事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理方法創(chuàng)新性研究

托婭

摘 要：職稱制度是具有中國(guó)特色的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，關(guān)系到廣大專業(yè)技術(shù)人才切身利益。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理主要有評(píng)聘結(jié)合和評(píng)聘分開兩種模式，評(píng)聘關(guān)系一直是職稱制度改革的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。隨著《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》印發(fā)，我國(guó)職稱工作進(jìn)入新一輪深化改革階段，如何更好地做好專業(yè)技術(shù)崗位管理是改革的重要問題之一。筆者結(jié)合事業(yè)單位職稱評(píng)聘工作經(jīng)驗(yàn)，給出了深化職稱制度改革的背景下，對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理方法創(chuàng)新性做了一些分析。

關(guān)鍵詞：職稱評(píng)聘分開；管理方法；創(chuàng)新研究

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和管理的基本制度，對(duì)于黨和政府團(tuán)結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。多年來(lái)職稱制度多次改革，職稱管理模式不斷變化，職稱評(píng)聘模式主要以評(píng)聘結(jié)合和評(píng)聘分開兩種，無(wú)論換成哪種管理模式，矛盾一直都在，不同的評(píng)聘模式各有利弊。正因?yàn)檫@種矛盾體的存在才使得專業(yè)技術(shù)充滿生機(jī)。

1 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理的發(fā)展與面臨的問題

事業(yè)單位崗位分為管理、專業(yè)技術(shù)和工勤三大類，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位崗位實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)比例和等級(jí)控制，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）和《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》實(shí)施意見（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）文件規(guī)定了專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國(guó)總體控制目標(biāo)為1：3：6，同時(shí)規(guī)定了高、中、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位的結(jié)構(gòu)比例控制目標(biāo)。崗位管理制度在推動(dòng)事業(yè)單位用人機(jī)制從傳統(tǒng)的身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，在調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性、創(chuàng)造性等方面起到重要作用。但是事業(yè)單位經(jīng)過多年實(shí)踐以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，職稱制度改革與事業(yè)單位相關(guān)的各項(xiàng)改革在不斷推進(jìn)，隨著事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍總量不斷增長(zhǎng)，專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，原有崗位目標(biāo)和管理措施已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需求，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理方法急需改進(jìn)。

1.1 專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)急需調(diào)整

為鼓勵(lì)大家在專業(yè)技術(shù)工作崗位上奮發(fā)進(jìn)取、多出成果，應(yīng)使他們的專業(yè)技術(shù)職務(wù)得到晉升，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際適量增加專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》實(shí)施意見（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）相關(guān)規(guī)定“主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%”。很多事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置達(dá)不到這個(gè)總量，需要重新界定。

1.2 評(píng)審條件、評(píng)委會(huì)組成、評(píng)審程序等政策不全或者滯后性

創(chuàng)新管理探索，以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。注重取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。

1.3 事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位分析和崗位評(píng)價(jià)方法有待改進(jìn)

評(píng)聘關(guān)系的演變與模式分化是職稱制度在不同歷史時(shí)期功能定位發(fā)生變化的結(jié)果。不同的評(píng)聘模式各有利弊。鑒于此，在深化職稱制度改革的背景下，不能 簡(jiǎn)單地采取“一刀切”的方式處理評(píng)聘關(guān)系。應(yīng)當(dāng)跳出傳統(tǒng)的“評(píng)聘結(jié)合”和“評(píng)聘分開”的思維定式，厘清職稱功能定位，明確相關(guān)各方的權(quán)力責(zé)任，根據(jù)人才 評(píng)價(jià)、使用與發(fā)展的需要，選擇適合用人單位性質(zhì)、崗位性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)聘模式。增強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位管理的科學(xué)性、合理性。應(yīng)更多地結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，在事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、工作職責(zé)、人員構(gòu)成等實(shí)際情況下運(yùn)用崗位管理相關(guān)技術(shù)分析，科學(xué)地做好崗位結(jié)構(gòu)分析，合理地規(guī)定崗位職責(zé)權(quán)限。

1.4 現(xiàn)階段評(píng)聘分開模式的積極意義

評(píng)聘分開模式的主要特點(diǎn)是：任職資格只反映專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平，表明具備擔(dān)任某一職務(wù)的學(xué) 術(shù)技術(shù)水平和能力，不能與工資和待遇掛鉤。 評(píng)聘分開可以從兩個(gè)層面理解，一是強(qiáng)調(diào)評(píng)聘相關(guān)主體的分離，在實(shí)踐中表現(xiàn)為“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府指導(dǎo)”，在一些社會(huì)較為通用的專業(yè)比較普遍。二是強(qiáng)調(diào)職稱評(píng)價(jià)與崗位聘用的分離，實(shí)踐中表現(xiàn)為一些事業(yè)單位在難以全面推行聘任制的情況下，采用迂回策略，將職稱、崗位和津貼相對(duì)分離，實(shí)行優(yōu)勞優(yōu)酬、按績(jī)效定酬級(jí)；專業(yè)技術(shù)人員有可能高職低 聘、低職高聘乃至待聘、轉(zhuǎn)聘或落聘；淡化了職稱評(píng)審，強(qiáng)化了崗位聘任，是職稱制度由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變的過渡。目前，評(píng)聘分開的主要做法是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員符合申報(bào)條件即可參加高級(jí)職稱考試或評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后由單位在崗位數(shù)量?jī)?nèi)按崗位要求自主聘任，即個(gè)人自主申報(bào)、單位自主聘任。評(píng)聘結(jié)合則是由醫(yī)療事業(yè)單位機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有崗位空缺數(shù)量或數(shù)量的一定差額比例推薦參評(píng)，推薦參評(píng)時(shí)單位內(nèi)部按照一定程序和要求進(jìn)行考核、測(cè)評(píng)，提出推薦參評(píng)人選，評(píng)審?fù)ㄟ^人員直接聘任。

對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員而言，不管能否被聘任，必然希望盡早獲得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，為聘任或流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。其次，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，對(duì)提升個(gè)人學(xué)術(shù)地位、申請(qǐng)課題、開展相關(guān)研究均具有較大意義。因此，評(píng)聘分開更有利于目前事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展。

2 在評(píng)聘分開基礎(chǔ)上優(yōu)化管理模式創(chuàng)新

2.1 政府管理模式從微觀管理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新型之下，“放管服”改革全力推進(jìn)，政府人事行政部門應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，調(diào)整管理思路，創(chuàng)新管理模式，從微觀管理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。政府部門管理不宜過細(xì)，不能延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代具體化管理思路，應(yīng)賦予用人單位更多自主權(quán)，從控制約束向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

2.2 重新制定適合現(xiàn)在發(fā)展需要的職稱評(píng)定政策

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新審定和調(diào)整原有職稱系列、制度等問題。明確職責(zé)、任職條件、任期、具備專門的業(yè)務(wù)只是和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)起相應(yīng)工作崗位。重新確定高、中、初專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。職稱評(píng)定制度已經(jīng)演變成專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，職稱一詞已經(jīng)成為歷史，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)管理模式，不能局限于評(píng)聘分開和評(píng)聘結(jié)合，打開思路，發(fā)展新型專業(yè)人才融合模式。在處理評(píng)聘關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)跳出傳統(tǒng)的“評(píng)聘結(jié)合”和“評(píng)聘分開”的 思維定式，依據(jù)單位特點(diǎn)、崗位性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理但有區(qū)別的評(píng)聘模式。堅(jiān)持以用為本，深入分析職業(yè)屬性、單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。

2.3 專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍能上能下，實(shí)行競(jìng)聘上崗

專業(yè)技術(shù)職務(wù)將實(shí)行評(píng)聘分開政策，這對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員晉升通道打開了，還原職稱的本來(lái)面目，即職稱是對(duì)具備專業(yè)技術(shù)能力資格的認(rèn)證，職稱不在等同于待遇和職務(wù)。同時(shí)，解決了目前的評(píng)聘職數(shù)限制的矛盾，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)更多的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才得不到相應(yīng)的待遇會(huì)是一個(gè)積蓄的矛盾。評(píng)不受限制，聘用則根據(jù)崗位設(shè)置職數(shù)確定的，很多人被評(píng)上后很難兌現(xiàn)工資待遇，專業(yè)技術(shù)人員在學(xué)術(shù)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力上取得的進(jìn)步不能及時(shí)客觀地得到評(píng)價(jià)。那么就需要激活專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)力，改變?cè)袓徫还芾砟Ｊ剑瑑赡昊蛘呷旮?jìng)聘上崗一次，對(duì)所有崗位聘期滿的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行競(jìng)聘上崗。專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審不受職數(shù)限制，職稱作為專業(yè)技術(shù)人員能力水平的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于取得職稱的人員按照競(jìng)聘上崗申報(bào)條件對(duì)其工作成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，在專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)指標(biāo)內(nèi)擇優(yōu)聘用，工資福利待遇實(shí)行“以崗定薪”，專業(yè)技術(shù)人員崗位發(fā)生變化的應(yīng)在競(jìng)聘上崗中重新聘用相應(yīng)的崗位，工資福利待遇也發(fā)生相應(yīng)的變化，嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)聘上崗的準(zhǔn)則。打破“一聘定終身”的觀念，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，設(shè)定的條件應(yīng)促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員思想上產(chǎn)生動(dòng)力，促使他們積極學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，努力多出成果。這樣使專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)能上能下，待遇能高能低。

2.4 評(píng)審機(jī)構(gòu)社會(huì)化，評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)專門化

目前事業(yè)單位的職稱評(píng)聘工作基本都是人事部門的職責(zé)，不能作為管理部門存在，而應(yīng)該加強(qiáng)公共服務(wù)，作為社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立部門。有些事業(yè)單位具備評(píng)審權(quán)限，有高級(jí)評(píng)審權(quán)、中級(jí)和初級(jí)評(píng)審權(quán)，評(píng)審的不光是本單位職工的職稱，還有其他單位委托代評(píng)的職稱。因此，將職稱評(píng)聘作為獨(dú)立部門，把職稱評(píng)聘工作做精、做細(xì)、做專業(yè)，同時(shí)評(píng)審范圍更廣，標(biāo)準(zhǔn)化程度更高。

2.5 加強(qiáng)服務(wù)體系

建設(shè)平等、公平的服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化職稱申報(bào)手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，規(guī)范申報(bào)材料，嚴(yán)格審核硬性條件。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評(píng)審。建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評(píng)價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.6 促進(jìn)專業(yè)技術(shù)評(píng)聘制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接

筆者在實(shí)踐中將職稱制度和青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，緊密結(jié)合專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與職稱制度相銜接的培養(yǎng)制度，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才；推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新制度相銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入職稱制度改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論評(píng)聘分開還是評(píng)聘結(jié)合都要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)體制。結(jié)合國(guó)家目前實(shí)際情況，充分調(diào)查研究，積極探索，深化職稱制度改革，服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的特點(diǎn)，逐步建立科學(xué)、分類、動(dòng)態(tài)、開放的職稱體系，形成以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，形成一套適合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制。

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