淺議檢察機關(guān)信訪工作的難點

摘 要：當(dāng)前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型升級期，信訪數(shù)量居高不下?？厣陿I(yè)務(wù)部門作為檢察機關(guān)處理信訪工作的主要部門，其信訪工作也面臨著十分嚴峻的考驗。本文將對檢察機關(guān)信訪工作中所存在的難點進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；信訪；難點

信訪是我國社會特有的一種解決矛盾的訴求方式，是法律法規(guī)賦予群眾的一項重要權(quán)利。而我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，社會不穩(wěn)定因素也在逐年不斷地增多，各種社會矛盾日益突出，各類信訪中，集體訪、過激訪、無理訪、纏訪鬧訪等比例增大。在各種各樣的信訪形式中，越級信訪、重復(fù)信訪等現(xiàn)象十分突出。[1]而上述問題也已成為檢察機關(guān)控申工作無法回避的情況，并嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定。本文中，筆者將對檢察機關(guān)的信訪工作中所存在的難點作簡要的分析。

1 信訪案件數(shù)量居高不下，越級訪、重復(fù)訪案件無形中增加了工作量

近年來，信訪案件數(shù)量常年處于高值狀態(tài)，就筆者所在院而言，2008年至今，平均每年受理信訪案件數(shù)量在350件左右。而這些受理的信訪案件中，除自身接待的群眾信訪之外，還存在數(shù)量較大的上級院交辦或轉(zhuǎn)辦案件。上級院將越級訪案件通過逐級交辦或轉(zhuǎn)辦的形式交由信訪案件發(fā)生地所在的基層院進行處理。而這些越級訪案件多數(shù)屬于經(jīng)基層院處理后，信訪人對處理結(jié)果不滿意但又不能提供新證據(jù)的信訪案。信訪人為達到其目的，不斷重復(fù)就相同事項向多個上級檢察機關(guān)反應(yīng)。而為處理該部分案件，往往需要牽扯控申部門工作人員更多的精力。以筆者所在院處理的何某信訪案為例，何某于1992年因涉嫌詐騙被公安機關(guān)收容審查，后被解除收審。何某于1993年起多次向檢察機關(guān)及其他部門提出控告，檢察機關(guān)也多次對其控告情況進行調(diào)查、回復(fù)。后在2008年，反瀆職侵權(quán)部門及控申部門分別就何某信訪案進行調(diào)查、復(fù)議等工作，并以聽證會形式進行評議。2009年，省級政法部門對何某信訪案進行評查，認定其屬無理訪案件。但何某依然經(jīng)常向檢察機關(guān)等部門進行反映，要求處理其信訪案件。而類似信訪案件的處理往往會需要更多的精力投入。

2 信訪形式的多樣性導(dǎo)致接訪部門對信訪案件性質(zhì)的判斷出現(xiàn)難點

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，檢察機關(guān)相繼開通了“12309”舉報電話、網(wǎng)上舉報等多種群眾信訪途徑，這在很大程度上方便了群眾進行信訪，可以做到使其足不出戶就能反映相關(guān)情況。但與此同時，這種并非面對面的信訪模式也存在一大弊端，即接訪人員無法對信訪事項進行更為深入的了解，而信訪人所寫的材料往往因其法律知識的缺乏，難以講明部分重點，從而導(dǎo)致控申部門在處理案件時會存在分流錯誤的可能性。而且對于部分分流的案件，由于無法跟信訪人進行及時解釋，也極易引起信訪人對檢察機關(guān)的不滿。

3 信訪過程中過激行為不斷增多，導(dǎo)致接訪風(fēng)險增大

部分信訪人將信訪作為其獲得經(jīng)濟利益或者達到其目的的一種手段。特別是一些無理訪、非法信訪人為達到其目的，常常采用大吵大鬧、長期糾纏、互相串連、張貼標語等形式，有的以自殺自殘相威脅，有的則采用召集多人來檢察機關(guān)靜坐的方式，更有甚者則對接訪人員進行辱罵甚至毆打，嚴重影響了檢察機關(guān)正常的辦公秩序。在前幾年，檢察機關(guān)已經(jīng)出現(xiàn)多起信訪人在檢察機關(guān)門口自焚或者從檢察機關(guān)辦公樓內(nèi)跳樓等事件，直接導(dǎo)致檢察機關(guān)處在輿論的風(fēng)口浪尖。而自殺者的親屬往往會以此作為一個借口，糾集大量的人員來檢察機關(guān)引起新一輪的鬧訪，同時又以弱者的姿態(tài)向媒體等求助，引起不明情況的社會大眾的同情，從而給檢察機關(guān)施壓，企圖以此向檢察機關(guān)提出過分的訴求。而一旦媒體介入，一些極小的細節(jié)就會被無限的放大，特別是經(jīng)過一些別有用心之人的處理炒作，更使得處理該類信訪案件成為一個極其燙手的“山芋”。

4 信訪群眾對檢察機關(guān)職能不了解導(dǎo)致的非涉檢信訪增多，使得控申部門工作人員需要花大量精力處理非涉檢信訪

信訪群眾對檢察機關(guān)職能不夠了解，同時，個別政府職能部門互相推諉，扯皮，久拖不辦，使得部分上訪群眾的合理訴求得不到解決，這些群眾往往感到上訪無門，一知半解地將具有法律監(jiān)督職能的檢察機關(guān)當(dāng)成什么事都得管的“包青天”，常常抱有一絲希望到檢察機關(guān)來上訪，希望解決自己的實際問題。[2]同時，部分群眾由于對檢察機關(guān)的職能、管轄權(quán)限等缺乏足夠的了解，錯誤地認為檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理其信訪，從而到檢察機關(guān)進行信訪。根據(jù)初步統(tǒng)計，筆者所在院2008年至今受理的各類信訪案件中，明確不屬于檢察機關(guān)管轄的信訪案件數(shù)量占當(dāng)年信訪案件總數(shù)比重在50%至65%不等。而對于非涉檢信訪案件，接訪人員往往需要花費更多的精力向信訪群眾進行解釋溝通以及將來信向其他政府職能部門進行流轉(zhuǎn)，無形中增加了接訪部門工作人員的工作負擔(dān)，且目前并無十分行之有效的方式可以減少該部分的信訪案件數(shù)量。

5 案件承辦人聯(lián)合接訪率較低，導(dǎo)致接訪人員一時難以準確解答信訪人的相關(guān)提問

由于檢察工作案多人少以及部分承辦人在接待信訪案件中存在畏難情緒等原因，在涉檢信訪接待中，案件具體承辦人的接訪率存在普遍較低的現(xiàn)象。這在很大程度上導(dǎo)致接訪人員難以準確解答信訪人的相關(guān)提問，易使信訪人誤解承辦人存在因“做賊心虛”或辦案中存在貓膩等原因而不肯當(dāng)面回應(yīng)的可能，極易引起信訪人的不滿，激化矛盾。接訪人員因?qū)Π盖椴粔蛄私?，一旦其解答與實際情況不一致，則必然會落人口實，若被別有用心之人利用，必然會就此大做文章，有損檢察機關(guān)的社會公信力。

6 結(jié)語

信訪工作能否合理妥善進行處理，直接影響到檢察機關(guān)的社會形象。因此，在日常接訪工作中，檢察機關(guān)也針對接訪工作中所實際存在的難點，抓住事物之根源，對信訪問題予以妥善的處置。

參考文獻

[1]王寧：當(dāng)前涉檢信訪的現(xiàn)狀及機制完善探討，載《中國檢察官》2014年第2期

[2]嚴磊：淺析當(dāng)前非涉檢信訪問題的特點及處理，載《劍南文學(xué)（經(jīng)典教苑）》2012年第11期

作者簡介

周朝煜（1988-），男，漢族，浙江諸暨人，大學(xué)本科，浙江省諸暨市人民檢察院檢察官助理，研究方向：法學(xué)。