濕地公園總體規(guī)劃修編研究
——以安徽石龍湖國(guó)家濕地公園為例

盧 萍

安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院,安徽合肥,230001

1 相關(guān)研究

濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是重要的自然資源，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”“生命的搖籃”和“物種基因庫(kù)”[1]。濕地公園是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域[2]。

濕地公園作為濕地保護(hù)體系的重要組成部分，是開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)，科研宣教及合理利用的重要形式和載體[3]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)濕地公園建設(shè)發(fā)展迅速，自2005年第一個(gè)國(guó)家濕地公園西溪國(guó)家濕地公園批建以來(lái)，至2018年底，全國(guó)共建立國(guó)家濕地公園898處，其中通過(guò)驗(yàn)收正式授牌的有370處，濕地公園建設(shè)為濕地保護(hù)和利用帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。安徽省積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)，截至目前，安徽已建濕地公園57處，其中，國(guó)家級(jí)濕地公園29處，省級(jí)濕地公園25處，市級(jí)濕地公園10處，已建的濕地公園面積105 148.98公頃，其中濕地面積74 987.72公頃,占全省濕地總面積的7.2%(數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省林業(yè)局濕地管理處)，這些濕地公園建設(shè)對(duì)改善安徽濕地生態(tài)功能，修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境起到重要作用。

安徽石龍湖國(guó)家濕地公園是2009年獲批進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家濕地公園，2016年順利通過(guò)國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收正式授牌為國(guó)家濕地公園。2018年底，石龍湖濕地公園進(jìn)行了功能區(qū)劃和范圍調(diào)整且對(duì)《安徽省石龍湖總體規(guī)劃》進(jìn)行修編，并經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局考察評(píng)估同意。

2 濕地公園基本情況

2.1 地理位置及范圍面積

泗縣石龍湖國(guó)家濕地公園地處黃淮海平原南緣的宿州市泗縣南部，位于大路口鄉(xiāng)、墩集鎮(zhèn)境內(nèi)，石梁河下游、天崗湖上游、龍須溝和石梁河交匯處，屬石梁河水系。安徽石龍湖國(guó)家濕地公園是2009年始建，面積為1 485公頃，2018年調(diào)整后的濕地公園總面積為1 001.18公頃，范圍西北至大路口鄉(xiāng)戴莊，東北至343國(guó)道，南至龍須溝和石梁河交匯口，四界基本以17 m水位線(黃海高程，除澇水位)為界，濕地公園南部和最北部邊界按照村莊和農(nóng)田沿道路劃分開(kāi)的原則區(qū)劃，以環(huán)湖路為界。濕地公園的地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°53′18"～117°56′22"、北緯33°20′09"～33°26′16"。

2.2 濕地類型及面積

石龍湖濕地類型豐富，根據(jù)安徽省第二次濕地資源調(diào)查成果《中國(guó)濕地資源卷—安徽卷》[4]的濕地類型和數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地踏查統(tǒng)計(jì)出安徽濕地公園內(nèi)有濕地面積573.72公頃，公園濕地率為57.30%。其中有河流濕地、沼澤濕地、人工濕地和湖泊濕地四個(gè)濕地類，包括永久性河流、泛洪平原濕地、永久性淡水湖、草本沼澤、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及庫(kù)塘濕地6個(gè)濕地型(表1)。

表1 石龍湖濕地公園內(nèi)濕地類型現(xiàn)狀表

2.3 動(dòng)植物資源

石龍湖處于暖溫帶向亞熱帶過(guò)渡帶，地形獨(dú)特，濕地類型多樣，生物多樣性豐富，共有被子植物69科187屬260種，裸子植物3科5屬5種，蕨類植物6科6屬6種，石龍湖濕地珍稀瀕危植物有野菱、野大豆、蓮等。濕地公園內(nèi)現(xiàn)有脊椎動(dòng)物32目71科203種，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生脊椎動(dòng)物有19種，國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的2種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的17種[5]。

2.4 濕地公園主要特色

石龍湖是由兩條天然河流交匯而成的湖泊，濕地主體為石龍湖及河漫灘，以湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地為主，另有部分人工濕地，是河流湖泊沼澤復(fù)合型濕地的典型代表。湖面分布有大面積野生蓮、菱和一片片原生蘆葦?shù)人锶郝?，濕地景觀尤為獨(dú)特。石龍湖水系四通八達(dá)，是淮河流域重要的天然蓄水庫(kù)。濕地豐富的生物多樣性和較多的珍稀瀕危物種，有重要的濕地科研價(jià)值，同時(shí)石龍湖形成歷史悠久，具有深厚的文化底蘊(yùn)和人文資源。

3 總規(guī)調(diào)整必要性分析

3.1 原規(guī)劃將到期，新的導(dǎo)則已出臺(tái)

原《安徽石龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃(2009～2018)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)編制于2009年，當(dāng)時(shí)《國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》與《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》尚未公布和實(shí)行，濕地公園總體規(guī)劃的編制尚不規(guī)范，濕地公園的功能分區(qū)也跟2018年最新實(shí)施的《國(guó)家濕地公園管理辦法》和《國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》的要求不符。為實(shí)現(xiàn)石龍湖國(guó)家濕地公園的可持續(xù)發(fā)展，切合新的導(dǎo)則要求，石龍湖濕地公園總體規(guī)劃必須進(jìn)行修編工作。

3.2 統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，合理調(diào)整范圍和功能區(qū)

原石龍湖濕地公園規(guī)劃于2009年，當(dāng)時(shí)對(duì)于村莊、社區(qū)與濕地公園的關(guān)系研究尚沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)階段水平，加上一定程度上考慮到帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，所以濕地公園邊界范圍較大，包含不少村莊和農(nóng)田。人類活動(dòng)導(dǎo)致濕地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯的脆弱性[6]，保護(hù)效果不理想且公園管理面臨多重困難。為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展與濕地公園濕地保護(hù)和恢復(fù)工作相協(xié)調(diào)，有必要對(duì)濕地公園范圍進(jìn)行必要調(diào)整，同時(shí)也是緩解濕地公園生態(tài)保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的需要。

4 總體規(guī)劃修編目的

4.1 提高濕地保護(hù)和管理能力

通過(guò)修編將難于管理的人口密集村莊和基本農(nóng)田調(diào)出濕地公園范圍，并且優(yōu)化了功能分區(qū)，將濕地公園把有限的管理人員從協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方的關(guān)系轉(zhuǎn)移到濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生物多樣性的保護(hù)上來(lái)，緩解保護(hù)管理壓力，提高濕地的生物多樣性保護(hù)能力。

4.2 科學(xué)規(guī)劃濕地公園后期建設(shè)

濕地公園建設(shè)有序、健康地發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)[7]。在石龍湖國(guó)家濕地公園幾年的建設(shè)中吸取經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)后期的建設(shè)。尊重客觀事實(shí)，本著實(shí)事求是的原則，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，合理修編濕地公園范圍，科學(xué)劃分各個(gè)功能分區(qū)，因地制宜制定濕地保護(hù)與恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測(cè)、合理利用等各專項(xiàng)規(guī)劃措施，使規(guī)劃的項(xiàng)目在科學(xué)的基礎(chǔ)上具備可行性和可操作性，更好地指導(dǎo)石龍湖國(guó)家濕地公園的建設(shè)發(fā)展。

5 總體規(guī)劃修編調(diào)整情況

規(guī)劃編制單位通過(guò)實(shí)地踏查，結(jié)合濕地公園現(xiàn)狀、周邊社區(qū)情況和相關(guān)資料對(duì)公園的邊界重新進(jìn)行了界定，調(diào)整后的邊界基本以17 m水位線(黃海高程)為界，該界限也是許多村莊修建時(shí)的參考安全水位邊界，公園南部和最北部邊界按照村莊和農(nóng)田沿道路劃分開(kāi)的原則區(qū)劃，總體上去除了原濕地公園范圍內(nèi)的基本農(nóng)田和村莊，以使?jié)竦毓珗@的建設(shè)與發(fā)展更加合理化、規(guī)范化。

5.1 濕地公園范圍調(diào)整情況

原安徽石龍湖濕地公園范圍西至104國(guó)道，北至迎新渠，南至泗縣與五河縣交界處，東至區(qū)內(nèi)道路，規(guī)劃范圍基本在環(huán)湖公路以內(nèi)，規(guī)劃總面積為1 485公頃，其中濕地面積為485.4公頃，公園濕地率為32.69%。

原濕地公園范圍內(nèi)存在較大面積的村莊和農(nóng)田。由于年代久遠(yuǎn)，村民對(duì)于房屋水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田耕種有迫切需求，卻受到與國(guó)家濕地公園有關(guān)管理制度的限制，導(dǎo)致該范圍內(nèi)居民的生產(chǎn)和生活也受到一定程度的影響，束縛了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠殹，F(xiàn)將這部分面積調(diào)整出原濕地公園范圍。

原石梁河霸王城橋段至343國(guó)道段與濕地公園石梁河相連，濕地環(huán)境優(yōu)良，沿岸濕地植被豐富，為更好地保護(hù)石梁河整體的濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，擬將該段納入濕地公園范圍內(nèi)(圖1，表2)。

圖1 泗縣石龍湖濕地公園修編前后范圍對(duì)比圖注:1、2、3、4、6為調(diào)整前范圍;5、6為調(diào)整后范圍

調(diào)整后濕地公園面積1 001.18公頃，濕地面積為573.72公頃，公園濕地率為57.30%。安徽石龍湖國(guó)家濕地公園規(guī)劃修編后，濕地公園總面積減少483.82公頃，其中調(diào)出基本農(nóng)田面積466.70公頃，調(diào)出住宅及建筑用地161.20公頃，調(diào)入濕地面積88.32公頃[8]。

5.2 功能分區(qū)調(diào)整情況

原濕地公園劃分為濕地保育區(qū)、濕地恢復(fù)區(qū)、濕地科普宣教展示區(qū)、濕地休閑區(qū)、濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)6個(gè)區(qū)域，原有的濕地保育區(qū)和恢復(fù)區(qū)面積合計(jì)只占濕地公園總面積的22.09%[9]，基于全面保護(hù)的大原則，按照國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心《關(guān)于印發(fā)〈濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則〉的通知》(林濕綜字〔2018〕1號(hào))中的要求，調(diào)整后的石龍湖濕地公園重新劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)3個(gè)分區(qū)。調(diào)整后的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)面積之和占濕地公園總面積的62.5%(圖2-3，表3)。

5.3 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

《安徽石龍湖濕地公園規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)修編從濕地保護(hù)恢復(fù)、科研監(jiān)測(cè)、宣教展示、合理利用、基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)域協(xié)調(diào)和社區(qū)共管等這些方面進(jìn)行有針對(duì)性和操作性的規(guī)劃。以濕地資源有效保護(hù)為根本出發(fā)點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)規(guī)劃貫穿于公園規(guī)劃建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括水系和水質(zhì)保護(hù)、棲息地保護(hù)、水岸保護(hù)等，以達(dá)到提升濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能的目的?！兑?guī)劃》提出濕地視頻系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦乇镜渍{(diào)查、濕地資源和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，新建水生植物認(rèn)知園、濕地科普體驗(yàn)園等項(xiàng)目，開(kāi)展半空棧道活動(dòng)、濕地觀光、濕地棧道漫游、濕地培訓(xùn)，進(jìn)行污染源控制和村莊面貌整改，規(guī)范濕地公園管理局和保護(hù)管理站的工作等方面的內(nèi)容，從而使石龍湖國(guó)家濕地公園充分發(fā)揮各項(xiàng)功能，達(dá)到濕地保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、濕地資源可持續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合體[10]。

表2 濕地公園調(diào)整變化一覽表

說(shuō)明：數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽泗縣石龍湖國(guó)家濕地公園范圍及功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整論證報(bào)告。

圖2 調(diào)整前濕地公園分區(qū)圖 圖3 調(diào)整后濕地公園分區(qū)圖

調(diào)整前功能區(qū)調(diào)整后功能區(qū)功能區(qū)名稱面積/公頃占總面積比例/%功能區(qū)名稱面積/公頃占總面積比例/%變化值/公頃保育區(qū)1107.41保育區(qū)186.6118.6476.61恢復(fù)重建區(qū)21814.68恢復(fù)重建區(qū)439.1743.86221.17濕地宣教展示區(qū)16010.77濕地休閑區(qū)45230.44濕地生態(tài)體驗(yàn)區(qū)49733.47管理服務(wù)區(qū)483.23合理利用區(qū)375.4037.50-781.6合計(jì)1485100.00合計(jì)1001.18100-483.82

說(shuō)明：變化值為負(fù)的表示調(diào)整后該功能區(qū)面積減少。

6 濕地公園修編調(diào)整的影響分析

6.1 調(diào)整對(duì)資源與環(huán)境的影響

本次濕地公園的調(diào)整包括范圍和功能區(qū)劃的調(diào)整，調(diào)整前后濕地公園的總面積減少483.82公頃。濕地面積將由原規(guī)劃實(shí)際485.4公頃左右增至573.72公頃，增加108.72公頃。濕地率將由原規(guī)劃的32.69%增加為57.3%。功能區(qū)調(diào)整后，濕地公園范圍和分區(qū)更加合理，有利于系統(tǒng)完整地保護(hù)濕地生態(tài)資源，增加保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)，對(duì)保護(hù)水質(zhì)、恢復(fù)濕地原生功能和保護(hù)生物多樣性等起到了重要作用。

6.2 調(diào)整對(duì)濕地公園管理工作的影響

本次濕地公園功能區(qū)調(diào)整后，保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)區(qū)劃更加合理、面積更加集中，全面保護(hù)目的更為明確，更方便管理部門根據(jù)不同濕地類型采取不同的管理措施；新增加的兩區(qū)面積更加有利于濕地保育恢復(fù)重建項(xiàng)目的整體開(kāi)展；合理利用區(qū)的重新布置有利于提升公園的管理效能。通過(guò)功能區(qū)的調(diào)整，將極大提高濕地資源保護(hù)和濕地公園管理效能。

6.3 調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響

本次調(diào)整中將原濕地公園范圍內(nèi)人居村莊全部調(diào)出，對(duì)邊界不清晰、難以管理的季節(jié)性田地與基本農(nóng)田加以合理調(diào)整，保證了今后恢復(fù)保育項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性和可行性，有利于提升整體環(huán)境質(zhì)量，也便于在公園周邊合理開(kāi)展活動(dòng)。

7 結(jié) 論

《安徽泗縣石龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃(修編)》符合國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《國(guó)家濕地公園管理辦法》《濕地公園總體規(guī)劃導(dǎo)則》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于近一步加強(qiáng)國(guó)家濕地公園建設(shè)管理的通知》等相關(guān)文件的規(guī)定和要求。編制的《安徽泗縣石龍湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃(修編)》進(jìn)一步優(yōu)化了濕地公園的整體布局，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著較積極的影響，并且為今后石龍湖國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)劃了具體的工作內(nèi)容，保護(hù)與恢復(fù)的要求更加具體，具有較強(qiáng)的可操作性，修編更科學(xué)、切實(shí)可行，對(duì)其他同類濕地公園的規(guī)劃調(diào)整有借鑒作用。