青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探討

黃秉杰 劉小麗 王薇薇

摘 要：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，致力于國(guó)家中心城市建設(shè)的青島市也不例外。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、煤炭消費(fèi)比例過(guò)大、企業(yè)工藝技術(shù)不過(guò)硬、整體能耗偏高，盡管減排力度不斷加大，但是整個(gè)環(huán)境壓力依然尚存。為此，必須按照低碳城市尤其是國(guó)家中心城市建設(shè)的客觀要求，制定科學(xué)的低碳規(guī)劃與減排路徑，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高能源利用效率。同時(shí)，認(rèn)真搞好生態(tài)保護(hù)，不斷提高環(huán)境承載力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：青島市;低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;低碳城市建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）19-0145-04

引言

近年來(lái)，面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，青島市大力開(kāi)展節(jié)能減排工作，致力于低碳城市建設(shè)。在此推動(dòng)下，碳排放總量穩(wěn)步下降，生態(tài)環(huán)境開(kāi)始改觀。但是，由于種種因素的影響，青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、科技預(yù)算支出偏低、生態(tài)環(huán)境不理想、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。為此，必須面向未來(lái)，從國(guó)家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定科學(xué)的低碳發(fā)展規(guī)劃，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)，不斷改善能源結(jié)構(gòu)。

一、青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）碳排放情況

1.碳排放總量。青島市2007—2016年各年度的CO2排放總量主要是根據(jù)《青島市統(tǒng)計(jì)年鑒》中各年度的綜合能源消費(fèi)量與總?cè)丝跀?shù)量，由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出的CO2排放量的計(jì)算公式“CO2總排放量=綜合能源消費(fèi)量×K”計(jì)算出來(lái)的。其中，K是消費(fèi)1噸標(biāo)準(zhǔn)煤所排放的CO2量。假定K=2.45，CO2排放總量的計(jì)算結(jié)果體系（如圖1所示）。

從2007—2016年青島市人均GDP和CO2排放總量的變化趨勢(shì)可以看出，在“十一五”和“十二五”期間，青島市對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，人均GDP穩(wěn)步提高，其增長(zhǎng)速度一直高于CO2排放總量增長(zhǎng)速度。同時(shí)，CO2排放總量在2007—2013年間也逐年增加。2007年，全市排放量為7 991.9萬(wàn)噸，2013年增加到12 323.5萬(wàn)噸，增加了71.7%。此后，CO2排放量開(kāi)始減少，2016年降低至8 200萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果開(kāi)始顯現(xiàn)。

2.人均CO2排放量。為了更清楚地把握青島市CO2的排放情況，有必要推算其人均CO2的排放量，并與其相仿的城市——廈門(mén)進(jìn)行對(duì)比分析，計(jì)算結(jié)果（如圖2所示）。

從圖2可以看出，2013年以前，青島市人均CO2排放量在持續(xù)增高，2013年以后開(kāi)始回落，2014年以后該指標(biāo)開(kāi)始逐漸接近廈門(mén)。比較而言，2013年以前青島市人均CO2排放量遠(yuǎn)高于廈門(mén)，2013年二者相差4.19噸CO2，2016年已基本持平。在此，青島市人均CO2排放量的降低不言而喻。

（二）能源消費(fèi)情況

1.能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)，消費(fèi)強(qiáng)度逐年下降。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，青島市2007—2016年綜合能源消費(fèi)量和萬(wàn)元GDP能耗（見(jiàn)圖3）。從圖3中可以看出，2007—2013年，青島市綜合能源消費(fèi)量一直保持低速增長(zhǎng)，2013年開(kāi)始回落。“十二五”以來(lái)，青島市加快西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷的建設(shè)進(jìn)程，服務(wù)業(yè)、藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等能耗低的產(chǎn)業(yè)比重增加，2013年青島市老城區(qū)工業(yè)企業(yè)改造搬遷中又淘汰了一大批落后的高耗能產(chǎn)業(yè)。因此，2014年青島市的綜合能源消費(fèi)量平穩(wěn)回落。另外，2007—2016年青島市萬(wàn)元GDP能耗一直保持降低的趨勢(shì)，其中，2016年萬(wàn)元GDP能耗為0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2007年降低了52%。

2.能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，原煤消費(fèi)仍占主導(dǎo)地位。2009年，青島開(kāi)發(fā)區(qū)先后引進(jìn)新能源項(xiàng)目18個(gè)，進(jìn)而構(gòu)建了以“三低”為核心的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就目前來(lái)看，青島市的一次能源主要是煤炭、石油、天然氣，新能源則是風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和海洋能。截至2016年，清潔發(fā)電量比2011年增加了18.5倍，新能源占比達(dá)到9.2%。在工業(yè)能源消費(fèi)方面，原煤消費(fèi)逐漸減少，電力消費(fèi)逐漸增加。但是，2016年全市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)中的原煤消費(fèi)量折算成標(biāo)準(zhǔn)煤后仍然占全市綜合能源消費(fèi)量的62.4%，煤炭消費(fèi)依然占據(jù)主導(dǎo)地位?？梢?jiàn)，全市工業(yè)能耗以煤炭為主，工業(yè)發(fā)展高碳特征突出，節(jié)能減排低碳發(fā)展壓力仍然較大。

3.公共交通規(guī)模偏小，能源消耗依然偏高。研究表明，城市碳排放中20%左右是由交通工具產(chǎn)生的。因此，公交系統(tǒng)越完善，越能夠有效降低碳的排放。為了更為精確地把握青島市的碳排放情況，特就每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛的數(shù)量變化情況與廈門(mén)和大連市進(jìn)行對(duì)比（見(jiàn)下頁(yè)圖4）。從圖4中可以看出，青島市地鐵的運(yùn)營(yíng)數(shù)量要遠(yuǎn)低于廈門(mén)和大連，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛數(shù)偏低，人們出行更多地依賴私家車(chē)。因此，能源耗費(fèi)比較多。青島市地形、地理環(huán)境比較復(fù)雜，地鐵建設(shè)難度較大。1987年，青島市開(kāi)始籌劃地鐵建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)18條線路，目前在建線路7條，全線開(kāi)通的只有3號(hào)線。2號(hào)線和11號(hào)線預(yù)計(jì)2017年底才能開(kāi)通，其他線路要在2018—2020年以后才能開(kāi)通。地鐵建設(shè)的滯后，無(wú)疑大大增加了私家車(chē)的擁有與使用量，在客觀上增加了人均能源消耗量和碳排放量。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量

（一）青島市2007—2016年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的計(jì)量

1.青島市2007—2016年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分。從圖5的計(jì)算結(jié)果可以看出，青島市2016年已接近低碳經(jīng)濟(jì)，但仍然屬于中碳經(jīng)濟(jì)，2014年也是中碳經(jīng)濟(jì)，2012年、2013年為中高碳經(jīng)濟(jì)，2007—2011年則為高碳經(jīng)濟(jì)。從圖5可知，2007—2016的十年中，青島市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分大體呈上升趨勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體持續(xù)上升。而2011—2014年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上升趨勢(shì)尤為明顯，其發(fā)展水平距離低碳經(jīng)濟(jì)仍然存在一定差距。國(guó)內(nèi)學(xué)者楊珍通過(guò)研究總結(jié)計(jì)算出了低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)下表），并得到了一致認(rèn)可。本文將參考其評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，判斷青島市的低碳經(jīng)濟(jì)水平。

2.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各系統(tǒng)得分。通過(guò)計(jì)算得到青島市2007—2016年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分系統(tǒng)平均得分（見(jiàn)圖6）。

從圖6可知，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分在2007—2010年明顯高于其他系統(tǒng)，說(shuō)明青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最多，是其保障與后盾;而科技研發(fā)、減少能耗、生態(tài)保護(hù)還有所欠缺，貢獻(xiàn)相對(duì)偏低。2011—2016年，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分的增長(zhǎng)速度放緩，科技發(fā)展、能源消費(fèi)評(píng)價(jià)得分超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)，其中能源消費(fèi)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)得分在2013—2016年超過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技發(fā)展，得分位居第一。這說(shuō)明，青島市在降低能耗、研發(fā)技術(shù)上給予了更多的投入和扶持，資源循環(huán)利用效率逐步提高。但環(huán)境系統(tǒng)評(píng)分在總分的比重從2007年的26.4%下降到2016年的14.1%，說(shuō)明環(huán)境因素對(duì)青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益明顯?？梢?jiàn)，環(huán)境系統(tǒng)評(píng)分則反映了青島市碳匯能力不足的現(xiàn)實(shí)。

（二）青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分析

1.青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平逐漸提高。經(jīng)過(guò)努力，青島市2015年已步入中碳經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)上升。這是由于青島市以國(guó)家頒布的“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，重視資源節(jié)約與綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績(jī)。

2.青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還低于廈門(mén)、大連等同類城市。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看，2011年之前青島市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分總體低于大連、高于廈門(mén);2012年以后青島市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得分被廈門(mén)趕超。這說(shuō)明，相比較廈門(mén)而言，旅游外匯收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的比重偏低仍然是青島市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)因素?？梢?jiàn)，青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遜色于廈門(mén)和大連。因此，應(yīng)該借鑒廈門(mén)和大連發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)。

三、青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

作為能源輸入型城市，青島市的一次能源——原煤、原油和天然氣全部依靠外部輸入。青島市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，主要依賴碳排放強(qiáng)度高的煤炭和石油，清潔可再生能源使用比例較低。這種能源結(jié)構(gòu)會(huì)加大碳排放，破壞生態(tài)環(huán)境，阻礙低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，青島市單位GDP能耗為1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)美元，與美國(guó)（1.41）大體持平，但與日本（1.09）等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。因此，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理不言而喻。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后

1.三產(chǎn)比重提升緩慢。與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，目前青島市的結(jié)構(gòu)調(diào)整則相對(duì)滯后，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是具有高碳特征第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則屬于低碳行業(yè)。2007—2016年，青島第三產(chǎn)業(yè)的占比從43.2%提高到54.7%，漸漸超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，北京市三產(chǎn)的比重是80.3%、上海市為70.5%，分別高于青島25.6和15.8個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，青島與之比較還有較大差距。

2.產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)水平依然偏低。在工業(yè)方面，目前青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高。農(nóng)副食品加工、紡織服裝、石油化工、建材加工等高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)50%，而現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不到1/10。在服務(wù)業(yè)方面，青島市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍需提高。最后，旅游業(yè)方面。旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重偏低。青島市旅游總收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重從2007年3.78%降低到2016年1.35%，只有廈門(mén)（6.42%）的1/5，整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)水平依然偏低。

3.出口仍以粗放型產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品比重較低。青島市作為一個(gè)典型的外貿(mào)城市，其對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的快速增長(zhǎng)主要是依賴“低附加值、高能耗、高污染”的傳統(tǒng)工業(yè)制成品，高新技術(shù)產(chǎn)品出口仍未占據(jù)主導(dǎo)地位，整個(gè)出口結(jié)構(gòu)很不理想，這與青島自身建設(shè)目標(biāo)相比還是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

總之，青島市作為一個(gè)沿海旅游城市，環(huán)境承載能力有限：人均綠地面積低，森林生態(tài)系統(tǒng)難以維持城市功能的需要;濕地沒(méi)有得到良好的保護(hù)，濕地面積有所下降;海洋系統(tǒng)的生物多樣性減少;城市固體廢物污染、空氣污染日益嚴(yán)重，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]