新時(shí)代背景下加快實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

阿地拉·烏斯?jié)M江

進(jìn)入新時(shí)期以來，國家對(duì)農(nóng)村工作高度重視，“三農(nóng)”工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。本文將結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索如何以此為動(dòng)力推進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在深化鄉(xiāng)村改革的進(jìn)程中發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)新疆新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為三農(nóng)工作的創(chuàng)新發(fā)展拓展出一條新思路，在新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，因地制宜發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善民生，加快新農(nóng)村建設(shè)，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)為新疆農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供得力保障。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將有本質(zhì)性調(diào)整，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高效化、集約化發(fā)展，為廣大農(nóng)民謀求更大利益。

一、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃對(duì)新疆發(fā)展的重大意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

在黨的十九大會(huì)議中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一次寫入黨章，可見國家對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和三農(nóng)工作的重視。在這樣的發(fā)展背景下，新疆全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，加快實(shí)施進(jìn)度，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。新疆屬于農(nóng)業(yè)大省，是我國重要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的帶領(lǐng)下，新疆將進(jìn)一步加大三農(nóng)建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、高效化、綠色化方向發(fā)展。在激活市場(chǎng)的同時(shí)促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)水平，提高人民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，不單純是指經(jīng)濟(jì)上的振興，還有農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村教育等方面的振興和發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，新疆農(nóng)村將獲得人才、資金以及先機(jī)技術(shù)方面的支持，尤其是政策性支持能推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)，重構(gòu)新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新活力。

（二）依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)大美新疆

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施能深入解決一直困擾新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三農(nóng)問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓廣大農(nóng)村興旺，讓新疆農(nóng)民過上幸福富裕的生活。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以創(chuàng)新為主導(dǎo)，注重發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法的創(chuàng)新，以創(chuàng)新為抓手為新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展契機(jī)。在協(xié)調(diào)發(fā)展理念下，能協(xié)調(diào)南疆北疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)資源的均衡配置，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加大落后地區(qū)的造血功能，真正激發(fā)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潛能。在綠色發(fā)展的理念下，將改變以往“犧牲環(huán)境促經(jīng)濟(jì)、犧牲生態(tài)上建設(shè)”的錯(cuò)誤發(fā)展觀，建立起綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，提高新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)一步加大新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開放力度，不但要吸引更多區(qū)域外的資源注入新疆農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，而且要推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展，在一帶一路戰(zhàn)略下與沿線國家建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品流通的綜合機(jī)制，讓新疆農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)開放中獲得更大收益。共享理念的提出，有利于新疆鄉(xiāng)村資源的整合、開放和共享，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)建立起共享性發(fā)展體系，以此提高資源開放效能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多體系、多層次的協(xié)同發(fā)展，真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施價(jià)值。

二、新時(shí)代背景下加快實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效優(yōu)化。新疆農(nóng)業(yè)將以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，適當(dāng)減少棉花種植面積，優(yōu)先發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)畜牧業(yè)投入，著力培養(yǎng)一批有特色、效益高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中，始終秉承“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的深度優(yōu)化，打造具有新疆特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，南疆以林果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，北疆以畜牧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，共同促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合中要建立起利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，增加與二三產(chǎn)業(yè)的融合深度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的整體目標(biāo)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中要把握橫向和縱向兩大體系，橫向融合主要體現(xiàn)在“農(nóng)林牧、林牧漁、糧經(jīng)草”等產(chǎn)業(yè)的融合中，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)。在縱向融合中要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)下，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將得到有效拓展延伸，這也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，能為廣大農(nóng)民帶來富裕的生活。

（二）健全農(nóng)業(yè)保護(hù)制度，加大惠農(nóng)政策力度

落實(shí)農(nóng)業(yè)保護(hù)制度是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，首先要加大農(nóng)業(yè)資金的支持力度，確保資金投入規(guī)模，通過資金支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的整合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)資金的支持上，要以灌溉農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活狀況。在農(nóng)業(yè)建設(shè)中突出農(nóng)業(yè)科技要素，通過科技支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。要樹立生態(tài)化發(fā)展理念，加大農(nóng)業(yè)污染治理力度，提高生態(tài)保護(hù)成效。

近年來，國家進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，新疆農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼共分為九大類，其中包括50多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。2018年，全疆惠農(nóng)助農(nóng)資金累積超過35.2億元。現(xiàn)階段，新疆要在農(nóng)補(bǔ)制度方面做進(jìn)一步完善，加大補(bǔ)助力度的同時(shí)拓展補(bǔ)助規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類，建立更科學(xué)的補(bǔ)貼方法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)效性和透明度，促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)，要注重提升新疆農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，增加物流配送渠道建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、新型農(nóng)村等給予一定額度的經(jīng)營補(bǔ)貼。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷建設(shè)

市場(chǎng)是促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、從封閉式農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的核心樞紐。當(dāng)前，新疆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還需要進(jìn)一步完善，無論是交易形式還是市場(chǎng)功能都需要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化，提高市場(chǎng)貿(mào)易效益在農(nóng)業(yè)整體收益中的占比?；诖?，新疆要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展新型批發(fā)市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。依托產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢(shì)改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，尤其加大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度。積極轉(zhuǎn)變營銷理念，將實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)展新疆農(nóng)村電子商務(wù)，建立起社區(qū)支農(nóng)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建從產(chǎn)地到銷售的完善服務(wù)體系。在農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)濟(jì)中加大冷鏈物流建設(shè)，建立營銷配送體系，拓展本土農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)輻射范圍。

（四）積極開拓國外市場(chǎng)

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，新疆開放的步伐正在不斷加快，與沿線各國的經(jīng)貿(mào)往來也更加密切。新疆有著深厚的農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展市場(chǎng)日漸廣泛，所以在沿線國家有較大的合作空間。在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆要抓住新絲綢之路的合作契機(jī)，與沿線國家開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深度合作，拓展與中亞國家的合作渠道，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合開發(fā)組織。在各級(jí)政府的帶動(dòng)下，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社要積極參與境外農(nóng)資產(chǎn)品洽談會(huì)，面向國際市場(chǎng)展示新疆的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易的綠色通道。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，保民生促發(fā)展的重要舉措，也是全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。在全新的發(fā)展環(huán)境下，新疆要深挖鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略潛力，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，拓展三農(nóng)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供更多惠民政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭，以此促使新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出國門，競(jìng)爭國際市場(chǎng)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生實(shí)現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。

（作者單位：新疆工程學(xué)院）