改革提升三大服務(wù)能力

郭鵬

打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)招商引資、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。山東省首家成立行政審批服務(wù)局的平度市，很早就認(rèn)識(shí)到，提高企業(yè)辦事效率是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容。

7月下旬的一個(gè)工作日，《民生周刊》記者在平度市行政審批大廳內(nèi)看到，無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)辦事窗口，都沒(méi)有任何排隊(duì)情況，更多的是辦事雙方隔著窗口長(zhǎng)桌，安靜地溝通。

在一個(gè)窗口前，擺著“材料齊全符合法規(guī)要求，一次辦好”的宣傳牌，前來(lái)辦事的張雅紅轉(zhuǎn)身正要離開(kāi)，記者忙走上前問(wèn)：“是一次辦好的嗎？”

張雅紅笑答：“我們之前少準(zhǔn)備了一些材料，否則就一次辦完了?！?/p>

放眼平度市審批服務(wù)大廳，“一流效率”“馬上就辦，辦就辦好”“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”等理念性標(biāo)語(yǔ)隨處可見(jiàn)。

平度市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)于希寧告訴《民生周刊》記者，在審批大廳門(mén)口，還設(shè)置了“大廳事項(xiàng)，一次辦不好投訴受理”處，并留了投訴電話。

多位受訪者表示，平度市為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅喊出了響亮的口號(hào)，而且辦出了具體的實(shí)事。

無(wú)差別一窗幫辦代辦

“你好，我想注冊(cè)一家分公司，需要怎么做？”近日，平度當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人劉安全，在行政審批服務(wù)大廳向一名工作人員詢(xún)問(wèn)。

工作人員拿出提交材料清單和辦理流程圖，并用筆劃出重點(diǎn)，“這是流程圖，現(xiàn)在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮了，全部環(huán)節(jié)如果手續(xù)齊全，一天內(nèi)就能辦完。”

因?yàn)槭堑谝淮无k理相關(guān)業(yè)務(wù)，劉安全當(dāng)天只帶了身份證、總公司公章和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他本想回公司重新準(zhǔn)備，改天再來(lái)，但窗口工作人員表示，為了使其少跑一趟，窗口可以代辦。

窗口工作人員對(duì)照劉安全提供的資料，打印了一套分公司設(shè)立登記材料，并幫他完成了外網(wǎng)預(yù)登記。

隨后，又幫他辦理了后續(xù)手續(xù)，整個(gè)過(guò)程，劉安全自己只進(jìn)行了實(shí)名認(rèn)證和現(xiàn)場(chǎng)簽字。

“我屁股還沒(méi)坐熱，事就辦完了?，F(xiàn)在辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照都免費(fèi)了，也不用找中介代辦，能當(dāng)場(chǎng)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照不說(shuō)，還能即時(shí)刻公章、做稅務(wù)登記，真是沒(méi)想到?！闭劶罢麄€(gè)辦事流程，劉安全感到很舒心。

事實(shí)上，劉安全享受到的便捷服務(wù)，僅僅是平度市行政審批改革成果的一個(gè)縮影。

今年5月，山東省出臺(tái)《關(guān)于聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，深化“一窗受理一次辦好”改革的措施》，計(jì)劃在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全領(lǐng)域開(kāi)展無(wú)差別“一窗受理”試點(diǎn)，要求做到統(tǒng)一受理，一次收件，進(jìn)行一次錄入、自動(dòng)分發(fā)、并行辦理。

平度市在貫徹落實(shí)該項(xiàng)政策要求中，推出了6個(gè)“無(wú)差別一窗幫辦代辦”窗口，可一窗受理幫辦代辦77個(gè)承諾項(xiàng)主項(xiàng)、159個(gè)辦理項(xiàng)的業(yè)務(wù)。

于希寧說(shuō)，從2018年至今，大廳已接待辦事群眾172萬(wàn)余人次，集中辦理各類(lèi)事項(xiàng)80萬(wàn)余件，當(dāng)天或當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)66萬(wàn)余件，即辦率達(dá)到83%以上，切實(shí)提高了行政審批制度改革“平度首位度”。

“打造最佳營(yíng)商環(huán)境，不是賺吆喝，而是要切切實(shí)實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)難題?！?于希寧說(shuō)。

據(jù)了解，針對(duì)部分項(xiàng)目出現(xiàn)的堵點(diǎn)或難點(diǎn)問(wèn)題，平度啟動(dòng)了“敢于擔(dān)當(dāng)、打造最佳營(yíng)商環(huán)境戰(zhàn)役”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建立堵點(diǎn)、難點(diǎn)工作臺(tái)賬，以堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

平度市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)侯岳珍告訴記者，平度市營(yíng)商環(huán)境打造戰(zhàn)役包含三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，分別是政務(wù)環(huán)境打造攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境打造攻堅(jiān)戰(zhàn)、法治環(huán)境打造攻堅(jiān)戰(zhàn)。

記者了解到，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅列出了詳實(shí)具體的“作戰(zhàn)任務(wù)”，還對(duì)每個(gè)任務(wù)設(shè)置了明確要求。

比如，政務(wù)環(huán)境打造攻堅(jiān)戰(zhàn)包括實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化、壓減水電氣暖報(bào)裝時(shí)限、“1330“改革及“減環(huán)節(jié)、減材料，行政許可事項(xiàng)即辦率達(dá)到80%”等8個(gè)作戰(zhàn)任務(wù)。

其中，僅“推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉”一項(xiàng)工作，就梳理出131項(xiàng)量大面廣的擬下放公共服務(wù)事項(xiàng)。除此之外，為方便企業(yè)和群眾辦事，今年起平度市民服務(wù)中心全部窗口還實(shí)行“延時(shí)服務(wù)、午間服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”，確保辦事企業(yè)和群眾任何時(shí)候“來(lái)就能辦、辦就辦好”。

在采訪中，有部分受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在上述改革內(nèi)容中企業(yè)最為關(guān)注“1330”改革。

于希寧說(shuō)，“1330”是在山東3545改革和青島3540改革目標(biāo)相繼推出后，平度做出的重大突破。具體是，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至一天以?xún)?nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限壓減至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至30天以?xún)?nèi)。

說(shuō)起這些改革成果，天際汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李武波豎起了大拇指。

“僅用一天時(shí)間，我們就完成了工傷保險(xiǎn)參保證明、工程發(fā)包登記、質(zhì)量監(jiān)督登記、安全監(jiān)督登記和施工許可證等5證核發(fā)。這個(gè)速度以前我們想都不敢想，但平度做到了。”

李武波直言，這次經(jīng)歷，刷新了他對(duì)審批服務(wù)的認(rèn)識(shí)，也增加了他對(duì)平度的好感。

相關(guān)資料顯示，青島啤酒三廠5萬(wàn)瓶/小時(shí)生產(chǎn)線，從項(xiàng)目立項(xiàng)到投入生產(chǎn)僅用了141天，年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收5億元，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的“平度速度”。

還有青島好面緣面粉有限公司面粉生產(chǎn)項(xiàng)目、青島桃李春風(fēng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等19個(gè)新征地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“交地即開(kāi)工”。

直面問(wèn)題 ?積極解決

隨著在打造最佳營(yíng)商環(huán)境上的努力，平度市委、市政府“親商、重商、安商、富商”的態(tài)度，成為平度招商引資得以跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

也因此，平度被評(píng)定為中國(guó)最具投資潛力中小城市前10強(qiáng)。在2018中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)縣排行榜中，平度位列其中，并挺進(jìn)山東省十強(qiáng)。

盡管取得了被眾多企業(yè)肯定的成績(jī)，但面對(duì)問(wèn)題，平度市諸多職能部門(mén)堅(jiān)持“不回避不推諉，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)問(wèn)題解決”。

記者在一份名為《平度市營(yíng)商環(huán)境打造戰(zhàn)役半年作戰(zhàn)情況》的資料中看到，相關(guān)部門(mén)總結(jié)了工作中存在的一些突出問(wèn)題。

比如，在政務(wù)環(huán)境打造攻堅(jiān)戰(zhàn)中，頂層設(shè)計(jì)滯后，影響政務(wù)效率;上級(jí)專(zhuān)網(wǎng)較多，相互不開(kāi)放，縣級(jí)市難以整合;主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，官本位意識(shí)仍然存在。

針對(duì)上述問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)提出了具體解決方案，如聚焦突出問(wèn)題，曝光一批損害營(yíng)商環(huán)境的反面典型，問(wèn)責(zé)一個(gè)，警示一片，用身邊事、身邊人進(jìn)行警示教育，形成震懾力。

而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境打造攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)欠款清償面臨一定困難，企業(yè)融資難、融資貴仍普遍存在。

為此，平度提出打好政策組合拳、發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司作用、探索建立地方金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。

同時(shí)，為推進(jìn)欠款清償工作，新增債券要優(yōu)先用于償還賬款，融資平臺(tái)節(jié)省的利息支出全部用于清欠工作，人民銀行平度市支行、市地方金融監(jiān)管局等部門(mén)要綜合運(yùn)用各種金融工具，研究解決好上下游“三角債”等突出問(wèn)題，為清欠工作提供保障。

采訪中，平度相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，平度將繼續(xù)強(qiáng)化改革特質(zhì)，打造開(kāi)放高地，立足既有改革成效，補(bǔ)齊短板，精益求精，堅(jiān)持持續(xù)深化行政審批制度改革，用更多“真金白銀”扶企、用更濃真情實(shí)意助企、用更親政商關(guān)系惠企，讓廣大企業(yè)安心扎根平度，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。

（張雅紅、劉安全為化名）