鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策研究

閆海

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是繼“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”之后黨提出的又一重要概念，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，并在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮著重要作用。本文依據(jù)十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對隴南市成縣鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀進行具體分析，找出其在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中存在的問題，從而提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體對策與建議。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)系

習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園”。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展;到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的重大舉措，是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革，是順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的升級版新農(nóng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)相同，都是積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和文化可持續(xù)發(fā)展，從而解決長時間困擾我國的“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點是對鄉(xiāng)村地區(qū)進行全面的提升和振興，達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是以旅游來促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)“以旅促農(nóng)”和“以旅富農(nóng)”，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、成縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2018年，成縣累計投資3 000余萬元，相繼實施了雞峰鎮(zhèn)草灘村鄉(xiāng)村旅游富民工程、雞峰鎮(zhèn)長溝村旅游示范村風(fēng)貌改造及景觀設(shè)施建設(shè)項目、城關(guān)鎮(zhèn)南山村文化廣場及旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、南山村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目、鐔河鄉(xiāng)古渡人家農(nóng)家客棧接待中心項目、陳院生態(tài)園梁樓村天梁景觀設(shè)施建設(shè)項目、黃渚鎮(zhèn)清水溝村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、王磨鎮(zhèn)浪溝村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。其中，在城關(guān)、拋沙、雞峰、王磨、陳院、黃渚等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建旅游文化休閑廣場40多個，完成了70多條村通旅游公路的硬化改造工程和水、電線路的升級改造工程，并在90%以上的鎮(zhèn)村開通了網(wǎng)落覆蓋，建成新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村29個，建成鄉(xiāng)村旅游示范村6個，建成專業(yè)旅游村2個，建成西狹頌鄉(xiāng)村旅游扶貧電子商務(wù)服務(wù)中心暨O2O線下隴南土特產(chǎn)體驗館1處，在全縣建成農(nóng)家客棧近20多處，建成農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游模式服務(wù)網(wǎng)點70余處，新建旅游廁所10余個。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

目前，全縣農(nóng)家樂特色旅游服務(wù)網(wǎng)點已有130多家，遍及城關(guān)、拋沙、小川、陳院、店村、紅川等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中全縣發(fā)展農(nóng)家樂100多戶，農(nóng)家客棧23戶。2018年底，全縣農(nóng)家客棧凈增客房130間，其中單人間30間、雙人間80間、三人間20間。成縣成功申報評審了頤養(yǎng)園四星級農(nóng)家客棧、錦繡云軒度假村四星級農(nóng)家客棧，成功創(chuàng)建興旺農(nóng)家樂、鳳凰人家農(nóng)家樂、泰山莊園、鄉(xiāng)村別苑、清涼世界、紅利山莊、德馨園等一批星級農(nóng)家樂。同時，雞峰鎮(zhèn)草灘村、長溝村，王磨鎮(zhèn)浪溝村，陳院鎮(zhèn)馬壩村都已成功創(chuàng)建為成縣鄉(xiāng)村旅游示范村。2018年成縣鄉(xiāng)村旅游累計接待游客156.37萬人次，同比增長23.2%，實現(xiàn)旅游收入3.127億元，同比增長29.4%，農(nóng)民旅游從業(yè)收入占總收入16%。

（三）鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)情況

2018年，舉辦導(dǎo)游專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)導(dǎo)游講解人員、隴南師專旅游學(xué)院導(dǎo)游志愿者共120人，充實了成縣導(dǎo)游講解隊伍。同時，按照鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)實施方案，完成了3期15班次，培訓(xùn)農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧、旅游酒店、景區(qū)管理人員、導(dǎo)游、旅行社管理人員、旅游示范村村干部、農(nóng)業(yè)觀光園、旅游產(chǎn)品研發(fā)人員等鄉(xiāng)村旅游技能人才共750人，相繼開設(shè)了《旅游經(jīng)濟學(xué)》《旅游市場營銷》《鄉(xiāng)村旅游的運營模式及策略》《旅游心理學(xué)》《中國飲食文化概論》等課程。

三、成縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（一）規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo)

在成縣有一些旅游資源富集但位置較偏遠的鄉(xiāng)村，政府資金不足且難以引進投資，資金不足往往會在鄉(xiāng)村旅游資源論證、規(guī)劃和策劃環(huán)節(jié)上進行省略，而直接進行旅游開發(fā)，并且開發(fā)眼光短淺，只顧及當(dāng)前的經(jīng)濟效益，沒有考慮長遠的資源和生態(tài)效益，沒有考慮鄉(xiāng)土的特色，而是人為建造許多城市化建筑，不利于鄉(xiāng)村旅游的特色發(fā)展。

（二）產(chǎn)品創(chuàng)新能力差

成縣部分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊對傳統(tǒng)文化資源開發(fā)力度不夠，旅游產(chǎn)品形式單一，導(dǎo)致旅游季節(jié)明顯，旺季過旺，淡季過淡。目前的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺少鄉(xiāng)村地域文化特色，缺少當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘍?nèi)涵，缺少創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，不能滿足現(xiàn)代旅游消費者的需求。

（三）旅游專業(yè)人才不足

成縣鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展使其需要大量的旅游專業(yè)人才，但目前的城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，鄉(xiāng)村人才普遍不足，特別是鄉(xiāng)村旅游人才更是嚴(yán)重缺乏。當(dāng)前成縣鄉(xiāng)村旅游的情況：導(dǎo)游和管理人員主要由村干部兼任，相關(guān)服務(wù)人員由村民擔(dān)任，旅游培訓(xùn)工作由村里組織部分從業(yè)人員參加，并沒有推廣到全部村民。目前的鄉(xiāng)村旅游人才機制嚴(yán)重阻礙了成縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

四、成縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策與建議

（一）加強行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管力度

建設(shè)成縣旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，建立健全規(guī)范化運行管理體系，抓緊出臺《成縣鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)定》和《成縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》，制定農(nóng)家客棧旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范店鋪、農(nóng)家樂以及農(nóng)家客棧的經(jīng)營行為，避免無序競爭，保證鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)化發(fā)展。旅游管理部門應(yīng)定期組織專項檢查，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和管理水平;同時還應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅游自律委員會，根據(jù)行業(yè)章程，規(guī)范從業(yè)人員經(jīng)營行為，促進鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）加強土特產(chǎn)品的開發(fā)力度

隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)著力開發(fā)出以農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和以歷史文化、民俗文化、地方特產(chǎn)為主的一些鄉(xiāng)土氣息濃郁、特色鮮明、種類豐富、便于攜帶的大眾旅游商品。例如：小川核桃、西峽櫻桃、府城掛面、小川陳醋、桂花雞蛋、紅川麻花、高橋黃酒、竹籃寨泥人、紅川農(nóng)民畫、西狹頌系列民間藝術(shù)品、成州系列民間藝術(shù)刺繡作品等，都可成為成縣鄉(xiāng)村旅游中農(nóng)戶增收創(chuàng)收的旅游特色產(chǎn)品。

（三）加強鄉(xiāng)村智慧旅游的發(fā)展力度

鄉(xiāng)村智慧旅游是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢，應(yīng)用現(xiàn)代科技促進智慧旅游的建設(shè)和發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更加有效和便捷。例如，利用云技術(shù)構(gòu)建本土特色旅游平臺，游客可身臨其境地感受鄉(xiāng)村文化的發(fā)展歷程。全縣鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)進一步加大與去哪兒網(wǎng)、攜程網(wǎng)、藝龍網(wǎng)以及同程網(wǎng)等線上大型的旅游運營商合作，加強微信公眾號、朋友圈的推送力度，積極運用網(wǎng)絡(luò)媒體大力宣傳成縣鄉(xiāng)村旅游，擴大成縣鄉(xiāng)村旅游的知名度。

（四）加強旅游人才的引進和培訓(xùn)力度

一是與當(dāng)?shù)芈糜晤愒盒?、?guī)劃設(shè)計機構(gòu)、行業(yè)組織建立長期合作關(guān)系，為成縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供智力保障。二是創(chuàng)新人才引進機制，為廣大旅游專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多的專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)隊伍。三是針對經(jīng)營者文化程度不高，服務(wù)水平較低的問題，采取組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等辦法，以提升從業(yè)人員的經(jīng)營管理和服務(wù)水平。四是對當(dāng)?shù)卮迕襁M行長期的旅游職業(yè)培訓(xùn)，提高村民的服務(wù)水平和勞動能力，解決村民就業(yè)問題。

（五）加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度

成縣應(yīng)搶抓國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力推進以農(nóng)耕文化為靈魂、田園風(fēng)貌為神韻、村貌民宅為形體、生態(tài)農(nóng)業(yè)為根基的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，積極扶持鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展，引進專業(yè)公司和院校規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游田園型康養(yǎng)基地，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品。加快組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司，搭建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投資平臺，采取政府搭臺、銀行降檻、保險兜底等保障措施，為企業(yè)和個人搭建融資平臺。

（作者單位：西北師范大學(xué)旅游學(xué)院）