淺析我國(guó)圖書館理事會(huì)成員構(gòu)成

摘 要：本文選取了我國(guó)五所具有一定代表性的圖書館，對(duì)其理事會(huì)中的成員構(gòu)成從成員來(lái)源、任職資格、產(chǎn)生方式三個(gè)方面進(jìn)行了深入對(duì)比分析，以期對(duì)理事會(huì)制度的推行有綿薄之助。

關(guān)鍵詞：圖書館；理事會(huì)制度；成員構(gòu)成

1 前言

2014年9月文化部發(fā)布了《文化部辦公廳關(guān)于開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》，公布了我國(guó)10家公共文化事業(yè)單位最為首批法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位。列入該名單的有重慶圖書館、廣東省博物館、浙江圖書館、深圳市福田區(qū)圖書館、溫州市圖書館等共10所試點(diǎn)單位[1]。借此以深化我國(guó)文化事業(yè)單位改革，助力創(chuàng)新我國(guó)文化管理的體制機(jī)制，推動(dòng)圖書館、文化館等文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)效能。自此，我國(guó)各大小圖書館如雨后春筍般積極貫徹落實(shí)文件，紛紛成立理事會(huì)。

公共圖書館的理事會(huì)管理，也即法人治理結(jié)構(gòu)模式，是指由理事會(huì)負(fù)責(zé)圖書館的重大決策以及公共管理事務(wù)，主要職責(zé)為擬定圖書館的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、制訂預(yù)算決算辦法、決定圖書館人員的管理制度、制定圖書館的基本管理?xiàng)l例以及其它規(guī)章制度等職權(quán)。公共圖書館的理事會(huì)即決策的表決權(quán)及法律的監(jiān)管權(quán)，從而確保圖書館科學(xué)、廉潔地運(yùn)作。隨著圖書館的管理逐漸走向現(xiàn)代化，以及圖書館管理工作日益繁雜，圖書館紛紛成立理事會(huì)，實(shí)行決策及監(jiān)管的分工化管理，理事會(huì)成員也逐步吸納外部人士參加，加大了對(duì)社會(huì)的開放程度。

我國(guó)的圖書館理事會(huì)一整套制度均是借鑒于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，從第一個(gè)試點(diǎn)單位深圳圖書館，到至今全國(guó)大規(guī)模推廣試點(diǎn)，這套誕生于西方政治環(huán)境的理事會(huì)制度是否出現(xiàn)了“水土不服”現(xiàn)象？目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于圖書館理事會(huì)制度有許多的研究，多是偏重于從現(xiàn)狀、中外對(duì)比、改進(jìn)措施等角度切入分析。筆者認(rèn)為，理事會(huì)制度能否平穩(wěn)的落地，適用于我國(guó)的圖書館，除了政治、資金等因素外，理事的成員構(gòu)成因素也是至關(guān)重要，制定科學(xué)合理的理事成員來(lái)源，建立一套完善的理事選拔、考核、退出機(jī)制，規(guī)定業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的理事任職資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等。

2 理事會(huì)成員構(gòu)成

在我國(guó)，圖書館理事會(huì)成員一般為單數(shù)，由9-15人組成，其中包括理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、以及若干理事成員組成。理事會(huì)的成員構(gòu)成基本分為三部分：首先為圖書館內(nèi)部專業(yè)人士為代表，即圖書館工作需要一批具備扎實(shí)的圖書館學(xué)知識(shí)背景及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員作為基礎(chǔ)，且該部分成員需有一定的占比；第二部分為國(guó)家機(jī)關(guān)及政府部門成員代表，由于我國(guó)公共圖書館大部分為國(guó)家興辦的文化事業(yè)單位，因此需加入政府部門人員作為出資人代表；第三部分為社會(huì)外部成員代表，公共圖書館是面向公眾開放的文化服務(wù)部門，社會(huì)各界有權(quán)有義務(wù)參與其中，因此增設(shè)來(lái)自社會(huì)各行業(yè)優(yōu)秀人員，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)I(yè)特長(zhǎng)提出對(duì)圖書館工作獨(dú)特的見解及決策，有助于提升公共圖書館的管理工作的科學(xué)性。本文選取了我國(guó)五所已成立理事會(huì)制度的公共圖書館作為代表，通過(guò)分析其理事會(huì)的人員配置現(xiàn)狀，從理事的成員來(lái)源、任職資格、產(chǎn)生方式三個(gè)方面，詳細(xì)地分析了我國(guó)圖書館理事會(huì)的整體設(shè)計(jì)，并相應(yīng)地提出了優(yōu)化我國(guó)理事會(huì)制度框架的模式。

2.1 成員來(lái)源

理事會(huì)作為圖書館的決策和監(jiān)管的權(quán)利中心，是建設(shè)理事會(huì)的核心工作，其成員構(gòu)成的情況決定了理事會(huì)職能的發(fā)揮，及議事決策的水平，因此理事會(huì)的組建主要體現(xiàn)在選人用人方面。圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，其構(gòu)成就應(yīng)該具有各方利益的代表性，根據(jù)現(xiàn)行法律、政策規(guī)定，圖書館理事會(huì)成員主要來(lái)源包括立法機(jī)關(guān)及政府部門代表、圖書館界代表、以及其他相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專業(yè)人士代表。只有各類群體代表都覆蓋在內(nèi)，才能充分體現(xiàn)利益相關(guān)方共同參與治理的需求。其次，合理確定理事會(huì)規(guī)模，在我國(guó)，省級(jí)圖書館和市級(jí)圖書館所提供的服務(wù)覆蓋范圍不同，服務(wù)面和相關(guān)利益群體也不同，因此，各級(jí)別圖書館理事會(huì)規(guī)模應(yīng)因館而宜。

深圳圖書館作為我國(guó)最早是試點(diǎn)單位，籌備三載于2010年底成立的理事會(huì)，如下表1所示，其11名理事會(huì)成員中有7名社會(huì)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人士代表[2]。成都圖書館理事會(huì)為了進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)力量參與文化事業(yè)建設(shè)，盤活文化資源，激發(fā)市場(chǎng)活力的決心和力度，吸納了共8位社會(huì)各方成員[3]，這兩個(gè)圖書館理事會(huì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)人員代表較多，社會(huì)方成員占有率都超過(guò)了50%，大大增加了社會(huì)力量參與的比例?？墒?，這樣看來(lái)理事會(huì)似乎成了“外行人領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行人”的體制，作為一個(gè)文化事業(yè)單位，圖書館提供的是專業(yè)化的公共文化服務(wù)，專業(yè)性是圖書館工作人員的生存之本，一個(gè)圖書館的理事會(huì)中只有一兩位專業(yè)理事代表，且這些理事都是不受薪的公益性職位，他們是否能作為理事代表，管理好圖書館的各項(xiàng)事業(yè)值得打上問(wèn)號(hào)。因此建議在組建理事會(huì)的過(guò)程中要增加圖書館的話語(yǔ)權(quán)，增加圖書館界專業(yè)理事所占比例。

此外，通過(guò)表中的數(shù)據(jù)可以看到，五所圖書館的理事會(huì)成員中，政府部門代表比例都較高，這其中以中科院國(guó)家圖書館以六成比例居首[4]，沒(méi)有吸納社會(huì)人士，所有理事均來(lái)自政府部門及中科院系統(tǒng)內(nèi)部人員。由國(guó)家政府隸屬的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的理事會(huì)自然應(yīng)有政府人員的成分在其中，然而，政府成員過(guò)多是否會(huì)壓制其余理事成員的權(quán)利，出現(xiàn)一個(gè)兩頭領(lǐng)導(dǎo)的圖書館？鑒于此，為使理事會(huì)的構(gòu)成具有較廣泛的社會(huì)性，建議采用向社會(huì)公開招募部分比例理事的方式，保持一定數(shù)量的中立理事或獨(dú)立理事，如由教授、記者、律師、科研工作者等公職人員擔(dān)任，也可由人大代表、政協(xié)委員兼任。這些理事社會(huì)閱歷豐富，知識(shí)面廣，維權(quán)行為較強(qiáng)，主要收入來(lái)源也不在圖書館，與圖書館沒(méi)有過(guò)多的利益關(guān)系，因此可以通過(guò)他們行使對(duì)理事會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮他們客觀、公正、公平的作用，以此保證圖書館理事會(huì)的公信力和透明度[5]。

值得一提的是，作為現(xiàn)代圖書館發(fā)展代表的美國(guó)俄亥俄州圖書館，經(jīng)歷了170年歷史的理事會(huì)制度，現(xiàn)如今的俄亥俄州圖書館理事會(huì)僅由5名成員構(gòu)成，且均是俄亥俄州圖書館界有影響、有地位、新近退休或即將退休者，有能力、時(shí)間和精力為俄亥俄州圖書館事業(yè)的發(fā)展出謀劃策的圖書館界人士，沒(méi)有政府代表也沒(méi)有社會(huì)人士[6]?；蛟S這一點(diǎn)也值得我們借鑒，招聘一些退休后仍有時(shí)間精力的圖書館界元老，他們有豐富的專業(yè)知識(shí)以及對(duì)圖書館事業(yè)的滿腔熱情，加大對(duì)這一類人群的理事代表，能彌補(bǔ)理事會(huì)中缺乏專業(yè)人士代表，加強(qiáng)理事會(huì)的專業(yè)性。

2.2 任職資格

我國(guó)大部分的圖書館在其理事會(huì)章程中均對(duì)理事成員的任職資格做出了一些具體要求或限制，主要體現(xiàn)在個(gè)人行為能力和專業(yè)水平等方面，以及應(yīng)該針對(duì)考核成員的履職情況而引入的退出機(jī)制。

一是要求具備一定的個(gè)人行為能力。主要包括對(duì)成員有無(wú)犯罪記錄或道德瑕疵、其經(jīng)濟(jì)狀況及履職所必須的身體狀況等方面提出具體限制條件。如成都圖書館對(duì)理事的任職資格要求堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治方向，未受過(guò)刑事處罰，熱愛社會(huì)公益，具有社會(huì)責(zé)任心及個(gè)人誠(chéng)信。熱愛圖書館事業(yè)，維護(hù)圖書館的基本權(quán)益及社會(huì)形象。在所屬領(lǐng)域具有一定的建樹及工作資歷，能夠客觀、獨(dú)立地提出專業(yè)的見解，并具備擔(dān)任理事所必須的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和任職能力。

二是要求具備相應(yīng)的專業(yè)水平。如廣東省在2011年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》要求，“理事應(yīng)當(dāng)具備履行職責(zé)的知識(shí)和能力，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和本單位業(yè)務(wù)”，“確保理事構(gòu)成的科學(xué)性、規(guī)范性，各理事都應(yīng)當(dāng)具備履職的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，具有良好的品德修養(yǎng)及負(fù)責(zé)踏實(shí)，社會(huì)方理事需要與圖書館有穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，可適當(dāng)吸收社會(huì)知名人士、圖書館界專家學(xué)者加入理事會(huì)”[9]。如中科院國(guó)家科學(xué)圖書館理事會(huì)由本院領(lǐng)導(dǎo)、文獻(xiàn)情報(bào)工作學(xué)者、信息管理專家等組成，理事成員均具有極高的資歷及聲譽(yù)；成都圖書館引入了財(cái)團(tuán)理事代表，融入了社會(huì)資金的投入，解決了圖書館資金僅靠政府撥款來(lái)源單一的問(wèn)題，將更好地保障和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。然而在深圳圖書館和廣州圖書館組建的理事會(huì)成員中，沒(méi)有一個(gè)是大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)的代表，缺乏社會(huì)力量的投入。

三是理事的退出機(jī)制。理事會(huì)應(yīng)定期根據(jù)對(duì)理事的履職情況考察，從而設(shè)定退出機(jī)制。然而在筆者選取的這五所圖書館理事會(huì)均未提出取消理事資格的制度，只是遵照自愿原則解除理事資格。如《義烏圖書館理事會(huì)章程》規(guī)定由文廣新局提議，經(jīng)理事會(huì)審議退出“政府部門和社會(huì)團(tuán)體的理事代表離開原單位或社會(huì)團(tuán)體的，取消理事資格”。對(duì)比國(guó)外理事會(huì)退出機(jī)制，如：《南非國(guó)家圖書館法》規(guī)定，“委員會(huì)成員在下列情況下必須離職：未經(jīng)委員會(huì)準(zhǔn)許連續(xù)3次缺席委員會(huì)會(huì)議”；澳大利亞《國(guó)家圖書館法》規(guī)定，“總督任命的管理委員會(huì)成員無(wú)法勝任工作的、工作效率低下的或者行為不端的，總督可以終止其任職”[10]。

可以看出，我國(guó)圖書館在理事的進(jìn)入機(jī)制上沒(méi)有嚴(yán)格的篩選、評(píng)選過(guò)程，沒(méi)有完整、科學(xué)的評(píng)選理事流程，只是對(duì)入選的人群代表有了較統(tǒng)一的行業(yè)內(nèi)規(guī)定；在理事退出機(jī)制上，我國(guó)的理事一旦當(dāng)選，除非因違紀(jì)違法或主動(dòng)請(qǐng)辭，基本都會(huì)在任期至屆滿。圖書館理事不是榮譽(yù)稱號(hào)，也不是榮譽(yù)職務(wù)，一些無(wú)作為、不作為、甚至亂作為的有名無(wú)實(shí)的理事，有礙于圖書館的發(fā)展。因此，建立一個(gè)完善、科學(xué)的理事履職考察評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高理事工作水平，利用客觀全面的評(píng)價(jià)結(jié)果建立合理的退出機(jī)制，真正發(fā)揮圖書館理事會(huì)的職能，提升圖書館服務(wù)效能。

2.3 產(chǎn)生方式

公共圖書館理事的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范透明、公平公正和滿足工作需要的原則，根據(jù)現(xiàn)行法律、政策，所有的理事均通過(guò)嚴(yán)格的程序推選產(chǎn)生。國(guó)內(nèi)外圖書館理事會(huì)理事的產(chǎn)生方式主要有委任和選任兩種方式。

一是通過(guò)選任產(chǎn)生。理事會(huì)在所有成員中通過(guò)選舉方式推選理事長(zhǎng)，如深圳圖書館理事會(huì)試點(diǎn)的做法是：理事會(huì)審議市文體旅游局提名推薦的館長(zhǎng)人選。廣州圖書館理事長(zhǎng)是由市文廣新局直接任命，副理事長(zhǎng)則由理事會(huì)推選提名產(chǎn)生。如溫州市在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)溫州市圖書館理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》中規(guī)定，“理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。設(shè)副理事長(zhǎng)1名，由理事長(zhǎng)提名，理事會(huì)討論通過(guò)后產(chǎn)生”。

如《印度國(guó)家圖書館法》規(guī)定，圖書館委員會(huì)中的4名印度各大學(xué)代表，應(yīng)“以規(guī)定的方式提名”；法國(guó)《國(guó)家圖書館法》中規(guī)定，理事會(huì)中的4名職工代表和2名用戶代表應(yīng)“由文化部部長(zhǎng)通過(guò)法令確立選舉方式”[10]。

二是通過(guò)委任產(chǎn)生。關(guān)于理事長(zhǎng)的產(chǎn)生，根據(jù)理事會(huì)制度的國(guó)際通行做法，一般由有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)直接任命。在國(guó)外也大多是直接任命，《德國(guó)國(guó)家圖書館法》規(guī)定，其管理委員會(huì)的13名成員中，應(yīng)包括德國(guó)聯(lián)邦議院“派遣”的兩名代表和德國(guó)聯(lián)邦政府“派遣”的三名代表；法國(guó)在《國(guó)家圖書館法》中規(guī)定，其理事會(huì)中的4名國(guó)際文化、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名人士，應(yīng)“由文化部部長(zhǎng)通過(guò)法令指定人選”[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的圖書館理事會(huì)制度正處于初步探索階段，與之相關(guān)的理論研究以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺，我國(guó)頒布實(shí)施的公共圖書館法，是對(duì)公共圖書館的管理工作從法律的角度進(jìn)行了保障與肯定，勢(shì)必極大推動(dòng)公共館事業(yè)的發(fā)展，從中也可明確看出，這也意味著圖書館理事會(huì)制度在我國(guó)也將有法可依，確保了理事會(huì)制度在我國(guó)落地的科學(xué)性與法制性。此外，在我國(guó)構(gòu)建健全、合理地法人治理模式，應(yīng)該因地制宜，權(quán)衡各方面的因素，切忌一味地照搬私企、外企以及國(guó)外圖書館的模式，而應(yīng)順應(yīng)我國(guó)宏觀環(huán)境政策法規(guī)，各地方條例的制度，并結(jié)合公共圖書館各時(shí)期各地域各館的具體條件，從而建立一套各具特色的理事成員。

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[8]http：//www.wenkuxiazai.com/doc/7ba0731a01f69e3142329416.html

[9]http：//bwb.huidong.gov.cn/ReadNews.asp？NewsID=1499

[10]圖書館政策研究參考，2014（04）

作者簡(jiǎn)介

喻莉君，女，陜西師范大學(xué)圖書館，初級(jí)館員，研究方向?yàn)楣矆D書館史，信息資源管理，圖書館理事會(huì)等。西北大學(xué)公共管理學(xué)院圖書館學(xué)碩士研究生，本科就讀于南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院物流管理專業(yè)，臺(tái)灣元智大學(xué)咨詢管理系交換生。