寶雞全域旅游管理機(jī)制創(chuàng)新研究

金倩

寶雞市在發(fā)展全域旅游過(guò)程中，使用了“1+3+N”的旅游綜合管理模式。這種創(chuàng)新的管理機(jī)制體現(xiàn)了政府的旅游監(jiān)管職能、公共服務(wù)管理職能和旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)職能。在政府發(fā)揮這三個(gè)職能的過(guò)程中，使企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也能參與進(jìn)來(lái)，共同為全域旅游發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而且，這種管理體制進(jìn)一步保障了農(nóng)戶的利益，體現(xiàn)了在全域旅游發(fā)展過(guò)程中的整合發(fā)展效應(yīng)。

引言

2017年，國(guó)家提出了“全域旅游”策略，指出“旅游業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，要發(fā)揮旅游一業(yè)興百業(yè)的帶動(dòng)作用”。全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)制完善的系統(tǒng)旅游。全域旅游能幫助旅游業(yè)盡快融入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，全面推進(jìn)資源和產(chǎn)業(yè)的旅游化發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，豐富旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善旅游公共服務(wù)體系，使當(dāng)?shù)鼐用癖M快融入不同的旅游產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)鼐用裨鍪辗矫姘l(fā)揮重要的作用。

一、寶雞市全域旅游管理機(jī)制創(chuàng)新模式

寶雞市在全域旅游過(guò)程中，為了更好地發(fā)揮其政府規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，采用了“1+3+N”的旅游綜合管理模式。在此過(guò)程中，“1”是指旅游發(fā)展委員會(huì)，“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭等部門，實(shí)現(xiàn)了旅游監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，“N”是指旅游服務(wù)中心等部門，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)管理職能的創(chuàng)新。通過(guò)旅游監(jiān)管機(jī)制和公共服務(wù)管理職能的創(chuàng)新，寶雞市旅游發(fā)展委員會(huì)最終實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。圖1總結(jié)了寶雞市全域旅游管理機(jī)制的創(chuàng)新模式。

（一）旅游監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新

在旅游監(jiān)管機(jī)制方面，寶雞市政府主要通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化安全責(zé)任、突出重點(diǎn)防控、加強(qiáng)群眾文保員隊(duì)伍建設(shè)來(lái)規(guī)范旅游的市場(chǎng)秩序。在行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)方面，政府制定出臺(tái)了和酒店、旅行社等旅游部門相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)展，并規(guī)范旅游企業(yè)行為。在執(zhí)法方面，按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的要求，市、縣文物行政管理部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)和履行文物、旅游法律法規(guī)的普法執(zhí)法責(zé)任，帶頭學(xué)法、執(zhí)法，充實(shí)執(zhí)法力量，全面依法行政，凈化環(huán)境，優(yōu)化秩序。同時(shí)，各縣區(qū)、各景區(qū)、各旅游服務(wù)單位進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，切實(shí)抓好安全日常管理，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。在此期間，寶雞市突出重點(diǎn)防控，認(rèn)真落實(shí)文物旅游重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)前期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估工作，充分發(fā)揮打擊文物違法犯罪協(xié)作機(jī)制作用，精心策劃開(kāi)展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。寶雞是在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，也讓群眾加入到監(jiān)管隊(duì)伍中來(lái)。政府開(kāi)展了全市群眾文保員培訓(xùn)，拓展了文保員網(wǎng)絡(luò)信息化三級(jí)管理平臺(tái)功能，落實(shí)了群眾文保員田野文物巡查期間意外傷害保險(xiǎn)，擴(kuò)充了群眾文保員隊(duì)伍。

圖1 寶雞市全域旅游管理機(jī)制創(chuàng)新模式

（二）公共服務(wù)管理職能的創(chuàng)新

寶雞市政府在公共服務(wù)管理的創(chuàng)新主要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升和規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)品牌動(dòng)態(tài)管理等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。首先，在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，寶雞市主要推進(jìn)建設(shè)了市旅游服務(wù)中心、綜合城市旅游形象展示中心、散客服務(wù)中心、文物旅游應(yīng)急指揮中心、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心和智慧旅游平臺(tái)，提升縣區(qū)、景區(qū)旅游服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)市、縣、景區(qū)三級(jí)游客服務(wù)中心服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，寶雞市實(shí)施道路暢通、旅游標(biāo)識(shí)、廁所革命“三大行動(dòng)”，提高旅游交通運(yùn)輸運(yùn)能，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)置全市旅游導(dǎo)示系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游形象和城市名片傳播。

（三）旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新

在良好的監(jiān)管機(jī)制和公共服務(wù)管理的基礎(chǔ)上，寶雞市把旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)有旅游景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。

二、寶雞市全域旅游管理機(jī)制特征

（一）服務(wù)型管理特征

服務(wù)型政府是以公民為本位的政府，要求民主的制度和透明化的施政過(guò)程。服務(wù)型政府要求政府部門必須與非盈利部門、企業(yè)以及民眾共同治理與共同管理，“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施，組織和實(shí)現(xiàn)公共物品供應(yīng)，保護(hù)共同資源和自然資源，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保護(hù)和維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)正義”。

（二）政府宏觀監(jiān)管下的旅游市場(chǎng)化管理特征

在旅游發(fā)展過(guò)程中，如果政府不能良好的發(fā)揮其監(jiān)管作用，可能導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能缺陷或外部條件的市場(chǎng)缺陷，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源優(yōu)化配置運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)效率方面運(yùn)作失靈的現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈是市場(chǎng)機(jī)制的固有特征。市場(chǎng)失靈可能導(dǎo)致旅游資源的濫用，使旅游公共產(chǎn)品無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

（三）社會(huì)管理特征

寶雞市全面完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，健全旅游公共服務(wù)體系，配套旅游咨詢和標(biāo)識(shí)體系，深化旅游安全保障，搭建智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，連通城市綠道和休閑系統(tǒng)，不斷提高旅游公共服務(wù)水平，體現(xiàn)了其社會(huì)管理特征。

三、寶雞市旅游整合發(fā)展的效應(yīng)

寶雞市在全域旅游發(fā)展過(guò)程中，明確了相關(guān)利益者之間的關(guān)系和利益訴求，保證三者（政府、企業(yè)、農(nóng)戶）之間互相配合，從而使旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。寶雞市發(fā)揮黨政的主推力作用，按照“建一個(gè)大景點(diǎn)，帶火一片貧困村”的思路，編制旅游發(fā)展規(guī)劃、爭(zhēng)取旅游發(fā)展資金、安排旅游公共項(xiàng)目時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和民生共贏。

同時(shí)，寶雞市發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)力作用，結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全市把最優(yōu)質(zhì)的山區(qū)資源做成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，培育成一個(gè)個(gè)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)，采取政府推介、政策吸引、融資擔(dān)保、正向激勵(lì)等方式，積極吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè)投資景區(qū)開(kāi)發(fā)，以大投入帶動(dòng)大發(fā)展。全市選擇具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力和社會(huì)責(zé)任感大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行投資，重點(diǎn)打造4A級(jí)以上景區(qū)，帶動(dòng)貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育形成以農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館、土特產(chǎn)銷售為主的旅游配套產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，帶動(dòng)村民入股景區(qū)、分紅增收，使村民收入得到大幅增加。

四、結(jié)語(yǔ)

在良好的監(jiān)管機(jī)制和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，寶雞市把旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)有旅游景區(qū)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。這種新的旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制一方面發(fā)揮了政府的監(jiān)管機(jī)制，調(diào)解企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，使企業(yè)在自己發(fā)展的同時(shí)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造福利。此外，政府也為企業(yè)提供了有效的市場(chǎng)管理政策和服務(wù)環(huán)境，使企業(yè)能在良好的市場(chǎng)氛圍中健康發(fā)展。企業(yè)在政府調(diào)控的基礎(chǔ)上，能更好的經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游的發(fā)展。

（作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)旅游學(xué)院）