健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度促鄉(xiāng)村振興

張平

[摘 要]農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是村級(jí)事務(wù)管理的核心，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。針對(duì)目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù);管理制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

近年來(lái)，我國(guó)各地陸續(xù)實(shí)施了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度改革，實(shí)行了村賬鎮(zhèn)代管，縣、鎮(zhèn)各級(jí)政府部門(mén)也相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，且在業(yè)務(wù)單位的親臨指導(dǎo)下，各地方財(cái)務(wù)管理水平普遍提高，取得了明顯成效。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍存在不少問(wèn)題

就目前，各地村級(jí)財(cái)務(wù)在業(yè)務(wù)水平上還有一定的差距，存在的主要問(wèn)題是：

（1）原始憑證不合規(guī)。這是每個(gè)村都存在的共性問(wèn)題，白條報(bào)銷(xiāo)入賬，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，有的數(shù)額還相當(dāng)大。

（2）往來(lái)不清?！叭Y”清理已基本結(jié)束，但有少數(shù)村債權(quán)、債務(wù)仍沒(méi)有清理完結(jié)，仍處在待處置過(guò)程。

（3）庫(kù)存現(xiàn)金額度較大。這說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是報(bào)賬不及時(shí);二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)，借款不還，沒(méi)有及時(shí)結(jié)賬。

（4）收、支不清。特別是新農(nóng)村建設(shè)資金流量大的村，既有安置房收繳欠，又有拆遷及補(bǔ)償，部分村級(jí)賬，比較混亂。

（5）公款私存。個(gè)別村存在公款私存，不繳入村級(jí)資金賬戶的現(xiàn)象。

（6）極個(gè)別村在村合并后，村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有合并完。

（7）報(bào)賬不及時(shí)。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開(kāi)出的票據(jù)沒(méi)有及時(shí)入賬;二是沒(méi)有及時(shí)到委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。

（8）會(huì)計(jì)崗位不健全。有個(gè)別村未設(shè)置出納，有的村雖設(shè)置了但經(jīng)常調(diào)換人員，有的村報(bào)賬員由村支書(shū)或村主任兼任。

（9）責(zé)任心不強(qiáng)。個(gè)別村報(bào)賬員到代理中心報(bào)賬，發(fā)票整理不規(guī)范，票據(jù)封面數(shù)字與原件不符。

2 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

面對(duì)存在的問(wèn)題，我們將采取什么措施，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作？俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有制度就沒(méi)有約束”。完善的財(cái)務(wù)制度是保證工作順利開(kāi)展和落實(shí)的有效武器，是做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，具體可建立以下制度：

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

預(yù)決算的主要內(nèi)容：年度內(nèi)各項(xiàng)收入和各項(xiàng)支出的綜合預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，重要的項(xiàng)目和工程實(shí)施，必須制定專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、專(zhuān)項(xiàng)決算。具體為：

（1）收入預(yù)算：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入、補(bǔ)助收入、“一事一議”籌資、其他收入等。（2）支出預(yù)算：經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)支出（村干部及管理人員工資、差旅費(fèi)、修理費(fèi)、勞動(dòng)保障費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、五保戶供養(yǎng)、辦公費(fèi)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、公益事業(yè)支出等） 其他支出。（3）專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算：村辦公益事業(yè)（如村組道路、水電基礎(chǔ)設(shè)施修建、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目） ，其籌資款等一律列入村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一核算。①時(shí)間范圍：村級(jí)財(cái)務(wù)做到年初有預(yù)算，年終有決算。預(yù)、決算年度與會(huì)計(jì)核算年度同步，即每年公歷1月1日至12月31日止。預(yù)算方案須在每年一月底前編制完畢，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 審核批準(zhǔn)執(zhí)行，并張榜公布，于每年2月底前報(bào)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。②超出預(yù)算的支出需經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，否則村級(jí)不得列支， 鎮(zhèn)（街道） “三資”委托代理服務(wù)中心不予入賬，由相關(guān)責(zé)任人自行負(fù)責(zé)。③年初、年末要分別對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算情況進(jìn)行公布，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)督。④要做好財(cái)產(chǎn)清查及債權(quán)債務(wù)的清理工作，并將決算向村民（代表）公布和說(shuō)明，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

2.2 貨幣資金管理制度

貨幣資金包括現(xiàn)金和銀行存款，這也是村集體經(jīng)濟(jì)組織中流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)。應(yīng)嚴(yán)格遵循以下規(guī)定：（1）開(kāi)戶，各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶，杜絕多頭開(kāi)戶，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)存折戶。（2）嚴(yán)格現(xiàn)金使用范圍，結(jié)算起點(diǎn)1000元以下日常小額開(kāi)支和差旅費(fèi)、支付給個(gè)人的工資、報(bào)酬、補(bǔ)貼、福利、資金、向個(gè)人購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品及其他物資外，原則上實(shí)行支票轉(zhuǎn)賬結(jié)算;嚴(yán)格按照賬、款、印鑒分開(kāi)保管原則。（3）現(xiàn)金管理的要求：1.現(xiàn)金收入由村報(bào)賬員按規(guī)定負(fù)責(zé)管理，應(yīng)開(kāi)具全省統(tǒng)一印制的《山東省村級(jí)集體經(jīng)組織收款收據(jù)》，注明收入來(lái)源，經(jīng)辦人簽字，由報(bào)賬員于2日內(nèi)到鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心辦理入賬手續(xù)并存入村級(jí)賬戶。2.村報(bào)賬員到銀行提取現(xiàn)金，必須按規(guī)定提取，做到序時(shí)記賬，并當(dāng)日結(jié)出現(xiàn)金和銀行存款余額。提取的現(xiàn)金必須按規(guī)定用途使用，不得移作他用。3.庫(kù)存現(xiàn)金限額在3000元內(nèi)。嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持“八不準(zhǔn)”原則，即不準(zhǔn)白條抵庫(kù);不準(zhǔn)墊支;不準(zhǔn)擅自出借公款;不準(zhǔn)以集體資產(chǎn)為個(gè)人和外單位貸款提供擔(dān)保;不準(zhǔn)挪用公款;不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金;不準(zhǔn)公款私存;不準(zhǔn)設(shè)立“小金庫(kù)”。

2.3 財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度

（1）堅(jiān)持財(cái)務(wù)開(kāi)支審批的原則，按照現(xiàn)行規(guī)定，村級(jí)組織發(fā)生財(cái)務(wù)開(kāi)支區(qū)別數(shù)額大小，分三種情況：一是支出1000元以內(nèi)的，由經(jīng)辦人取得合法有效原始票據(jù)，注明支出事由，經(jīng)辦人簽字，村支書(shū)、村主任審核簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字支出。二是數(shù)額較大，在1000元以上的，在具備上述手續(xù)的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)填制村級(jí)資金申請(qǐng)報(bào)告單，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管區(qū)書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）簽字審批。三是重大事項(xiàng)支出，在3000元以上，如興辦村級(jí)公益事業(yè)、農(nóng)田水利設(shè)施等，在具備上述一二項(xiàng)手續(xù)的基礎(chǔ)上，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)形成會(huì)議紀(jì)要。（2）支出憑證的要求，一切財(cái)務(wù)支出，都必須取得填制合法、內(nèi)容齊全的原始憑證，由經(jīng)手人注明用途并簽名，相關(guān)人員審核簽字。對(duì)于手續(xù)不齊全、內(nèi)容不真實(shí)、用途不明確、開(kāi)支不合理的，“三資”代理服務(wù)中心不得予以報(bào)賬支出。

2.4 票據(jù)管理制度

（1）收據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用全省統(tǒng)一印制的《山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用白條代替收款收據(jù)。各村要按票據(jù)的順序號(hào)碼開(kāi)具收據(jù)，并將開(kāi)具完畢的票據(jù)及時(shí)交“三資”委托代理服務(wù)中心審查核銷(xiāo)。（2）費(fèi)用類(lèi)支出，應(yīng)當(dāng)能取得對(duì)方手續(xù)的，必須要有規(guī)范的發(fā)票，盡量不要使用自制的費(fèi)用支出憑單;自制費(fèi)用支出憑單僅限于村與農(nóng)戶結(jié)算的款項(xiàng)等;購(gòu)買(mǎi)商品、辦公用品、乘車(chē)住宿、工程、部門(mén)收費(fèi)等不允許使用自制憑證。（3）票據(jù)手續(xù)，支出票據(jù)必須有經(jīng)辦人、審批人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽章;向農(nóng)戶或個(gè)人發(fā)放資金、往來(lái)款項(xiàng)必須有收、付款人簽字;工程付款必須有合同入賬，支出事由必須清楚、明了。

2.5 民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，是加強(qiáng)民主管理制度和財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，更是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)水平的有效途經(jīng)。（1）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的產(chǎn)生，按照“一法兩辦法”和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕162號(hào)）規(guī)定，規(guī)范整合村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組等村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，提倡不兼任村委會(huì)委員的紀(jì)檢委員依法兼任村級(jí)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，履行對(duì)村民委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由三到五人組成，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員，負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督、村財(cái)審計(jì)、民主評(píng)議等，每半年至少向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作。鼓勵(lì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民代表、黨員、離退休回村人員通過(guò)民主推選擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，村民委員會(huì)成員及其近親屬、村文書(shū)、現(xiàn)金保管不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。（2）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，依法行使民主監(jiān)督權(quán)利，參與制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查審核財(cái)務(wù)、賬目，否決不合理開(kāi)支。（3）對(duì)財(cái)務(wù)收支賬目的審理：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)已經(jīng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)原始憑證進(jìn)行審查。由村報(bào)賬員整理好原始憑證，記好現(xiàn)金、銀行存款日記賬，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行審核。（4）審理賬目的規(guī)則：①村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)行使職責(zé)應(yīng)確保每次有2/3以上的人員參加。②村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須在指定的場(chǎng)所審理賬目，不得把會(huì)計(jì)資料帶離場(chǎng)所，村報(bào)賬員和支村兩委必須在場(chǎng)，共同維護(hù)財(cái)會(huì)資料完整無(wú)損。③當(dāng)事人對(duì)理財(cái)意見(jiàn)中“否決開(kāi)支”有異議的事項(xiàng)，由村委會(huì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。④村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員平時(shí)注意收集群眾意見(jiàn)，做好記錄，結(jié)合正常理財(cái)行使監(jiān)督權(quán)利，也可以就某事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)行使監(jiān)督權(quán)利。⑤村支兩委主要干部和報(bào)賬員對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明或答復(fù)。⑥村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)村干部阻撓壓制民主理財(cái)?shù)男袨?，有?quán)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門(mén)反映;但在事情未查實(shí)、上級(jí)未作出處理決定之前，不得公開(kāi)泄露，不得在群眾中造成混亂和不穩(wěn)定狀況。（5）財(cái)務(wù)公開(kāi)：①公開(kāi)的時(shí)間：每月15日在固定公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi);基層組織活動(dòng)日向黨員群眾代表公開(kāi);涉及村民利益的重大支出隨時(shí)公開(kāi)。②公開(kāi)的內(nèi)容：村除保持對(duì)村級(jí)日常財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的公開(kāi)外，年初還要張榜公布財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，年終要張榜公布財(cái)務(wù)收支決算方案和收益分配方案;年底要集中公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)等明細(xì);日常對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重大收支事項(xiàng)，要即時(shí)張榜公布。③公開(kāi)的程序：由鎮(zhèn)（街道）“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一打印各明細(xì)賬、報(bào)表、收支、往來(lái)、資產(chǎn)、貨幣資金日記賬交村級(jí)報(bào)賬員，再由村支兩委和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)根據(jù)現(xiàn)金日記賬及各明細(xì)賬表進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，張榜公布。

2.6 財(cái)產(chǎn)物資管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源;集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。①代理服務(wù)中心要對(duì)所轄村級(jí)集體資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行集中統(tǒng)一代理。建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬、登記簿，對(duì)資產(chǎn)、資源的名稱(chēng)、數(shù)量、使用情況等進(jìn)行分類(lèi)全面記錄，對(duì)其管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。②村級(jí)應(yīng)建立資產(chǎn)、資源明細(xì)賬簿，完善登記、保管使用，當(dāng)集體資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)登記，并報(bào)代理服務(wù)中心。③村集體財(cái)產(chǎn)物資在拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出售等所有權(quán)變更，以及實(shí)行承包、出租、對(duì)外提供擔(dān)保等情況時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。④村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出售等，要經(jīng)過(guò)村“兩委”研究，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，報(bào)代理服務(wù)中心審批。必須簽訂書(shū)面合同，合同資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)存檔保管。⑤村級(jí)集體資產(chǎn)、資源承包、租賃經(jīng)營(yíng)，村內(nèi)道路、水利、房屋等基礎(chǔ)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行。⑥年終對(duì)村集體資產(chǎn)資源要進(jìn)行一次全面的清查盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。對(duì)損壞、丟失的應(yīng)查明原因及時(shí)處理。核銷(xiāo)、報(bào)廢集體資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)村“兩委”研究，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，報(bào)代理服務(wù)中心審批。

3 結(jié)語(yǔ)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到加強(qiáng)和規(guī)范，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度更加健全，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，還能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2019-01-23