農村地區(qū)環(huán)境污染輿論監(jiān)督圖景與“公共性”建構*

焦德武，焦得剛

(1.安徽省社會科學院 《江淮論壇》雜志社，安徽 合肥 230051；2.銅陵學院 數(shù)學與計算機學院，安徽 銅陵 244061)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，生態(tài)宜居是關鍵。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢有逐漸失去的趨勢。因此，十八大以來中國致力于推進“美麗中國”建設正當其時，綠水青山就是金山銀山理念得到廣泛傳播。從政策層面來看，每年的中央“一號文件”，也都以關注“三農”為主，不少內容涉及農村環(huán)境問題，其中2016年的“一號文件”，就是以農村環(huán)境治理為主題的。

黨中央對農村環(huán)境的重視也是有現(xiàn)實背景的。20世紀90年代以來，中國的城鎮(zhèn)環(huán)境問題有所緩解，但是農村地區(qū)的環(huán)境狀況卻在逐步惡化，并呈失控之勢[1]。面對這種情況，作為環(huán)境瞭望者的大眾媒體和社會皮膚的輿論，卻表現(xiàn)得難以令人滿意。大眾傳媒對農村地區(qū)環(huán)境污染輿論監(jiān)督的數(shù)量、廣度、力度還不太理想；輿論對農村地區(qū)環(huán)境污染的關注度不夠，回應也還不夠積極、全面。這其實是有原因的：一方面，“農村居民缺乏公共輿論的話語權”；另一方面，對于掌握輿論資源的城市居民來說，“城市對空間的特有配置，讓城市居民與土壤、河流割裂開來，土壤與水污染對他們而言，并不具有切身的意義”。因此，從這個角度來說，比如大氣污染，就是“中產階級最為可見的污染”[2]，而農村地區(qū)環(huán)境污染程度雖然嚴重，但是卻沒有成為當前輿論的“公共性”話題?；谏鲜隹紤]，本文以農村地區(qū)環(huán)境污染為考察對象，通過數(shù)據(jù)挖掘力圖再現(xiàn)輿論監(jiān)督農村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，在思考其背后原因的基礎上，提出重構農村環(huán)境污染“公共性”議題的可能路徑。

一、相關概念解析與文獻回顧

城鄉(xiāng)議題是社會科學研究中常被關注的變量，因為從社會學意義上說，農村主要和農業(yè)經(jīng)濟相聯(lián)系，主要強調其社會意識形態(tài)、心理、觀念等沒有受到外來文化的有力沖擊[3]。但是隨著全球化、媒介化進程的加快，鄉(xiāng)村不受沖擊已幾無可能。因此，本文所說農村地區(qū)環(huán)境污染指發(fā)生在非城市區(qū)域的或者參與者主要是農民，污染對象是農業(yè)、農村、農民的事件。

從現(xiàn)有的研究來看，農村環(huán)境污染研究多集中于環(huán)境科學、經(jīng)濟學、法學等領域，從輿論監(jiān)督的角度進行研究，文獻還比較少。比如說，研究者發(fā)現(xiàn)農業(yè)生產、農村生活垃圾和生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖產業(yè)等，是造成農村環(huán)境污染的主要原因[4]。而造成農村地區(qū)環(huán)境污染的原因，主要和農村家庭經(jīng)濟狀況、城鄉(xiāng)收入差距、政府財政支出等因素相關[5]。在現(xiàn)象描述方面，有研究發(fā)現(xiàn)農村環(huán)境惡化導致“癌癥村”的出現(xiàn)，需要通過立法的手段予以解決[6]。如果從環(huán)境傳播的角度來看，羅伯特·考克斯認為，新聞傳媒是吸引受眾關注環(huán)境問題的“明亮聚光燈”[7]。里費等認為通過傳媒傳播環(huán)境事件，讓人感受到環(huán)境問題并明確其嚴重性[8]。布勒姆收集了兩個有關環(huán)境問題與輿情的調查數(shù)據(jù)，結果顯示發(fā)展中國家環(huán)境質量在下降并將持續(xù)下降[9]。這些研究，都為本研究提供了很好的思路、方法借鑒。

二、農村地區(qū)環(huán)境污染與輿論監(jiān)督現(xiàn)狀

(一)農村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀

當前農村地區(qū)環(huán)境污染異常嚴重：據(jù)央廣網(wǎng)報道，當前我國農業(yè)源污染排放已占污染總排放的“半壁江山”[10]，農業(yè)已成為我國第一大污染源，超過九成的環(huán)境違法行為發(fā)生在農村；農業(yè)部相關資料表明，我國農村垃圾每年產量約2.8億噸，生活污水90多億噸，廣大農村地區(qū)環(huán)境問題幾乎處于無人管理狀態(tài)[11]； 國土部發(fā)布信息顯示，全國有5 000萬畝耕地受到重金屬等中重度污染，目前基本沒有開展相關修復工作[12]?？諝?、化肥、農藥、水、生活垃圾等污染，正嚴重影響著“美麗中國”建設。

下面歸納幾種常見的農村地區(qū)污染現(xiàn)象，作為研究對象。一是水的污染，松花江、太湖等爆出過水污染事件，飲用水等安全問題更是引起廣泛關注；二是重金屬對農村土地的污染，像甘肅徽縣血鉛超標、湖南岳陽砷超標、湖南瀏陽鎘污染等，都被媒體廣泛報道過；三是PX、垃圾焚燒等事件，寧波鎮(zhèn)海、廣東茂名、上海金山等地都爆發(fā)過PX項目的群體性事件，而廣東番禺、杭州余杭中泰等地曾因建設垃圾焚燒廠引起較大輿情事件。還有一些內生的污染，比如化肥、農藥的使用。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)成為世界上使用化肥、農藥數(shù)量最大的國家，東部一些地區(qū)面源污染已經(jīng)超過工業(yè)污染[13]。雖然近年開展了農村垃圾、污水、廁所革命等環(huán)境治理，但這幾個方面問題仍然很突出。

(二)農村地區(qū)環(huán)境污染輿論監(jiān)督現(xiàn)狀

追溯學術史可以發(fā)現(xiàn)，對“輿論監(jiān)督”的使用時間并不長，但是對其內涵的使用早就存在。有研究追溯發(fā)現(xiàn)，孫旭培1981年在《芻議社會主義新聞自由》一文中，使用了“輿論監(jiān)督”一詞；1982年甘惜分教授在《新聞理論基礎》中認為“輿論監(jiān)督是實施社會主義民主的有效手段之一”[14]。在政策層面，1987年黨的十三大報告中提出“發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭”。如果把農村地區(qū)環(huán)境污染作為監(jiān)督對象，我們可以把輿論監(jiān)督的內涵界定為：從生態(tài)環(huán)境保護角度，通過輿論對農村環(huán)境污染進行公開的監(jiān)督，以引起社會關注，促進污染問題得以解決的行為。

前述已經(jīng)論及農村地區(qū)環(huán)境污染的嚴重狀況，然而，我們通過數(shù)據(jù)庫檢索、分析發(fā)現(xiàn)，對農村地區(qū)環(huán)境污染的輿論監(jiān)督仍略顯不足。根據(jù)時事探針對新聞報道的分析，從2013年11月6日至2019年5月15日，共有9 525篇報道涉及“農村環(huán)境”，其中正面報道3 903篇，涉及輿論監(jiān)督傾向的負面報道只有602篇?？偟膩砜?，對農村環(huán)境污染的輿論監(jiān)督，占比還較低。通過對9 525篇新聞的進一步分析發(fā)現(xiàn)，其子話題涉及較多的是“以獎促治”“臟亂差”“十三五”“三大革命”“美麗鄉(xiāng)村”“廁所革命”等，分析出來的前10個子話題，只有“臟亂差”涉及農村環(huán)境污染的負面內容。如果對負面詞再做細分，我們發(fā)現(xiàn)，除了“臟亂差”環(huán)境本身的描述，多是對污染程度與客觀原因的分析，污染本身狀況并沒有過多地呈現(xiàn)出來(見圖1)。

圖1 農村環(huán)境報道負面詞數(shù)量

圖2 各省關于農村地區(qū)環(huán)境問題的報道量

(三)“公共性”的缺位及其原因思考

有研究認為，當前環(huán)境污染呈現(xiàn)“內殖民”與“農村化”趨勢。“內殖民”意指環(huán)境污染正從東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部轉移；“農村化”指城市因居民環(huán)保意識、社會輿論關注、城市建設需要等污染狀況逐漸向好，而農村卻變得越來越差[15]。范可也指出，全球范圍內有工業(yè)轉移梯度問題，帶有污染源的產業(yè)從發(fā)達國家向次發(fā)達國家轉移[16]。實際上，不僅國家間存在梯度轉移，目前也有從都市區(qū)向農村地區(qū)轉移的情況。而在廣大農村地區(qū)，甚至有研究認為“各方面監(jiān)管如同虛設，很多企業(yè)根本沒有按規(guī)定執(zhí)行排污，導致許多地方污染嚴重”[17]。這個從報道統(tǒng)計中也可以看出，率先進行工業(yè)化的省份，環(huán)境污染正從城市向農村蔓延(見圖2)。

面臨著污染嚴重的農村地區(qū)環(huán)境現(xiàn)實狀況，大眾傳媒在一定程度上是缺位的，至少是關注的還不夠多，不夠廣。這導致幾個結果，一是民間輿情的發(fā)達，網(wǎng)民用多種形式關注環(huán)境污染，并在網(wǎng)絡等新媒體傳播；二是農村環(huán)境群體性事件高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，2015年國家環(huán)保部公布的重點環(huán)境案件中，有13件涉及農村?？偟膩砜矗r村涉及環(huán)境的群體性事件有增多的趨勢，不少事件參與人多，影響大。以浙江東陽畫水鎮(zhèn)農民環(huán)境抗爭為例，鄧燕華在《中國農村的環(huán)?？範帲阂匀A鎮(zhèn)事件為例》對其發(fā)生過程做了細致描述，其參與之廣、影響之大，確是中國農村環(huán)境群體性事件的代表[18]。

農村地區(qū)環(huán)境污染之所以沒有成為“公共性”話題，有著較為深遠的社會原因。中國有著幾千年的農業(yè)文明，直到近現(xiàn)代才提出農業(yè)現(xiàn)代化，中國農村對現(xiàn)代化的要求相對來說沒有那么明顯。此外，對農村地區(qū)環(huán)境污染的“忽視”也和輿論生成的規(guī)律有關，輿論常常具有話題性，其生成主題和消費主體都有一定的范圍，相對來說，農民擁有輿論資源的能力是比較弱的。在當前背景下，農村外出務工人員以青壯年居多，農村空心化嚴重，分散的人口特征和廣闊的農村范圍，難以利用輿論監(jiān)督環(huán)境污染問題。

三、對農村地區(qū)環(huán)境污染輿論監(jiān)督的“公共性”建構的思考

“公共性”的內涵豐富且處于變動中[19]，它主要指涉價值的公共性、參與的廣泛性、利益的公共性。本文重點強調農村地區(qū)環(huán)境污染公眾參與的廣泛、多樣，大眾傳媒議題表達的頻次、深度。是大眾傳媒作為公器、喉舌功能的體現(xiàn)，是公開性、批判性、公益性的統(tǒng)一[20]。實際上，對于“公共性”的構想，還停留在“應然”的層面，具體如何展開，還需要進一步研究。

一是厘清不同類型媒體公共性的內涵。從歷時性看，中國傳媒經(jīng)歷了以宣傳為主、以專業(yè)化為主，市場化轉型、網(wǎng)絡媒體崛起等不同階段。在革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立初期，為了配合戰(zhàn)爭與建設的需要，新聞媒體在與敵斗爭、統(tǒng)一認識等方面，發(fā)揮了重要作用；1978年之后，隨著改革開放的推進，在宣傳主旋律的同時，一批體現(xiàn)新聞自身特征的專業(yè)化報道見諸報端、廣播、電視，既完成了報道“現(xiàn)代化”，也滿足了公眾的知情權。20世紀最后10年，中國媒體開始了市場化轉型，一批都市報、晚報開始轉型并積極干預社會生活，特別是對一些社會現(xiàn)象的批評有所增多。而2000年之后，隨著網(wǎng)絡媒體的崛起，公共事件越來越多地走進公眾視野，大眾傳媒公共性的功能越來越凸顯。

但是也需對這種公共性有所認知。大眾傳媒時代，新聞的生產與傳播、公共議題的構建，是新聞人按照嚴格的步驟、要求來進行的，其中審核、把關都有較為規(guī)范化的要求。網(wǎng)絡的興起，特別近些年“兩微一端”的快速發(fā)展，人人都有麥克風，人人都能做記者，讓公共事件層出不窮。筆者認為，這種狀況應該分為“公眾性”和“公共性”，前者強調人數(shù)的多少，后者強調協(xié)商、理性、觀點呈現(xiàn)。因為在環(huán)境信息傳播過程中，伴隨著大量的流言、謠言的滋生，比如PX事件中不少信息都不具有科學性，甚至是輿論成為利用的對象，這對公共性的建構是不利的。從這個角度來說，對于“公共性”的建構，傳統(tǒng)的大眾傳媒還需要持續(xù)發(fā)力。

二是加強對農村地區(qū)環(huán)境污染輿論表達的監(jiān)管。這里的監(jiān)管不是監(jiān)控、控制的意思，更多是社會學話語中的“治理”，之所以用“監(jiān)管”，主要是由于以下原因：由于輿論內涵的豐富性，當我們談論輿論時，我們并不知道輿論對象在哪里，它只是我們感受到的一種力量，是一種“政治的過程”，所以我們只是用一種泛泛而談來指稱這種現(xiàn)象。而且，輿論是復雜的。日本有“輿論”與“世論”之別，認為輿論是抑制私憤的公論，是多數(shù)人的理性意見；世論是個人感情，是沒有成為意識對象的心理狀態(tài)[21]。公共領域研究的大家哈貝馬斯也將公共輿論分為兩類，一類是作為批判力量，一類是作為展示和操縱力量，前者和政治權力相關，后者和個人等相關。哈貝馬斯也承認輿論的理性與非理性，所以，他認為輿論需要管制，當然，他也認為制度需要一個逐步認識和完善的過程[22]。從這個角度上，加強輿論監(jiān)管是必須的。

三是“公共性”建構的路徑選擇。在農村地區(qū)環(huán)境污染的輿論監(jiān)督過程中，因經(jīng)濟利益、政治動機、文化動機的不同，個人或機構有著不同的選擇，甚至從輿論關注走向群體性事件。裴宜理將農民的反抗與地方的自然生態(tài)環(huán)境直接進行了勾連，她認為華北農民生活周圍的生態(tài)處境惡劣，客觀上導致了華北的農民起義[23]。雖然裴宜理夸大了生態(tài)環(huán)境的功能，但是生態(tài)環(huán)境變化的影響也是顯而易見的。我們試圖通過建構新的大眾傳媒的“公共性”，通過理性而客觀的表達，讓政府、公眾、媒體知曉農村地區(qū)環(huán)境污染的嚴重程度，從而為農村地區(qū)環(huán)境的改善貢獻力量。

首先要建立污染信息科學傳播的機制。從自媒體傳播的把關機制來看，由于把關人的缺乏，目前環(huán)境信息傳播中有較多的謠言信息，這些內容沖淡了污染事件本身以及相關信息的科學傳播，不利于傳媒“公共性”的建構。當前，網(wǎng)絡媒體對科學的環(huán)保信息進行傳播的主要有三類人，一是專職的環(huán)?？茖W家、科普作者以及他們設置的“兩微一端”賬號，二是從事相關科學傳播的網(wǎng)站，比如科學網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等，三是普通用戶。總體來看，當前環(huán)保類信息還是偏少，缺少權威性。建議相關部門在環(huán)境污染事件發(fā)生后，除了發(fā)布及時、真實的環(huán)境污染信息之外，盡量讓環(huán)境保護方面的專家介入，科學權威地解讀環(huán)境污染現(xiàn)象，告知公眾環(huán)境污染的真相，消除謠言滋生的可能空間。引導環(huán)保組織、環(huán)保愛好者形成科學信息傳播同盟，用“環(huán)保共同體”傳播環(huán)境污染科普知識，提升公眾環(huán)保素養(yǎng)。建議環(huán)境保護主管部門，設立相關機構或設立環(huán)境保護科普知識發(fā)布機制，定期、全面、科學地傳播環(huán)境污染知識，為大眾傳媒提供優(yōu)質信息，讓公眾全面、科學地了解環(huán)境污染相關知識，做到從信息傳遞推進至科普傳播。

其次要引導公眾有序參與、理性傳播。農村地區(qū)環(huán)境污染多和農村居民切身利益相關，由于欠缺環(huán)保知識以及媒介素養(yǎng)，農村居民在參與上有時會體現(xiàn)出非理性等特征，這需要大眾傳媒找準渠道引導農村居民參與環(huán)保；在自媒體呈現(xiàn)方面，掌握農村居民信息生產和涉農污染信息傳遞工作，在源頭上為構建農村地區(qū)環(huán)境污染信息傳播“公共性”做好準備。具體來說，講清環(huán)境污染治理的急迫性與環(huán)境保護的重要性，讓農村居民逐步養(yǎng)成環(huán)保習慣。環(huán)境保護事關農村現(xiàn)代化和民族文明素質的提升，要抓住當前中國工業(yè)化轉型和生態(tài)文明建設的“時間窗口”，向農村居民說清楚環(huán)境污染的教訓，引導農民從垃圾分類、保持水體干凈、科學使用農藥化肥等入手，從自我做起，理性參與環(huán)境污染事件。從環(huán)境參與的角度來看，環(huán)境保護的重要性、農村居民環(huán)境保護知識、個人的受教育程度對環(huán)境保護習慣的形成與環(huán)境事件的參與，有顯著的正面影響[24]。相關部門要抓住農村環(huán)境污染事件與相關政策宣傳的有效時機，對環(huán)境保護的必要性、科學環(huán)保等進行宣傳。

還要做好重大污染事件的信息傳遞工作。農村地區(qū)環(huán)境污染既有常態(tài)性，又有突發(fā)性。突發(fā)性環(huán)境污染事件具有傳播廣、影響大、參與多的特征，所以大眾媒體需要建立輿論引導機制，把握好重大污染事件信息傳播的時、效、度，既滿足農村居民的知情權，又能在農村地區(qū)環(huán)境治理中有所貢獻。要及時發(fā)布信息。當前，有些環(huán)境污染的信息發(fā)布滯后，有的事件發(fā)生幾天后，相關信息才開始向公眾發(fā)布。信息傳遞要透明。有些環(huán)境公共事件發(fā)生后，信息傳遞不透明，容易引發(fā)群體性事件。一些污染事件發(fā)生后，相關部門沒有及時發(fā)布信息，這反而滋生了公眾的恐慌情緒。比如什邡的PX事件，由于信息傳遞不及時、不透明，造成部分群眾上街“散步”。信息傳播要準確。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，有些地方政府為了安撫群眾，匆忙答應不上馬、不開工，可是事后又出爾反爾，這些做法極大地透支了政府信用。環(huán)境公共事件發(fā)生后，政府應積極主動權威地發(fā)布相關信息，遵守承諾，把群眾的不信任、不認同消除干凈，為國家生態(tài)文明建設的行為共識奠定群眾基礎。