發(fā)展方式?jīng)Q定文獻(xiàn)信息資源保障及服務(wù)的均等化

付小平

摘 要：本文簡(jiǎn)述和歸納了圖情事業(yè)發(fā)展的三種發(fā)展方式。結(jié)合圖情事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出要實(shí)現(xiàn)圖情事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住和利用好新一輪發(fā)展給圖情事業(yè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)站在新的世界發(fā)展構(gòu)架的最上端。

關(guān)鍵詞：圖情事業(yè)；發(fā)展模（方）式；公益服務(wù)

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出加快實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，需要找準(zhǔn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的著重點(diǎn)、突破點(diǎn)和支撐點(diǎn)，讓公共文化服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)可依[1]。其中，基本公共文化服務(wù)均等化與圖情事業(yè)最直接相關(guān)，它直接為其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供智力、知識(shí)和信息支撐，具有基礎(chǔ)和前提的重要作用。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 舊的體制機(jī)制障礙

現(xiàn)有的體制機(jī)制歷來(lái)都是按照行政格局安排圖情資源及其布局，配置資金及人員管理方式。管理上的條塊分割阻礙著文獻(xiàn)信息資源共享和保障，阻礙著圖情機(jī)構(gòu)利用最新技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技日新月異的發(fā)展，而快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)圖情事業(yè)的發(fā)展倒逼趨勢(shì)也越來(lái)越顯現(xiàn)。

1.2 較高品質(zhì)的圖情網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未建成

《決定》中所說(shuō)的建立具有較高品質(zhì)和實(shí)用的圖情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，絕不是簡(jiǎn)單的書屋和文化站點(diǎn)。即便是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和項(xiàng)目，是在條塊分割的基礎(chǔ)上實(shí)施的，各個(gè)條塊仍然在重復(fù)的投入和建設(shè)，資源的整合程度、共享水平?jīng)]有達(dá)到最佳。這樣的網(wǎng)絡(luò)即使實(shí)現(xiàn)了覆蓋，也很難實(shí)現(xiàn)整體的網(wǎng)絡(luò)化效益，容易造成人員資金等資源的流失與浪費(fèi)，甚至造成投入越多浪費(fèi)越大的困境和危機(jī)。

1.3 保障服務(wù)落后，離均等化相距甚遠(yuǎn)

改革開放以后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，圖情事業(yè)得到了飛躍式的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然處于落后的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐美等最發(fā)達(dá)國(guó)家人均一萬(wàn)人一個(gè)圖書館，而在我國(guó)，發(fā)達(dá)地區(qū)約三十萬(wàn)人一個(gè)圖書館，西部則是約五十萬(wàn)人才有一個(gè)圖書館；而且，大部分圖書館的設(shè)備水平、人員素質(zhì)不高，所以保障水平及服務(wù)質(zhì)量也相對(duì)較低和落后，資源和服務(wù)均等化還相距甚遠(yuǎn)。

2 發(fā)展方式

由于圖情事業(yè)發(fā)展較為落后，必然導(dǎo)致進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展，使圖情事業(yè)陷入“在舊的發(fā)展模式上發(fā)展得越快，被甩下的程度越高”的危機(jī)。因此，發(fā)展方式?jīng)Q定著事業(yè)發(fā)展的快慢甚至成敗?，F(xiàn)代圖書館發(fā)展的方式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技的發(fā)展大致可劃分為三種。[2]

2.1 傳統(tǒng)方式

以文獻(xiàn)資源為重心的管理理念以現(xiàn)有資源根據(jù)用戶的需求為工作的出發(fā)點(diǎn)來(lái)提供力所能及的服務(wù)，以及各大圖書館仍以個(gè)體發(fā)展為主，沒(méi)有實(shí)質(zhì)和有效的聯(lián)系與合作，這些現(xiàn)實(shí)的短板不可能實(shí)現(xiàn)圖情事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。僅以傳統(tǒng)方式發(fā)展的圖書館將在數(shù)年內(nèi)面臨淘汰的命運(yùn)，所以必須深刻變革徹底轉(zhuǎn)變才能趕上時(shí)代的發(fā)展。

2.2 合作方式

主要以圖書館、政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體的跨界合作的圖書館聯(lián)盟形式出現(xiàn)，是以實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利為目的和原則組織起來(lái)、受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書館聯(lián)合體，通常限于某一地理區(qū)域，某一類型或某一學(xué)科領(lǐng)域的圖書館，組織起來(lái)實(shí)行自愿貢獻(xiàn)，達(dá)到改進(jìn)圖書館的服務(wù)和資源的獲取[3]。圖書館聯(lián)盟是現(xiàn)代圖書館的一個(gè)重要的存在模式，特點(diǎn)是管理松散，執(zhí)行力約束力不強(qiáng)，在具體實(shí)施過(guò)程中，形成工作合力，避免重復(fù)浪費(fèi)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的圖書館都加入了不同的聯(lián)盟合作方式，發(fā)展比較成熟，效益較高，相比較我國(guó)的傳統(tǒng)方式要優(yōu)越很多。

2.3 整體方式

這種發(fā)展方式是在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。它具有高度一致的最優(yōu)目標(biāo)，搞好局部，使得整體功能得到充分發(fā)揮，如：統(tǒng)一的界面、統(tǒng)一的搜索引擎、統(tǒng)一規(guī)范的研究范式、標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)各種信息（如機(jī)遇、危機(jī)、新成果、新技術(shù)、新理念、新方法、新理念等）反應(yīng)快速，能瞬間接收處理，并在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策和應(yīng)對(duì)的發(fā)展方式。整體發(fā)展方式以圖書館發(fā)展前沿為導(dǎo)向建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，主要采取在管委會(huì)和理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)下的會(huì)員制[4]。對(duì)圖情事業(yè)的機(jī)構(gòu)、資源、發(fā)展等進(jìn)行科學(xué)決策并統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。具體由互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)管理和實(shí)體兩部分組成.大數(shù)據(jù)部分為網(wǎng)絡(luò)空間，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中心具體運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)體部分為各個(gè)圖情機(jī)構(gòu)，如各大小圖書館、情報(bào)所等，實(shí)體部分大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)高度的資源整合，為自己的用戶、讀者提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有控制論中I+1>2的優(yōu)勢(shì)。信息時(shí)代，這種機(jī)制無(wú)疑具有先進(jìn)性。

3 出路在于創(chuàng)新

3.1 理念觀念創(chuàng)新

必須要樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的思想，徹底摒棄條塊分割、大而全、小而全、各自為政、重復(fù)浪費(fèi)等閉關(guān)自守的、落后的小圖書館和圖情事業(yè)的陳舊理念。結(jié)合現(xiàn)代管理和科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造一種實(shí)證實(shí)驗(yàn)研究與理論邏輯思辨體系及基礎(chǔ)研究體系美妙結(jié)合的思維和研究范式。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)圖情事業(yè)的整體化發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)站在同一起跑線上，甚至超越他們，促進(jìn)圖情事業(yè)在新的歷史發(fā)展階段的跨越式發(fā)展。

3.2 體制機(jī)制創(chuàng)新

必須要樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的思想，面對(duì)體制機(jī)制的創(chuàng)新與改革，圖情學(xué)界普遍認(rèn)為，只有隨著國(guó)家政治體制改革的深化才能逐步得到解決，這需要一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程。政治體制改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的短期行為，但具體管理的體制機(jī)制和技術(shù)方法卻是必須改革和創(chuàng)新的。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平同志就曾不止一次的說(shuō)過(guò)，要“創(chuàng)新發(fā)展模式”、“破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制”。

3.3 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)有發(fā)展方式下，雖經(jīng)改革開放30年的飛速發(fā)展，但由于歷史原因我們的差距仍然巨大，例如，同專業(yè)同樣智力能力水平的研究人員，面對(duì)同樣的研究難題，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的文獻(xiàn)保障率為80%，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)約為30%，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有不到10%，這樣的文獻(xiàn)保障率何談均等化，何談建設(shè)創(chuàng)新型省區(qū)和國(guó)家，何談競(jìng)爭(zhēng)的公平和公共服務(wù)的均等化？

必須要樹立“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的思想，達(dá)到和超越“整體發(fā)展方式”，力爭(zhēng)在2020年以前，實(shí)現(xiàn)三個(gè)預(yù)期目標(biāo)：1）迅速縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的差距；2）趕上發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的發(fā)展水平；3）趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平；最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)和國(guó)家文獻(xiàn)信息資源保障及服務(wù)的均等化。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，幻想用現(xiàn)有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在2020年前完成實(shí)現(xiàn)《決定》提出的任務(wù)和目標(biāo)是不可能的。圖情業(yè)者須以《決定》給圖情事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的千載難逢的機(jī)遇，對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制及發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革與調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，破除影響事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力為國(guó)家和人民群眾提供廣覆蓋、多層次、均等化的公益服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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