公共管理主體在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中與媒體良性互動(dòng)的路徑探索

張寧蓉

摘 要：在服務(wù)公眾、改善治理、提高效率等方面，政府與媒體并不存在迥異的方向，其目標(biāo)是完全一致的。本文在論述政府與媒體良性互動(dòng)的時(shí)代背景上分析兩者互動(dòng)失調(diào)的影響因素，然后對(duì)公共危機(jī)管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府與媒體良性互動(dòng)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；良性互動(dòng)

政府與媒體的關(guān)系一直是政治生活中的一個(gè)焦點(diǎn)，在非常情況下甚至能左右政局發(fā)展。在傳媒高度發(fā)達(dá)的今天，媒體傳播已成為一種社會(huì)公共力量，政府公共管理必須借助這力量去實(shí)現(xiàn)。

1 與媒體良性互動(dòng)的時(shí)代要求

如何成功地應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，已經(jīng)成為各國(guó)政府面臨的重大挑戰(zhàn).。在社會(huì)面對(duì)危機(jī)時(shí)，新聞媒體作為一種重要的社會(huì)力量，在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用愈加突現(xiàn)。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院教授大衛(wèi)·格根認(rèn)為，“新聞界既不是朋友，也不是敵人，它只是一種力量，不管你喜歡還是不喜歡?！睆恼碴P(guān)系管理所走過(guò)的歷史進(jìn)程看，媒體都發(fā)揮著實(shí)踐工具的作用。

習(xí)總書記明確指示，“不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)”。在公共管理過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，需準(zhǔn)確把握當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，著力提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，敢戰(zhàn)敢勝、善作善成。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家治理體系和治理能力變革正以全面、深入、科學(xué)、規(guī)范的特征開(kāi)啟。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化變革正是適應(yīng)時(shí)代要求，打通職能、科學(xué)合并、捋順關(guān)系，從“管得了”變?yōu)椤肮艿煤谩?。治理體系和治理能力納入了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多個(gè)主體多元交互共治。政府在治理機(jī)制中具備主導(dǎo)性和開(kāi)放性，通過(guò)“綜合借力”實(shí)現(xiàn)與媒體、公眾互動(dòng)促進(jìn)社會(huì)對(duì)管理的廣泛認(rèn)同，增強(qiáng)治理能力，加強(qiáng)法治政府、陽(yáng)光政府、有為政府、服務(wù)政府建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際一流的政務(wù)環(huán)境。

“善待媒體、善用媒體、善管媒體”，是全媒體時(shí)代對(duì)政府的要求。真正睿智的政府會(huì)主動(dòng)適應(yīng)全媒體時(shí)代環(huán)境，積極主動(dòng)和媒體互動(dòng)是重要的政治素養(yǎng)。

2 影響與媒體互動(dòng)的因素

1）管理者角色定位偏差。有些管理主體慣性地將媒體視為一個(gè)“部門”，常出現(xiàn)溝通不暢甚至對(duì)峙。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，擔(dān)心負(fù)面事件的報(bào)道炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)就阻撓采訪、隱瞞真相，兩者處于控制與依附的關(guān)系。

2）媒體定位偏移。媒體是聯(lián)系政府與公眾信息的橋梁和交流平臺(tái)，應(yīng)把政府的想法和信息、公眾意愿和信息進(jìn)行傳播和解釋，構(gòu)建起政府與公眾雙向溝通和信息對(duì)稱的和諧關(guān)系。但在利益的驅(qū)使下媒體要么一味迎合，要么不顧公共利益制造新聞、制造神話加劇了政府對(duì)媒介的防備；也有“投公眾所好”為根本原則而不客觀報(bào)道，直接影響著政府與公眾之間的信任關(guān)系。

3）機(jī)制不健全。信息溝通與共享機(jī)制不健全使信息在傳輸過(guò)程中失真、變形，政府具有掌控權(quán)，媒體被動(dòng)的接受信息碎片，危機(jī)事件公布的內(nèi)容缺乏科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)以及新聞發(fā)言制度不健全。

3 與媒體良性互動(dòng)的對(duì)策和建議

在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的過(guò)程中，媒介起著中介與載體的作用，媒介與管理主體的互動(dòng)關(guān)系既有相互依賴的一面，又有博弈的一面。政府依靠媒體傳遞自己的聲音，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)輿論；媒體依靠政府獲取信息來(lái)源完成自身的專業(yè)報(bào)道。面臨公共危機(jī)，政府與媒體積極互動(dòng)，將政府管理行為的有效性與媒介的社會(huì)影響結(jié)合起來(lái)從而化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，提高與媒體打交道的能力

1）與媒體建立良好的公共關(guān)系。一是積極參與網(wǎng)絡(luò)媒體，暢通危機(jī)信息交流共享的渠道。媒體作為危機(jī)信息處理的減壓閥和社會(huì)心理的指示器。具有輿論導(dǎo)向、信息溝通、穩(wěn)定社會(huì)的正面功能。政府主動(dòng)配合密切溝通，媒體發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，靈活地設(shè)置議題，引導(dǎo)媒體傳播、報(bào)道主流輿論。二要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)做好宣傳工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍建設(shè)，借助網(wǎng)上對(duì)話、聊天、跟帖等形式和手段，及時(shí)開(kāi)展有效的引導(dǎo)工作，用正面聲音引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，用事實(shí)真相回應(yīng)媒體關(guān)注，用權(quán)威信息穩(wěn)定媒體情緒。三是在維護(hù)與媒體的良好合作關(guān)系上開(kāi)拓和發(fā)展新的媒體關(guān)系，最終把媒體納入危機(jī)管理系統(tǒng)，當(dāng)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，媒體能發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”的作用，主動(dòng)向大眾媒體和社會(huì)公眾發(fā)布政府信息，表達(dá)政府的立場(chǎng)觀點(diǎn)，宣傳政策法規(guī)和政府決策，增強(qiáng)政府工作的透明度，揭穿、粉碎社會(huì)謠言和“小道消息”，確保正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。四要認(rèn)真研究新型媒體的特點(diǎn)與作用，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，借助其先進(jìn)的信息傳播與處理功能，建立和完善信息發(fā)布、引導(dǎo)、交流和有效管控的新機(jī)制，使管理主體能夠掌握新型媒體信息傳播的主導(dǎo)權(quán)和主陣地，從而實(shí)現(xiàn)政府、大眾媒體與公眾之間的良性互動(dòng)和有效溝通。

2）提高危機(jī)事件中應(yīng)對(duì)媒體的能力。成立專門的輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置機(jī)構(gòu)平臺(tái)；建立輿情突發(fā)應(yīng)急機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制、輿情引導(dǎo)機(jī)制，早發(fā)現(xiàn)、早研判，早引導(dǎo)；對(duì)收集到涉及范圍內(nèi)的輿情危機(jī)事件及苗頭動(dòng)向分析評(píng)估、掌控輿情信息發(fā)展態(tài)勢(shì)、趨向和可能產(chǎn)生的社會(huì)效果，及時(shí)進(jìn)行輿情快報(bào)上報(bào)；加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)室人員監(jiān)控力度，做好網(wǎng)上熱點(diǎn)敏感問(wèn)題、突發(fā)事件的處理和輿論引導(dǎo)工作，爭(zhēng)取第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，減少各類網(wǎng)絡(luò)炒作事件的發(fā)生。

3）提高應(yīng)對(duì)記者、應(yīng)對(duì)采訪的能力。做到以下幾點(diǎn)：（1）真誠(chéng)面對(duì)。堅(jiān)持與媒體打交道的鐵律，即“別人說(shuō)不如自己說(shuō)，被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō)，明天說(shuō)不如今天說(shuō)，說(shuō)一次不如天天說(shuō)”，搶占網(wǎng)絡(luò)媒體話語(yǔ)制高點(diǎn)。（2）杜絕拖延。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)主動(dòng)向媒體發(fā)布事件的真相，積極回應(yīng)媒體的采訪要求，密切關(guān)注輿論。（3）消除官本位思想。一些管理主體面對(duì)媒體要準(zhǔn)確定位自己的角色，跟媒體平等交流，不輕視、敵視不怒對(duì)。（4）掌握語(yǔ)言分寸。面對(duì)媒體不說(shuō)官話、套話、以事實(shí)為依據(jù)，客觀真實(shí)地傳遞信息。遵循“前后一致”、遵循主動(dòng)原則、遵循表達(dá)有度，打造誠(chéng)信政府、陽(yáng)光政府的形象。

3.2 提高媒體素養(yǎng)和創(chuàng)造健康媒介氛圍

1）媒體理性對(duì)待公共危機(jī)。媒體是黨和政府的喉舌，是獨(dú)特的社會(huì)公共資源和重要的社會(huì)力量，更是全體社會(huì)成員的公共信息平臺(tái)。在信息泛濫的時(shí)代，媒體的理性是保證其公信力的基礎(chǔ)。媒體特別是大眾媒體不能在公共危機(jī)事件中為了滿足人們的獵奇心理，盲目地質(zhì)疑一切，全方位客觀地看待問(wèn)題，不隨波逐流，不對(duì)他人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力宣泄情緒，不誤導(dǎo)受眾干擾政府正常工作。在各種矛盾面前，需要更客觀更公正更理性地思考問(wèn)題、分析問(wèn)題。客觀報(bào)道事實(shí)，杜絕傾向性報(bào)道，不發(fā)煽動(dòng)性、情緒化、傾向性非常明顯的文章，中立對(duì)待每一個(gè)新聞。能提得出、提得好可貴的建設(shè)性意見(jiàn)為黨和政府分憂，推動(dòng)事物向有利于問(wèn)題解決和矛盾化解的積極方向發(fā)展。

2）媒體應(yīng)堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任和行業(yè)道德。無(wú)論何種媒體，都應(yīng)該有優(yōu)良的行業(yè)道德和集體尊嚴(yán)?！吧鐣?huì)責(zé)任感是新聞媒體職業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是新聞媒體得以存在的依據(jù)”，新聞媒體無(wú)論怎樣報(bào)道事件，始終無(wú)法脫離“社會(huì)”，所以新聞媒體堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任是一種天然的正當(dāng)性。特別是大眾媒體肩負(fù)更重大的社會(huì)責(zé)任，這需要媒體利用好手中的話語(yǔ)權(quán)和公信力，認(rèn)真傾聽(tīng)民眾聲音，了解掌握社會(huì)輿論信息、社情民意、公眾的需求和對(duì)政府工作的意見(jiàn)，充分發(fā)揮自我的力量和作用，引導(dǎo)、幫助公眾正確認(rèn)識(shí)和理解政府的決策行為、管理措施和各項(xiàng)政策；吸引、組織公眾參與公共決策和公共管理問(wèn)題的研究討論和民主決策。特別在重大的公共事務(wù)和民生問(wèn)題的決策方面，高度關(guān)注，甄別分析，把有價(jià)值的、理性的建議和意見(jiàn)，作為政府決策和施政的重要參考。利用自身優(yōu)勢(shì)幫助政府廣開(kāi)言路、廣集民智做法將大大增加行政效率，降低政府決策的失誤和決策成本。

傳媒時(shí)代的政府公共關(guān)系管理中，政府及其官員都要有強(qiáng)烈的媒體協(xié)同意識(shí)，將媒體作為實(shí)現(xiàn)良治的渠道和力量，主動(dòng)加以維護(hù)、溝通和運(yùn)用。兩者關(guān)系實(shí)現(xiàn)從依附控制、配合管理到互動(dòng)協(xié)作的轉(zhuǎn)變。在危機(jī)事件通過(guò)積極有效的互動(dòng)，樹立政府良好形象、促進(jìn)社會(huì)治理和諧。

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