“新絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想下的甘肅開放開發(fā)路徑

湖北文理學院經(jīng)濟與政法學院 鄭景元

“新絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想下的甘肅開放開發(fā)路徑

湖北文理學院經(jīng)濟與政法學院 鄭景元

摘 要：改革開放以來，東部地區(qū)對外開放率先發(fā)展取得了巨大成就，而西部地區(qū)由于各種原因經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢，與東部地區(qū)差距日漸拉大?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的適時提出對于西部地區(qū)尤其是對于甘肅省的發(fā)展具有重大意義。甘肅要發(fā)展首先應該使自身經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，其次是要對外開放。而對外開放需要產(chǎn)業(yè)的支撐，主導產(chǎn)業(yè)又能夠引導和帶動其他產(chǎn)業(yè)，從而推動經(jīng)濟整體增長。本文旨在闡述“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想下甘肅省面臨的發(fā)展機遇并分析甘肅省經(jīng)濟開發(fā)開放路徑，尤其是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展等關(guān)鍵問題，最終提出政策建議。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶 主導產(chǎn)業(yè) 對外開放

1 引言

改革開放30年來，我國社會、經(jīng)濟、教育、文化等多方面發(fā)展迅猛，尤其是東部沿海地區(qū)的發(fā)展成就舉世矚目。而在我國發(fā)展歷史中具有重要戰(zhàn)略價值的西部發(fā)展卻始終不盡如人意。國家統(tǒng)計局去年公布的結(jié)果顯示，甘肅省2014年居民人均收入總額為20804元(以人民幣為單位)，在我國31個省市排最后一位，而上海市為47710元(以人民幣為單位)排第一位。究其原因，甘肅省長期處于半封閉狀態(tài)，缺乏地緣優(yōu)勢和有利的政策傾斜。2010年中央在西部大開發(fā)工作會議上提出應建立有效機制發(fā)揮西部資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢?！笆濉币?guī)劃提出要不斷拓展對外開放的深度和廣度。2013年9月7日習近平主席在訪問中亞四國期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的意義對我國而言并不僅僅局限于經(jīng)濟層面，更加關(guān)乎我國政治、軍事甚至是國家安全等各個方面。從我國國家安全和長久發(fā)展的戰(zhàn)略意義來看，首先是經(jīng)濟安全。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的良好時期，對于能源的需求持續(xù)增長。目前我國大部分油氣資源都需要從中東地區(qū)進口，受國際環(huán)境影響很大，所以實行能源供應來源多元化勢在必行。其次是文化安全。傳播我國固有文化，同時吸收接納外國優(yōu)秀文化，是確保我國文化安全的必由之路?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想為文化互通創(chuàng)造了良好契機。第三是軍事安全。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，“中國威脅論”的論調(diào)甚囂塵上?！敖z綢之路經(jīng)濟的帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的適時提出對于提升我國與周邊國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強雙邊軍事安全領(lǐng)域合作，確保我國軍事安全有著重要意義。最后是政治安全。“絲綢之路經(jīng)濟帶”為我國經(jīng)濟、文化、軍事安全提供了保障。而這三點正是維護我國政治安全的基礎(chǔ)。從甘肅省發(fā)展的戰(zhàn)略意義來看，甘肅省地處我國西部地區(qū)，經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展緩慢。“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出對于推動甘肅省自身經(jīng)濟，為甘肅省發(fā)揮中外交流與合作，促進民族團結(jié)融合方面提供了重要條件，意義重大。

而甘肅經(jīng)濟向中亞國家開放首先需要產(chǎn)業(yè)支撐，但目前甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。因此整合甘肅省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想下提出適合甘肅省率先開放開發(fā)的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式刻不容緩。

2 對比中亞國家三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年，甘肅省三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1129.68億元，同比增長7.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為85.87億元，增長4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為517.22億元，增長8.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為526.59億元，增長7.7%。十年來第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)的比重約為7.6:45.7:46.7，第三產(chǎn)業(yè)比重已超過第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)增速仍然低于第二產(chǎn)業(yè)。

通過對比不難發(fā)現(xiàn)哈薩克斯坦第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)比重最高，說明哈薩克斯坦經(jīng)濟最發(fā)達，最具有競爭力；烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡，它們的制造業(yè)都需要大力發(fā)展，相較之下哈薩克斯坦和土庫曼斯坦工業(yè)比重較大，可以看出兩國工業(yè)發(fā)展較為突出，尤其是土庫曼斯坦，工業(yè)占比排在中亞五國首位。

農(nóng)業(yè)是中亞各國經(jīng)濟發(fā)展的重點，普遍投入較多勞動力，除哈薩克斯坦外其余四個國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比約20%～30%，這也說明了中亞國家仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型國家，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力卻普遍低下，農(nóng)業(yè)投入量低。甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”具有馬鈴薯、瓜果蔬菜、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)是其發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占有重要地位。哈薩克斯坦以石油、天然氣開采加工、運輸、金屬開采和冶煉為支柱產(chǎn)業(yè)，吉爾吉斯斯坦以電力工業(yè)、食品加工、有色金屬開采、加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，烏茲別克斯坦以黃金等有色金屬開采、冶煉，石油、天然氣、鈾礦開采為支柱產(chǎn)業(yè)，塔吉克斯坦以鋁錠生產(chǎn)加工、食品工業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)。甘肅省擁有石油化工、有色金屬、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源等諸多優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二者擁有極為相似的支柱性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中亞國家服務業(yè)占比普遍較高，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦四國的服務業(yè)占比均超過了第二產(chǎn)業(yè)，中亞國家傳統(tǒng)服務業(yè)不斷發(fā)展，交通運輸業(yè)發(fā)展迅速，很容易看出中亞國家重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2013年前，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占比一直低于第二產(chǎn)業(yè)，從2014年起，國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甘肅第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，說明甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

3 “絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想下甘肅向西開放路徑探索

“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的提出可以縮小東西部地區(qū)發(fā)展差距，改變東西部地區(qū)發(fā)展長期不平衡的局面，使我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，該構(gòu)想的提出不僅關(guān)乎我國經(jīng)濟安全，更關(guān)乎我國政治、軍事、文化安全。從大范圍看對中國整體的發(fā)展有重大意義，小范圍看對西部發(fā)展，對其主要沿線城市的發(fā)展意義非凡。在實施“絲綢之路經(jīng)濟帶”的過程中需要處理好西部大開發(fā)與向西開放的關(guān)系，對于甘肅這樣的不發(fā)達地區(qū)來說，開放要以發(fā)展為基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)才能走出去，換句話說，其自身經(jīng)濟的不斷提升是對外貿(mào)易交流的基礎(chǔ)。因此甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)首要任務便是發(fā)展甘肅自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并為日后向中亞國家開放打好基礎(chǔ)。

圖1 甘肅各產(chǎn)業(yè)耗能比重

前文已對比過甘肅和中亞國家主要產(chǎn)業(yè)，甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”對中亞開放具有極其有利的地緣優(yōu)勢，兩國有著極其相似的消費偏好，因此產(chǎn)品不僅可以流向中亞市場，也可以面向本國市場，這樣不僅加強了甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，減小了我國領(lǐng)土與主權(quán)安全可能面臨的威脅，同時也加強了西部地區(qū)對外經(jīng)濟交流能力，并且提升了其整體競爭力。因此選擇具有優(yōu)勢、適合對外開放的產(chǎn)業(yè)對中亞國家開放，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫在眉睫。

甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”具有得天獨厚的資源稟賦，因此在向中亞開放開發(fā)時首先應該注意生態(tài)環(huán)境的保護(圖1)。生態(tài)環(huán)境與資源稟賦息息相關(guān)，不僅是人類生存的基礎(chǔ)和資源，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其次根據(jù)前文對甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可看出，甘肅目前經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱，科技發(fā)展水平低下，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力是遠遠不夠的。此外，甘肅經(jīng)濟水平落后，勞動力工資水平也很低，因此市場需求也很難被拉動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級很難靠自身市場需求得到優(yōu)化，因此需要利用優(yōu)越的地緣和資源優(yōu)勢開發(fā)開放，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 政策建議

根據(jù)分析得出，甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”向中亞國家開放應先從最具優(yōu)勢的石油加工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、農(nóng)業(yè)以及能源開采以及旅游業(yè)幾大產(chǎn)業(yè)開始，諸如化學等類似的高污染行業(yè)，因受甘肅生態(tài)環(huán)境的制約所以不適合開發(fā)開放。但由于生態(tài)環(huán)境制約，在原有基礎(chǔ)上進行規(guī)劃發(fā)展，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，但經(jīng)濟又急需發(fā)展，應該在保護生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針下對自身經(jīng)濟進行開發(fā)，向中亞國家積極開放，萬不可采用掠奪式手段以發(fā)展經(jīng)濟為目的進行開放開發(fā)。另外，甘肅省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已持續(xù)多年，要轉(zhuǎn)換現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不僅需要從方法、手段上加以改變，更重要的是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和生產(chǎn)傳統(tǒng)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響方面進行改變和推動。最后地域分工非常重要，甘肅省每個經(jīng)濟區(qū)域具有不同的資源稟賦優(yōu)勢，要根據(jù)具體優(yōu)勢，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，揚長避短。根據(jù)以上結(jié)論，本文提出以下政策建議：

一是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易。中亞國家石油工業(yè)進入大發(fā)展階段，原油產(chǎn)量很高，加之石油工業(yè)發(fā)展早，開采技術(shù)已經(jīng)很成熟，具有很高的石油的開采率。甘肅“新絲綢之路經(jīng)濟帶”資源稟賦得天獨厚，具有向中亞國家開放的優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以加強資源稟賦優(yōu)勢，向外開放，促進國際貿(mào)易的發(fā)展能夠提高資源利用率，促使資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。另外甘肅省可以邀請中亞國家有實力的經(jīng)濟實體以旅游考察的方式進行相互交流，促進甘肅省基礎(chǔ)設(shè)施的全方位升級，互利共贏。

二是積極引進先進技術(shù)、人才、以及外資，大力推動技術(shù)進步的同時拓寬投資渠道，支持重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域的率先發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動作用。以甘肅比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和重點地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將甘肅長久以來的能源導向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為技術(shù)含量高，資源消耗少，利于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增強區(qū)域協(xié)同，積極發(fā)揮蘭—白經(jīng)濟圈、酒嘉經(jīng)濟圈等重點經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)同合作，合理規(guī)劃大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟圈周邊兼具傳統(tǒng)能源和新能源的地區(qū)積極吸引中亞國家投資項目。

三是優(yōu)化投資環(huán)境，為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這不僅需要優(yōu)勢龍頭企業(yè)的力量，更需要加強甘肅新絲綢之路經(jīng)濟帶與中亞國家的產(chǎn)業(yè)交流。中亞國家實施多元化出口策略，以擴大中國市場，甘肅也應該不斷優(yōu)化自身投資環(huán)境，為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

四是注重綠色產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的發(fā)展。甘肅旅游資源豐富，如世界聞名的敦煌莫高窟，酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地等。絲綢之路上的眾多古跡，風景更是美不勝收。甘肅可以結(jié)合絲綢之路發(fā)展，投入開發(fā)旅游項目，加大宣傳力度，發(fā)揮帶動效應，發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，同時也宣傳了甘肅，將會吸引更多投資目光。

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作者簡介：鄭景元(1992-)，女，漢族，甘肅蘭州人，本科，主要從事國際經(jīng)濟與貿(mào)易方面的研究。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(b)-111-03