地方政府人事檔案管理中的難點與對策

黎佩珊

摘 要：隨著政府機構(gòu)改革的不斷推進，我國地方政府人事管理模式在先進性和信息化方面有了較大的進步，其工作效率日益提高。作為人事管理中的重要依據(jù)，地方政府的人事檔案管理在政府人才招聘、選拔以及任命過程中發(fā)揮著重要的作用，但是與社會其他企事業(yè)單位不同，地方政府人事檔案具有一定的特殊性。為此，筆者對地方政府人事檔案的特點進行了分析，然后結(jié)合目前地方政府人事檔案管理中的問題和難點，提出了相應的解決策略。希望本文的論述能夠為相關(guān)單位的人事檔案管理提供一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：地方政府；人事檔案管理；難點；對策

近年來，隨著各級政府不斷深入貫徹落實中央從嚴管理干部的精神，我國地方政府管理理念及管理能力的改變，對于檔案管理工作質(zhì)量和效率有了明顯的提升。在政府檔案當中，人事檔案是最為重要的組成部分，政府人事檔案管理水平的高低，直接關(guān)系著人事任命的科學程度以及政府管理職能的提升。筆者結(jié)合自身工作，對地方政府人事檔案管理的相關(guān)內(nèi)容進行了分析，希望能夠引起機關(guān)單位對人事檔案管理工作的重視程度，積極發(fā)揮人事檔案的作用，并為促進人事檔案的科學化、現(xiàn)代化提供更多的建議。

1 地方政府人事檔案的特點及意義

人事檔案，是對于一個自然人的從出生那一刻起的各種經(jīng)歷的有效記錄，它客觀地記載了學習經(jīng)歷、工作履歷等的人生軌跡變化，也從側(cè)面反映出了個人的思想認識變化過程，是判斷一個人身份、能力的有效證據(jù)。而政府的人事檔案，除了具備普遍的真實性、全面性、變動性特征之外，還具備自身獨有的一些特點。

1）政府人事檔案的特點。首先，政府人事檔案具有專業(yè)性特征，它全面記錄了一個人學習、生活、工作的過程以及思想認識的變化，以及與其接觸的其他人如教師、上級等對于他（她）的評價；同時，政府機關(guān)在進行人事檔案收錄和整理的過程當中，會按照相應的程序和統(tǒng)一的標準進行再次的審核裝訂，因此其規(guī)范性和準確性較強。這種主客觀相結(jié)合的特點，符合政府機關(guān)在進行人事任免、職級變化、轉(zhuǎn)正定級等工作中的材料認證要求，符合政府機關(guān)日常運行管理的需要，因此專業(yè)性突出。其次，政府人事檔案管理具有機密性特征，政府人事檔案當中會記錄很多“不足為外人道”的功過是非的記錄，這些歷史事件屬于個人隱私，受法律保護，除非政治和組織需要，任何人不得隨意查閱、更改檔案。政府人事檔案的這種非公開性，可以有效保護個人隱私和信息安全。

2）地方政府人事檔案存在的意義。在地方政府人事管理當中，職稱申報、工齡認定、入黨參軍政審、國家公務人員考試審核等多方面都需要用到檔案，通過對個人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風等記載個人情況的文件材料的考察，可以為人事決策提供重要的憑證、依據(jù)和參考，從而使政府部門在進行內(nèi)部個人轉(zhuǎn)正定級、職稱申報、人事任免等工作時，更具科學性。隨著社會發(fā)展，我國正在不斷完善檔案制度，政府人事檔案的信息化程度在不斷提升，檔案的安全性顯著提升，特別是目前雙套制檔案管理機制之下，檔案的可靠性日益提升。隨著工作理念和工作方法的不斷進步，相信我國政府人事檔案的保存、利用等水平會不斷提升，也會為政府管理和社會進步作出更大的貢獻。

2 地方政府人事檔案管理中的問題及難點

1）對于人事檔案管理的重視程度不足，檔案工作基礎薄弱。人事檔案管理工作與地方政府的服務職能、管理職能等并不直接掛鉤，政府機關(guān)以及相關(guān)領(lǐng)導對于人事檔案管理的重視程度普遍不高，因此對于人事檔案管理工作的精力投入和物資投入嚴重不足。特別是對于地方政府而言，由于管理機制的不完善以及人才和經(jīng)費的限制，目前我國政府人事檔案管理的水平與政府機構(gòu)的發(fā)展需求以及社會檔案管理的整體水平不成正比。首先人事檔案管理僵化，檔案的內(nèi)在價值開發(fā)不足，同時，檔案工作的基礎薄弱，檔案管理秩序混亂，存在著操作不規(guī)范問題，許多不符合存檔規(guī)定的紙張和破損材料混入檔案當中，導致檔案分類模糊，人事檔案的整潔度和美觀度不足，而紙質(zhì)檔案霉變、蟲蛀、丟失等情況也是時有發(fā)生。

2）基層地區(qū)人事檔案管理的模式混亂、方法不一，信息化程度不高。目前，國家層面上已經(jīng)出臺了紙質(zhì)檔案電子化的相關(guān)標準和戰(zhàn)略規(guī)劃，但是由于我國地方政府的人事檔案管理基礎薄弱，各個部門間尚未形成統(tǒng)一的無紙化辦公流程，因此人事檔案管理仍舊以紙質(zhì)版為主。此外，我國政府機構(gòu)的檔案管理往往采取分頭管理的模式，同一地區(qū)內(nèi)的政府工作人員，有的檔案由組織部管理，有的由上級機構(gòu)管理，有的甚至由本單位自己管理，這就造成檔案管理模式的混亂以及方法的不一，這對人事檔案的真實性，完整性和有效性提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。此外，還有一些地方政府人事檔案管理部門的信息化管理水平不高，對于網(wǎng)絡攻擊、入侵行為的抵御能力不強，這就給電子檔案的安全性帶來了一定的考驗。

3）地方政府缺乏專業(yè)的人事檔案管理人才，檔案管理工作的延續(xù)性差。目前我國地方政府中的人事檔案管理人員，大多是臨近退休的工作人員，他們接受新事物的能力不高，工作中的積極性欠缺，專業(yè)性不強，這就導致政府人事檔案管理中的創(chuàng)新和進步嚴重不足。此外，政府人事檔案管理工作量較大，特別是涉及檔案流轉(zhuǎn)、收集歸檔、整理裝訂時，往往需要借調(diào)相關(guān)單位工作人員來幫忙，這種臨時性崗位的設置以及崗位的頻繁輪換，也會導致政府人事檔案專業(yè)性差等問題的出現(xiàn)。

3 提升地方政府人事檔案管理水平的對策

1）提高對人事檔案管理工作的重視程度，堅持務實的工作態(tài)度。近年來，在日趨規(guī)范化的人員管理制度下，我國政府機關(guān)人事檔案工作的重要程度也逐漸凸顯，地方政府一定要正視國家關(guān)于檔案管理制度改革的相關(guān)政策，提高對政府人事檔案管理的重視程度，加強對檔案工作的領(lǐng)導，將為人事檔案管理工作提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地保證檔案的安全性、完整性和真實性，為政府相關(guān)行為和決策提供有力的支持。

2）加大對人事檔案管理工作的投入，不斷提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。地方政府要在財政上加大對檔案管理工作的投入，為檔案現(xiàn)代化、信息化建設提供必要的資金保障，從而保障政府人事檔案管理中必須的檔案柜、空調(diào)、電腦、掃描儀、監(jiān)視器等設備配置，為檔案工作的順利開展打下堅實的物質(zhì)基礎。此外，政府部門還應該重視提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平，要克服以往檔案部門是“養(yǎng)老部門”的思維誤區(qū)，努力通過人才招錄、組織培訓等渠道，不斷吸收專業(yè)的檔案管理人才，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平，從而打造一支工作能力強、職業(yè)道德高的人事檔案管理隊伍。

3）推動工作模式創(chuàng)新，不斷提升人事檔案管理工作的信息化水平。在檔案信息化的大趨勢下，地方政府應該緊跟趨勢，勇于創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府人事檔案電子化管理，不斷提升人事檔案管理工作的標準化、規(guī)范化、效率化和安全性，使政府人事檔案管理工作水平更上層樓。此外，人事檔案是一個人才信息的資源庫，為了確保其價值的最大發(fā)揮，政府機關(guān)還應不斷探索檔案開發(fā)、利用的新模式，實現(xiàn)更加方便、靈活的檔案保管、借閱和利用模式，并利用互聯(lián)網(wǎng)權(quán)限設置和更加嚴格、準確的電子臺賬，確保人事檔案管理中的安全化和有序化，提高人事檔案管理工作效率。

4 結(jié)語

地方政府人事檔案管理是政府人事管理工作的基礎，對政府職能的發(fā)揮以及內(nèi)部的正常運行具有重要的作用。檔案管理部門應該積極創(chuàng)新、勇于探索，利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)努力克服原有工作中的難點和問題，以促進政府人事檔案管理工作的總體進步。

參考文獻

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