葉青：走過(guò)公車改革“獨(dú)木橋”

南方周末記者 張笛揚(yáng)

2019年8月14日上午，葉青準(zhǔn)時(shí)推送了一篇原創(chuàng)文章《培育企業(yè)的納稅能力》。第二天，閱讀數(shù)一直定格在56。

兩年前，這名湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)開(kāi)了個(gè)微信公號(hào)“中部之聲”，每天著文兩篇：早上七點(diǎn)許，到辦公室開(kāi)始寫(xiě)“看財(cái)經(jīng)”，到上班時(shí)剛好寫(xiě)完，中午午睡后再花不到半個(gè)小時(shí)寫(xiě)“看數(shù)據(jù)”。

“我是中國(guó)最另類的官員，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，呼吁公車改革和使用新媒體?！?月13日，葉青對(duì)南方周末記者說(shuō)。

不過(guò)，“中部之聲”粉絲只有區(qū)區(qū)兩千，文章閱讀量常常只有兩位數(shù)。

從一個(gè)人的公車改革，到連續(xù)9年在全國(guó)“兩會(huì)”期間奔走疾呼，葉青幾乎以一己之力，撬動(dòng)了政府三公經(jīng)費(fèi)中利益最為龐雜的一塊頑石。曾幾何時(shí)，他是輿論暴風(fēng)眼，在騰訊微博肇起之時(shí)，他是擁有360萬(wàn)粉絲的大V。

如今，58歲的葉青依然在堅(jiān)持公開(kāi)發(fā)言?！白鳛橐幻淌?，發(fā)文章的感覺(jué)就像每天都給大家講了一堂課?！彼f(shuō)，“每堂課聽(tīng)課的學(xué)生也就40人，現(xiàn)在的讀者至少比這個(gè)多?！?/p>

一個(gè)人的公車改革

2003年5月20日——葉青對(duì)這個(gè)日期記得格外清楚。那天，他從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)調(diào)到湖北省統(tǒng)計(jì)局任副局長(zhǎng)。此前，他是研究財(cái)政學(xué)的副教授、武漢市武昌區(qū)政協(xié)副主席。

對(duì)于葉青來(lái)說(shuō)，這給他實(shí)踐公車改革提供了機(jī)會(huì)。

他一直關(guān)注政府財(cái)政預(yù)算，公眾也因他和其他學(xué)者的關(guān)切，開(kāi)始聚焦三公消費(fèi)，即政府部門(mén)人員因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。

在高校任教期間，葉青曾做過(guò)一次關(guān)于財(cái)政改革主題的講座，歷數(shù)了公車的種種浪費(fèi)行為。在講座上，他公開(kāi)放話：“哪一天我當(dāng)了官，保證第一天就車改?！?/p>

說(shuō)出這句話時(shí)，他沒(méi)想到自己真的能走上仕途。

此后的故事，已被許多媒體反復(fù)報(bào)道：葉青赴任湖北省統(tǒng)計(jì)局，立刻“趕”走了自己的專車司機(jī)。

他去到局長(zhǎng)辦公室，提出了此前就呼吁的“車改”方案：開(kāi)私家車上下班、一個(gè)月補(bǔ)助500元、因公出差實(shí)報(bào)實(shí)銷、不強(qiáng)求其他局領(lǐng)導(dǎo)共同改革。第二天，局長(zhǎng)就答應(yīng)了他的要求。

“一個(gè)人的車改”在統(tǒng)計(jì)局開(kāi)始了。

自此，葉青每天開(kāi)私家車或騎自行車上下班。他提出了“3510”做法：3公里左右走路，5公里左右騎車，10公里左右坐地鐵、打車或者開(kāi)車。當(dāng)時(shí)，葉青的私家車是一輛不到5萬(wàn)元的夏利。

“如果我空喊‘車改，別人會(huì)說(shuō)我是羨慕嫉妒恨，現(xiàn)在我有了公職，不能錯(cuò)過(guò)‘車改的機(jī)會(huì)?！比~青很感謝這個(gè)副廳級(jí)官員的身份。

有時(shí)候要參加會(huì)議，地點(diǎn)比較遠(yuǎn)，葉青會(huì)先騎自行車再換乘地鐵。他把自行車鎖在地鐵站附近，他因此被偷走了多輛自行車。

“一個(gè)人的車改”在操作中，葉青發(fā)現(xiàn)麻煩不少：當(dāng)時(shí)并沒(méi)有公車補(bǔ)貼的規(guī)定，葉青想拿到“車補(bǔ)”并不容易。

車隊(duì)想了個(gè)辦法，把“車補(bǔ)”轉(zhuǎn)入葉青的加油卡，但財(cái)務(wù)不好辦，為此，葉青每年還要專門(mén)向財(cái)務(wù)和審計(jì)部門(mén)寫(xiě)情況說(shuō)明。

這時(shí)，葉青意識(shí)到改革的困難：“從這點(diǎn)來(lái)看，我們的制度是在鼓勵(lì)浪費(fèi)，不允許節(jié)約，想節(jié)約還需要打擦邊球?！?/p>

開(kāi)始一個(gè)人的“車改”后，葉青進(jìn)行了大致的測(cè)算，他每年可節(jié)約公車經(jīng)費(fèi)約8萬(wàn)元，其中司機(jī)工資開(kāi)支占一半。

九年上書(shū)

2003年起，葉青連任兩屆全國(guó)人大代表。任職湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)之后，2004年全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)始，葉青就一直提跟公車改革有關(guān)的建議，連續(xù)提了9年。

除了公車改革的建議，葉青還在全國(guó)“兩會(huì)”期間建議公車加裝GPS、使用專用車牌等，方便社會(huì)監(jiān)督公車使用。

葉青不斷強(qiáng)調(diào)公車?yán)速M(fèi)之嚴(yán)重。早在1998年，黑龍江大慶曾自發(fā)啟動(dòng)公車改革，當(dāng)時(shí)該市得出了“三個(gè)1/3”的公車使用結(jié)論：辦公事占1/3，辦私事占1/3，司機(jī)辦私事又占1/3。

葉青認(rèn)為，車改不僅節(jié)約財(cái)政支出，還影響著政府形象。專車成了身份的象征，容易助長(zhǎng)特權(quán)思維。

后來(lái)車改落實(shí)后，湖北一位副廳級(jí)官員向葉青“訴苦”：他的老家在農(nóng)村，之前過(guò)年開(kāi)公車回家很有面子；車改后，這位官員只能開(kāi)著私家車回去，而同村不少人的車比他好。

實(shí)際上，早在1994年中央就曾明確，正部級(jí)官員才能配專車，副部級(jí)只是保證工作用車和相對(duì)固定用車，而廳局級(jí)干部沒(méi)有資格坐專車。

但實(shí)情大相徑庭?！叭绻粋€(gè)單位有一輛車，那就成了‘一把手的專車?！比~青回憶。

在湖北，因高調(diào)放棄公車和不斷倡導(dǎo)車改，葉青得罪了不少官員，“不少身邊的干部指責(zé)我管得太多，也有朋友提醒我不要太高調(diào)，可能影響自己的前途?！?/p>

在葉青眼中，能夠推動(dòng)車改比自身仕途更重要：“我本來(lái)只是一個(gè)大學(xué)老師，現(xiàn)在也只是手上沒(méi)有一分錢(qián)審批權(quán)的黨外副局長(zhǎng)?！?/p>

他也一度感到壓抑，在他“一個(gè)人的車改”的十多年間，湖北沒(méi)有一名實(shí)職的廳官效仿。相反，身邊不少同僚調(diào)侃他太樂(lè)觀：“他們覺(jué)得車改牽扯面太大，不可能改。”

在葉青擔(dān)任全國(guó)人大代表的最后幾年，他發(fā)現(xiàn)越談車改，反對(duì)聲越大，“還都是來(lái)自官員的聲音，讓我比較失望?！焙髞?lái)，葉青和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在一起時(shí)，盡量避免談公車改革。

葉青卸任全國(guó)人大代表的第二年，2014年7月16日，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，宣告公車改革正式啟動(dòng)，文件要求取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

“2014年7月16日是我人生中最開(kāi)心的一天?！比~青回憶，“那天我很忙，有將近五十家媒體來(lái)采訪我，我也很樂(lè)意和他們講，我十幾年的愿望終于實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

從公車改革到公館改革

2018年3月，中央車改辦召開(kāi)了地方公務(wù)用車制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議要求2018年6月底前，全面完成地方企事業(yè)單位車改，這是此輪車改的最后一步，意味著公車改革進(jìn)入收官階段。葉青初步估計(jì)，全國(guó)車改完成后，一年可以節(jié)約一千億元左右的政府開(kāi)支。

公車改革進(jìn)程中，葉青亦關(guān)切各地車改的落實(shí)情況。2019年2月，葉青還在《人民政協(xié)報(bào)》上發(fā)表評(píng)論，指出一些省份公車改革后，基層公務(wù)員出行不方便、補(bǔ)貼報(bào)銷難、分配不公平等問(wèn)題較為突出。他建議通過(guò)鼓勵(lì)“私車公用”，按照公里數(shù)給予補(bǔ)貼或費(fèi)用包干來(lái)解決這些問(wèn)題。

隨著公車改革逐步落地，一大批官員失去了座駕。葉青身邊其他官員的態(tài)度也有了變化，“知道公車改革不可逆了，見(jiàn)到我都說(shuō)（車改）好。”

在車改啟動(dòng)前，葉青聽(tīng)到的最大反對(duì)聲，就是沒(méi)有公車會(huì)影響工作。他后來(lái)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有公車，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)或許更好了。過(guò)去不少領(lǐng)導(dǎo)常坐著公車到基層檢查、督導(dǎo)工作，“沒(méi)車后他們?nèi)セ鶎拥膭?dòng)力減小，可以少給基層增加負(fù)擔(dān)”。

公車改革收官后，葉青又開(kāi)始呼吁公務(wù)賓館的改革，他稱其為“公館改革”。他發(fā)現(xiàn)，過(guò)去不少機(jī)關(guān)單位建造了自己的招待所、培訓(xùn)中心、度假村等。根據(jù)中央規(guī)定，現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)不能再建設(shè)各類具有接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所，但很多現(xiàn)存的還未推向市場(chǎng)?！叭绻@些場(chǎng)所能夠推向市場(chǎng)，那又能節(jié)約一大筆財(cái)政經(jīng)費(fèi)?！?/p>