沈映春,賈雨潔
(北京航空航天大學(xué) 公共管理學(xué)院,北京 100191)
京津冀協(xié)同發(fā)展作為“重大國家戰(zhàn)略”,其核心是疏解非首都核心功能,調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移,加快市場一體化進(jìn)程,打造現(xiàn)代化新型首都圈,形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),其分布的合理與否直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又將帶動(dòng)人才流動(dòng),人才結(jié)構(gòu)合理與否也直接影響著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的可能性。[1]因此,本文重點(diǎn)探討協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)問題。
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)位商對比
由京津冀2017年統(tǒng)計(jì)年鑒可知三地2016年的地區(qū)生產(chǎn)總值,對比地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成,并計(jì)算三地各產(chǎn)業(yè)2016年的區(qū)位商,結(jié)果如表1、表2所示。
從地區(qū)生產(chǎn)總值的構(gòu)成中可以看出京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異??傮w來看,北京和天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占比最大,產(chǎn)業(yè)梯度呈現(xiàn)“三、二、一”的特征,但北京第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)超天津;河北第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)高于第一、三產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)梯度呈現(xiàn)“二、三、一”的特征。第一產(chǎn)業(yè)在三地均為占比最小的產(chǎn)業(yè)。
進(jìn)一步分析區(qū)位商指標(biāo),可以更直觀地反映區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)狀況。如表2所示,2016年北京一、二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商均小于1,第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商為1.554,大于1.5,所以第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成北京市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有比較優(yōu)勢,是拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。天津市第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商小于1,第二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商相近,且均大于1,二、三產(chǎn)業(yè)并重,都屬于天津市的支柱型產(chǎn)業(yè),共同拉動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)增長。河北省第一、二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商大于1,第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商小于1,第二產(chǎn)業(yè)長期處于主導(dǎo)地位,對GDP的貢獻(xiàn)率最大,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段。對同一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商進(jìn)行縱向?qū)Ρ?,可以看出第一、二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商北京最低,河北最高,第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商北京最高,河北最低。
表1 2016年京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比單位:億元
城市地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成GDP總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)北京25669.1129.84944.420594.90.51%19.26%80.23%天津17837.9168.57571.310098.10.94%42.45%56.61%河北32070.43492.815256.913320.710.89%47.57%41.54%
資料來源:北京、天津、河北2017年統(tǒng)計(jì)年鑒。
表2 2016年京津冀三地區(qū)位商對比單位:億元
北京天津河北產(chǎn)值區(qū)位商產(chǎn)值區(qū)位商產(chǎn)值區(qū)位商第一產(chǎn)業(yè)129.800.059220.220.1443492.811.273第二產(chǎn)業(yè)4944.400.4847571.351.06315256.931.195建筑業(yè)1025.500.600786.890.6611885.270.883工業(yè)4026.700.4716805.131.14213387.461.253第三產(chǎn)業(yè)20594.901.55410093.821.09313320.710.804
注:區(qū)位商=某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在本地區(qū)的比值/同一部門產(chǎn)值在全國的比重。
資料來源:北京、天津、河北2017年統(tǒng)計(jì)年鑒。
總體而言,北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,其主要依靠第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長;天津市二、三產(chǎn)業(yè)并重,且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛;河北省還處于以第二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展階段,主要依賴傳統(tǒng)的重工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)。三地之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng),但也存在明顯的產(chǎn)業(yè)梯度,說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級還存在很大的空間。
2.從城市功能定位看京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》重新確定城市定位,京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向了以城市功能定位引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新階段,同時(shí)伴隨著產(chǎn)業(yè)分工與創(chuàng)新。[1]北京是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心,擁有最高的科技創(chuàng)新能力和人力資源優(yōu)勢,國家提出要將北京打造成全國科技創(chuàng)新高地,引導(dǎo)和支持北京積聚和利用高端創(chuàng)新資源,提升自主創(chuàng)新能力,突破一批核心、共性和基礎(chǔ)性技術(shù),打造我國技術(shù)創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)和全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心,發(fā)揮其知識輻射和帶動(dòng)作用。天津圍繞“一基地三區(qū)”,即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)和改革先行示范區(qū)的定位,同時(shí)作為環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,著力打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地,建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,發(fā)揮自身的港口優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)京津聯(lián)動(dòng),共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。[2]河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。作為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其原料、資源供應(yīng)地,河北通過做好承接規(guī)劃,突出自身優(yōu)勢和特色,在京津冀區(qū)域內(nèi)形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,根據(jù)各地功能定位不同而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)分工越來越明顯,由以往的產(chǎn)業(yè)部門間的分工過渡到產(chǎn)業(yè)鏈的分工。在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中,北京與天津本身具有較高級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在轉(zhuǎn)出部分產(chǎn)業(yè)的同時(shí),也在不斷孕育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;河北在承接過程中,通過對符合自身區(qū)位特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的選擇引進(jìn)以及對舊有落后產(chǎn)業(yè)的淘汰,也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大了三地產(chǎn)業(yè)分工的廣度與深度,區(qū)域?qū)I(yè)化水平隨之提高,搭建起較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。[3]
1.京津冀常住人口學(xué)歷水平對比
圖1反映了京津冀地區(qū)2012~2016年五年內(nèi)常住人口大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,京津冀三地差異很大,北京市大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比一直高于35%,2016年超過45%;天津市大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比在22%~26%之間波動(dòng);而河北省該比例一直在10%上下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津。
圖1 京津冀常住人口大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比
2.京津冀人力資本水平對比
圖2 京津冀2006~2015年實(shí)際人力資本 圖3 京津冀2006~2015年實(shí)際人均人力資本
2006~2015年京津冀三地的實(shí)際人力資本水平均在不斷上升,且上升速度大致相同。河北省的總?cè)肆Y本水平最高,北京市居中,天津市最低。這反映出河北省在人力資本總量上的絕對優(yōu)勢。但引入人口總量后,三地的人均人力資本量與總量之間的差距較大。河北省的人力資本總量雖然在三地中位列第一,但由于人口基數(shù)較大,所以人均人力資本量最少。三地的人均資本量同樣一直呈上升趨勢,且在2008年之前上升速度基本一致。2008年之后,京冀的人均資本量上升速度仍然一致,天津市的人均資本量加速上升,2015年超過北京市位列第一。
結(jié)構(gòu)偏離度是各產(chǎn)業(yè)增加值比重與相應(yīng)的人才比重的差異程度,是測度人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間偏離程度的重要指標(biāo)。結(jié)構(gòu)偏離度越趨向于0,則人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越對稱,協(xié)調(diào)程度越好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越高。反之,結(jié)構(gòu)偏離度絕對值越大,人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越不對稱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益越低。如果結(jié)構(gòu)偏離度大于0,說明人才供小于求,無法為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才支撐;如果結(jié)構(gòu)偏離度小于0,說明人才供大于求,存在過剩勞動(dòng)力無法被吸納。[4]
表3 京津冀2012~2016年產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)偏離度測算結(jié)果
注:結(jié)構(gòu)偏離度=地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/該產(chǎn)業(yè)人才構(gòu)成比-1。
觀察三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度變化圖,可以更深入地了解京津冀的產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。
第一產(chǎn)業(yè)方面,京津冀三地的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為負(fù)數(shù),說明人才供大于求。并且三地的結(jié)構(gòu)偏離度曲線均基本呈直線型,只有微小波動(dòng),說明人才供大于求的程度一段時(shí)間內(nèi)沒有發(fā)生改變。從數(shù)值大小上來看,北京在-1.03左右波動(dòng),天津在-0.97左右波動(dòng),河北在-0.65左右波動(dòng),北京和天津第一產(chǎn)業(yè)人才供過于求的狀況更為嚴(yán)重。這與京津兩地農(nóng)業(yè)比重不斷降低而從業(yè)人員由于技能限制等原因無法被其他產(chǎn)業(yè)吸納,導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)人才升級緩慢有關(guān)。而河南省由于農(nóng)林牧副漁基礎(chǔ)較好[4],所以第一產(chǎn)業(yè)占比相對較大,對人才的需求也較多,偏離度較低。
第二產(chǎn)業(yè)方面,京津冀三地的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度均為正數(shù),說明人才供小于求。其中北京第二產(chǎn)業(yè)偏離度最低,在0.15左右波動(dòng),產(chǎn)業(yè)與人才之間的協(xié)調(diào)程度較高,但2016年偏離度突然上升,人才供小于求狀況加劇,人才供給無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速變化。天津市第二產(chǎn)業(yè)偏離度在2012~2016年之間先降后升再降,總體在0.2~0.3之間波動(dòng)。河北省第二產(chǎn)業(yè)偏離度始終高于京津,但隨時(shí)間的推移差距不斷縮小,反映出京津冀一體化過程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人才轉(zhuǎn)移,從而拉動(dòng)了河北省工業(yè)人才的供給,人才與產(chǎn)業(yè)失衡問題不斷改善。
第三產(chǎn)業(yè)方面,京冀兩地產(chǎn)業(yè)偏離度為正,人才供過于求,天津市產(chǎn)業(yè)偏離度為負(fù),人才供小于求。北京市第三產(chǎn)業(yè)偏離度絕對值最小,基本在0附近波動(dòng),說明北京市第三產(chǎn)業(yè)與人才基本處于均衡狀態(tài),發(fā)展勢頭良好。河北省第三產(chǎn)業(yè)人才供過于求,且失衡程度不斷擴(kuò)大,矛盾突出,亟需大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),吸納剩余人才,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。天津市第三產(chǎn)業(yè)人才供小于求,需要大力引進(jìn)人才,促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
通過分析京津冀地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度情況,可以發(fā)現(xiàn)各地都存在產(chǎn)業(yè)與人才失衡問題,需要進(jìn)一步加深京津冀一體化程度,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才的再次轉(zhuǎn)移升級,改善結(jié)構(gòu)失衡狀況。
通過對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才現(xiàn)狀的分析,反映出一體化進(jìn)程中京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處,有很大的提升空間。國內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究成果較為豐富,相關(guān)學(xué)者基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)關(guān)系構(gòu)建了不同的測量模型。本文借鑒唐志鵬等在投入產(chǎn)出分析框架下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展測度的思路[5]以及張延平等采用的模型構(gòu)建與指標(biāo)選取方法[6,7],以協(xié)同學(xué)理論為基礎(chǔ),構(gòu)建協(xié)調(diào)適配評價(jià)指標(biāo)體系,定量測算京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)適配度,分析三地協(xié)調(diào)適配度水平,進(jìn)一步探討京津冀一體化對協(xié)調(diào)適配度水平的影響程度。
模型構(gòu)建的前提是將區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)視為兩個(gè)存在協(xié)同關(guān)系的子系統(tǒng)。子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)適配程度,可通過對復(fù)合系統(tǒng)的有序度即序參量進(jìn)行測評。因此將整個(gè)系統(tǒng)分成投入、生成、配置和發(fā)揮四個(gè)環(huán)節(jié),從中提取序參量構(gòu)成系列評價(jià)指標(biāo)體系。進(jìn)一步建立功效函數(shù)和適配度函數(shù)。
1.功效函數(shù)
E(Ci)為功效函數(shù),反映每個(gè)指標(biāo)在系統(tǒng)中發(fā)揮的作用,通過把每個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值與目標(biāo)值經(jīng)過轉(zhuǎn)化之后的結(jié)果來體現(xiàn)。
功效函數(shù)表示如下:
αi、βi為系統(tǒng)穩(wěn)定時(shí)指標(biāo)變量Ci的臨界點(diǎn)上、下限。本文以京津冀指標(biāo)的最大值上調(diào)10%作為上限,最小值下調(diào)10%作為下限。
具有正功效時(shí):E(Ci)=(Xi-βi)/(αi-βi),βi≤Xi≤αi
具有負(fù)功效時(shí):E(Ci)=(βi-Xi)/(βi-αi),αi≤Xi≤βi
進(jìn)一步采用加權(quán)平均法構(gòu)建適配度函數(shù),將各指標(biāo)的功效值轉(zhuǎn)化為具體的協(xié)調(diào)適配度。[2]
2.適配度函數(shù)
適配度函數(shù)表示如下:
其中:是氣體部分輻射亮度,是彈體本體部分輻射亮度, κλ是光譜輻射吸收系數(shù), ds′, ds″是積分路段, ελ是光譜輻射發(fā)射系數(shù). Lλ是光譜輻射亮度值.
表4 評價(jià)指標(biāo)體系綜合框架及指標(biāo)的計(jì)算方式
表5 協(xié)調(diào)適配等級歸類
1.數(shù)據(jù)來源
各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國高技術(shù)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.權(quán)重計(jì)算
利用熵值法[8,9]測算各指標(biāo)權(quán)重,計(jì)算結(jié)果如表6~9。
表6 投入環(huán)節(jié)各指標(biāo)的權(quán)重值
表7 生成環(huán)節(jié)各指標(biāo)的權(quán)重值
表8 配置環(huán)節(jié)各指標(biāo)的權(quán)重值
表9 發(fā)揮環(huán)節(jié)各指標(biāo)的權(quán)重值
表10 2012~2016年京津冀三地的協(xié)調(diào)適配度
如圖7所示,北京市屬于中度協(xié)調(diào)適配型城市,2012~2015年協(xié)調(diào)適配度不斷上升,由0.7240升至0.7821,至2015年適配值達(dá)到0.7935,接近高度協(xié)調(diào)水平,但2016年適配度降至0.7887,沒有突破高度協(xié)調(diào)適配水平。天津市協(xié)調(diào)適配水平在弱度協(xié)調(diào)和低度協(xié)調(diào)兩區(qū)間內(nèi)波動(dòng),2012~2014年協(xié)調(diào)適配度直線下降,由0.6354降至0.5667,2015年有所回升,為0.6090,達(dá)到低度協(xié)調(diào)水平,2016年又跌至弱度協(xié)調(diào)水平0.5963。河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)之間弱度失調(diào),協(xié)調(diào)適配度波動(dòng)趨勢與天津市基本一致,五年內(nèi)有漲有落,除2014年適配度降至低度失調(diào)水平0.3937外,其余年份均處于弱度失調(diào)水平??傮w而言,北京市適配等級最高,天津次之,河北最弱,與三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)水平排名一致。
圖7京津冀2012~2016年適配度變化圖
2014年京津冀一體化正式成為國家發(fā)展戰(zhàn)略,2015年中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀一體化進(jìn)程開始加速推進(jìn)。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀經(jīng)濟(jì)圈意義深遠(yuǎn),切實(shí)推動(dòng)了三地之間產(chǎn)業(yè)與人才的轉(zhuǎn)移流動(dòng)以及結(jié)構(gòu)升級。這兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重要意義在三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)適配值的變化中同樣有所體現(xiàn)。
2014年津冀兩地協(xié)調(diào)適配值均為五年最低。天津市教育投入增長率、R&D增長率均處于下降狀態(tài),高等教育投入增長率出現(xiàn)負(fù)值,專利發(fā)明申請授權(quán)量的增加率和社會從業(yè)人才生產(chǎn)率均顯著低于前后兩年。河北省也存在相同的問題,同時(shí)技術(shù)市場成交合同數(shù)和成交活動(dòng)均明顯下降。但兩地的人才數(shù)量密度以及就業(yè)人才占從業(yè)人才比例等指標(biāo)在2014年都有所上升。這些指標(biāo)情況一方面反映了經(jīng)濟(jì)增速放緩使地區(qū)財(cái)政對科教事業(yè)的支持力度下降,影響了科研與人才培養(yǎng),另一方面反映了科研成果從研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度減慢,人才隊(duì)伍的壯大無法高效配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,人才優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)與人才無法達(dá)到均衡水平,矛盾突出。這更加凸顯了實(shí)施京津冀一體化戰(zhàn)略的緊迫性與重要性,必須通過協(xié)同發(fā)展的舉措來推動(dòng)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與人才流動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才之間雙向作用機(jī)制效果的發(fā)揮,改善產(chǎn)業(yè)與人才結(jié)構(gòu)失衡問題。
通過計(jì)算京津冀地區(qū)2012~2016年各指標(biāo)的功效值,可以得出京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的適配度等級。三地之間的適配度等級也呈明顯的梯度分布。北京市協(xié)調(diào)適配度等級最高,處于中度協(xié)調(diào)向高度協(xié)調(diào)的過渡階段;天津市協(xié)調(diào)適配度等級居中,在弱度協(xié)調(diào)和低度協(xié)調(diào)水平間波動(dòng);河北省協(xié)調(diào)適配度最低,位于弱度失調(diào)水平,有很大的提升空間。應(yīng)當(dāng)以京津冀一體化為契機(jī),把握政策動(dòng)向,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才轉(zhuǎn)移流動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化升級。以資源流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與人才分布的合理化及協(xié)調(diào)適配程度,推動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展,充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展所帶來的正面效應(yīng)。
從京津冀整體的發(fā)展階段看,正處于由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的過渡階段。投入環(huán)節(jié)是區(qū)域人才數(shù)量及質(zhì)量結(jié)構(gòu)的投入[7],在協(xié)調(diào)適配度計(jì)算中占比0.2380。京津冀三地之間在教育投入、高等教育投入及R&D投入上存在明顯的梯度差異,津冀兩地對人才的投入力度較弱,嚴(yán)重影響人才轉(zhuǎn)型升級速度。
目前,北京市科技創(chuàng)新能力強(qiáng),但知識外溢作用較弱[1],無法拉動(dòng)津冀創(chuàng)新增長;津冀創(chuàng)新氛圍不足且投入程度有限,無法切實(shí)改善科技創(chuàng)新環(huán)境;河北經(jīng)濟(jì)落差過大、三地創(chuàng)新資源空間配置失衡,不利于區(qū)域整體創(chuàng)新能力提高。因此,北京市應(yīng)在進(jìn)一步加大人才投入力度的基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)外溢,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。津冀兩地應(yīng)加大教育投入,改善基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量,同時(shí)縮小與北京在高等教育與科研投入方面的差距,活躍創(chuàng)新范圍,加速人才培養(yǎng)。通過采取有針對性的政策措施,從根本上改善三地人才資源空間配置失衡情況,活躍創(chuàng)新氛圍,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人才水平不斷提升,協(xié)調(diào)程度不斷改善。同時(shí),優(yōu)化科技創(chuàng)新大環(huán)境,推動(dòng)科技成果量加速增長,保障科技成果轉(zhuǎn)化率,促使科研成果融入生產(chǎn)環(huán)節(jié),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目前,京津冀的人才流動(dòng)落后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,人才供需結(jié)構(gòu)不合理,無法與產(chǎn)業(yè)布局相匹配,不利于生產(chǎn)要素的有效組合和技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)。因此,有必要在區(qū)域間構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作鏈,推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間高效合作,三方優(yōu)勢互補(bǔ),互惠互利。這樣既可以滿足企業(yè)對人才的迫切需求,又可以實(shí)現(xiàn)良性的互動(dòng)機(jī)制:在為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才,避免人才流失的同時(shí),也實(shí)現(xiàn)了資源的充分利用。
通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作鏈,也可以促進(jìn)區(qū)域間的互聯(lián)互通,深化京津冀區(qū)域一體化程度,為建立統(tǒng)一的區(qū)域人才信息網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域人才公共服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。[10]依托信息網(wǎng)絡(luò)和公共平臺推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才供求對接,促進(jìn)人才跨區(qū)流動(dòng)。同時(shí),結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群加速對人才的孵化[11],從而培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的優(yōu)質(zhì)人才,改善三地產(chǎn)業(yè)人才偏離度,推動(dòng)人才數(shù)量與質(zhì)量的供需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配置環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)適配度提高。
目前,京津冀區(qū)域間的人才流動(dòng)機(jī)制還不完善,既需要發(fā)揮市場在人力資源配置中的主導(dǎo)作用,激發(fā)人才流動(dòng)的活力,促進(jìn)要素流動(dòng),又需要發(fā)揮政府在資源配置上的宏觀調(diào)控作用,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善工作環(huán)境、加大科技投入,從而提高產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力,引導(dǎo)人才流動(dòng)。
京津冀三地政府還應(yīng)當(dāng)充分利用政策資源,站在整體的高度上建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制。打破傳統(tǒng)的戶籍、檔案、身份等對人才的束縛,從而實(shí)現(xiàn)人才與工作崗位的最佳結(jié)合,實(shí)現(xiàn)“智力流動(dòng)”,以最大限度地利用人才價(jià)值。[12]通過建立區(qū)域人才柔性流動(dòng)機(jī)制,可以緩解京津冀地區(qū)人才結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾,有利于企業(yè)解決急需人才難以引進(jìn)的困境;降低人才流動(dòng)的成本,降低交易性費(fèi)用;減輕人才流失的風(fēng)險(xiǎn),提高人才利用的效率。如此實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益提高和京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)適配度優(yōu)化的雙贏局面。