共同體理論視角下以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

賀瑞雪

摘要：共同體是人類生存的基本方式，它既制約著個體的發(fā)展，也影響著社會生產(chǎn)力的進步。城市這一共同體是在一定條件下形成的公民集體的集合，它要求新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以創(chuàng)新協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以滿足人對美好生活的向往為目標，突顯人在城鎮(zhèn)化過程中的主體地位。作為傳承馬克思以人民為中心、實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展理念為戰(zhàn)略內(nèi)涵的社會治理理論要求中國在當前社會治理模式創(chuàng)新關(guān)鍵期、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型期，更加突出“以人為本”的理念以使新型城鎮(zhèn)化道路行穩(wěn)致遠。這要求我們牢固樹立安全發(fā)展觀，從最廣大人民的利益出發(fā)，構(gòu)建智慧、生態(tài)、公平可持續(xù)的人民的共同美好家園。

關(guān)鍵詞：共同體理論;新型城鎮(zhèn)化;社會治理;公民參與

一、共同體理論的內(nèi)涵

共同體是表現(xiàn)人類存在方式和組織形式的一個基本范疇，是人類社會存在的重要形式之一。對共同體的闡釋，西方政治學、社會學都在不同的歷史時期、不同角度對其進行了定性。

古希臘時期，亞里士多德認為國家的權(quán)力屬于人民，人民為了更好地處理公共事務(wù)而將自己的權(quán)力讓渡出來給予城邦。也正是因此，城邦成了所有人的美好生活而對公共政治生活進行善治的共同體，即城邦共同體。古羅馬時期，政治家西塞羅認為國家是為人民服務(wù)的權(quán)力機構(gòu)，人民不是偶然和隨意聚集在一起的人群，而是大多數(shù)人依據(jù)公認的法律和共同的利益聚合起來的共同體。到了近代，馬克思在其階級理論的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)實的人的本質(zhì)出發(fā)，認為人是一切生產(chǎn)關(guān)系的總和，無論是一個家庭還是一個社會，都是由人構(gòu)成的、以一定物質(zhì)條件為基礎(chǔ)所形成的相互聯(lián)系的生活共同體，并強調(diào)只有在共同體中，才可能實現(xiàn)人的真正自由與全面發(fā)展。共同體理論發(fā)展至當代，桑德爾認為共同體是以“自治”為核心，即公民作為共同體的成員實行自我統(tǒng)治。人們自發(fā)進行政治參與、對政治審議做出決定;也共同討論生活中遇到的道德難題、進行道德參與。

由此可見，不同歷史時期，共同體被賦予不同的內(nèi)涵也不盡相同。 但政治學、管理學方面對共同體理論認識的共性在于：個體在“共同體”內(nèi)相互聯(lián)系、相互作用，并在共同體的生產(chǎn)實踐中被集體行動秩序所規(guī)范。

二、新型城鎮(zhèn)化的價值與內(nèi)涵

上述共同體理論為研究新型城鎮(zhèn)化的科學道路提供了理論基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化作為人類社會發(fā)展的重要階段和客觀趨勢，是一個產(chǎn)業(yè)、人口及各類資源不斷向城鎮(zhèn)聚集的歷史過程。中國改革開放過程中城鎮(zhèn)化建設(shè)碩果喜人，但在整體輝煌的背后仍然存在著諸多問題，存在著亟須向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的客觀要求。

新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)中國發(fā)展新理念，它基于人類社會生態(tài)文明的共同利益，以共享、開放、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念為核心內(nèi)涵，強調(diào)多元主體協(xié)同治理的城鎮(zhèn)一體化過程。它以人的全面發(fā)展為終極目標，是對過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與人類社會發(fā)展不協(xié)調(diào)做出的一系列變革與根本性超越。

具體來說，從內(nèi)在本質(zhì)來看，新型城鎮(zhèn)化是致力于增進人民福祉的過程，是滿足民眾需求與維護社會公平正義為價值導向的責任共同體——它通過對人的尊嚴的維護、對人的需求的滿足，使全體居民在城鎮(zhèn)化共建過程中收獲到更多安全感和幸福感;從存在形式來看，新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中唯GDP是從的片面發(fā)展觀，要構(gòu)建一定空間范圍內(nèi)地域性與生態(tài)性和諧共生的共同體;從構(gòu)成主體來看，新型城鎮(zhèn)化是脫離政府“單兵作戰(zhàn)”管理的公共管理形式，轉(zhuǎn)而以市場、民眾為主體、政府引導甚至政府提供服務(wù)為主的治理模式，以形成多元主體價值與責任融為一體的共同體機制。真正實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化的發(fā)展為了人民、城鎮(zhèn)化的推進依靠人民、城鎮(zhèn)化的成果由人民共享”的發(fā)展宗旨。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

1.以人為核心，逐步實現(xiàn)市民化與公共服務(wù)全員化

人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體、是新型城鎮(zhèn)化最重要的組成。以人為核心要求新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是要吸納有意愿、有能力在城鎮(zhèn)中進行生產(chǎn)與消費的民眾實現(xiàn)有序市民化。首先，在推進外來人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過程中要堅持自愿、有序原則，對不同群體的利益訴求進行統(tǒng)籌兼顧，在充分尊重民眾意愿的基礎(chǔ)上因地制宜地制定出具體方法，突出重點、分步推進。其次，逐漸放開二三線城市落戶限制，在解決人口存量的基礎(chǔ)上有序引導人口增量，防止城市空心化。最后，完善社會保障制度，為常住人口提供充足的社會保障。可以設(shè)置社保年限與制定人才政策，將就業(yè)失業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等各類社會保障措施由城鎮(zhèn)人口覆蓋向已進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全員覆蓋。改變傳統(tǒng)“一城兩制”狀態(tài)，使新型城鎮(zhèn)化共同體中的每個人都能夠享受到平等的公共服務(wù)。

2.以滿足生活便利性為目標構(gòu)建智慧生態(tài)城市

針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)給民眾造成的看病難、交通堵、入學難等“大城市病”，積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、搭建智慧城市平臺能夠為城市運行的高效與穩(wěn)定提供保障。物聯(lián)網(wǎng)是一種在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上搭建的將物品與物品相互連接起來的信息技術(shù)，在交通方面，它可以實現(xiàn)智能停車、智能紅綠燈及智能路燈，可有效整合城市中交通信息與資源;在醫(yī)療方面，物聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)遠程急救與遠程監(jiān)控，滿足人們對健康和先進醫(yī)療水平的要求;在生態(tài)保護方面，物聯(lián)網(wǎng)又可以通過對環(huán)境監(jiān)控對象的感應(yīng)，快速將大數(shù)據(jù)傳送至環(huán)保部門，在提升政府部門對環(huán)境監(jiān)測有效性的同時減少了監(jiān)管人員傷亡的風險。智慧城市的搭建滿足民眾對美好生活的期待。

3.以協(xié)同治理模式處理好三對矛盾

隨著中央對地方政府財政補貼的緊縮，地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中既要維護社會穩(wěn)定又要積極籌措建設(shè)資金，地方債數(shù)額龐大，就免不了走過去唯GDP是從的老路。因此，調(diào)整傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化地方政府自上而下單一治理的模式，積極改善中央與地方、政府與市場、城市和鄉(xiāng)村矛盾的任務(wù)就顯得尤為重要。

首先，從中央與地方的關(guān)系來說，要在中央總體統(tǒng)籌布局的前提下，鼓勵地方政府因地制宜的開啟基層首創(chuàng)模式，主動探索創(chuàng)新、試點先行，加強地方政府不同部門間的橫向合作，積極將成功經(jīng)驗向外界推介。其次，在政府與市場的關(guān)系方面，要尊重市場規(guī)律、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時發(fā)揮好政府的引導與服務(wù)作用，履行好政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的重要職責。將政府與市場的關(guān)系真正納入到責任與權(quán)力的共同體運行機制之中。最后，要處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。面對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗放擴張、人地失衡局面，習近平主席指出，“即使將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還有四億人至五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。因此，新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展，才能相得益彰。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重促進城鄉(xiāng)結(jié)合，努力建成地域性與生態(tài)性和諧共生的新型城鎮(zhèn)共同體。

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