軍工科研院所企業(yè)化改革探思

韓雪 邢宇華 龐沖

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-149-01

摘 要 當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期；世界科技革命、軍事革命迅猛發(fā)展和強軍興軍事業(yè)深入推進，數(shù)字化、網絡化、智能化技術空前融合的歷史交匯期。國家各領域深化改革工作呈現(xiàn)多點發(fā)力、向縱深推進的態(tài)勢，軍工科研院所全面深化改革工作也進入關鍵時期，正在全力推進現(xiàn)代企業(yè)建設，加快建設現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進一步聚焦主責主業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)化組織架構和運行機制，實施股權多元化結構，探索骨干員工持股等激勵機制，推動研究院所式管理模式向現(xiàn)代國有企業(yè)管理模式轉型。

關鍵詞 企業(yè)化 改革 實施路徑

一、軍工科研院所企業(yè)化改革的必要性

（一）有效履行核心使命責任的需要

黨的十九大明確做出政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的戰(zhàn)略部署。軍工科研院所主責主業(yè)，是關系國家安全的戰(zhàn)略資源，是大國競爭的戰(zhàn)略制高點，打破國外技術封鎖和戰(zhàn)略遏制，確保武器裝備全面自主可控更是當前及未來軍工科研院所肩負的重要使命任務。面對新時代、新使命，亟需深化體制機制改革，建立企業(yè)化、市場化運行機制，內部高效運轉的管控體系，有效聚焦主責主業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，成為國防科技創(chuàng)新骨干力量，成為黨和國家可以依靠的“大國重器”。

（二）更好實施創(chuàng)新驅動國家戰(zhàn)略的需要

自創(chuàng)新驅動發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅動發(fā)展對各行業(yè)的滲透力不斷增強。軍工科研院所始終堅持以創(chuàng)新作為推動改革發(fā)展的動力引領，將創(chuàng)新作為改革發(fā)展的基點貫穿各項業(yè)務和工作。隨著市場競爭日趨激烈?guī)淼陌l(fā)展壓力，高質量發(fā)展對企業(yè)發(fā)展模式轉換的內在需求，軍工科研院所唯有不斷加強思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，才能打造和形成自身發(fā)展的新動能、新引擎，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（三）實現(xiàn)企業(yè)化、市場化轉型發(fā)展的需要

近年來，軍工科研院所仍面臨深化體制機制改革進展不快、現(xiàn)代企業(yè)管理制度不完善、部分技術核心能力還需進一步提升等困難和挑戰(zhàn)。企業(yè)化改革是推動軍工科研院所由傳統(tǒng)科研院所向企業(yè)化、市場化轉型升級的必然選擇。通過全面推進深化改革，解決發(fā)展中的障礙，有效增強活力、抗風險能力和核心競爭力，讓“人和資源活起來”，真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，有效提升軍工科研院所市場競爭力。

二、軍工科研院所企業(yè)化改革的實施路徑

（一）按照現(xiàn)代國有企業(yè)制度實施企業(yè)化改革

按照國家全面深化改革總體要求，軍工科研院所通過全面推進企業(yè)化改革，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；科學構建“各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡”的法人治理結構。在軍工科研院所企業(yè)化改革初期階段，通過業(yè)務整合、資產重組等方式，逐步將軍工科研院所相關資產轉至公司，在完成軍工科研院所轉制前，軍工科研院所保留事業(yè)單位性質，作為公司的創(chuàng)新中心。公司初期發(fā)展的組織架構，主要由創(chuàng)新中心、事業(yè)部及控股公司、職能管理部門、支撐與保障部門組成。隨著公司業(yè)務范圍和經濟規(guī)模的不斷發(fā)展，將主業(yè)陸續(xù)進行混改或直接注入控股公司，公司所屬事業(yè)部全部實現(xiàn)公司化運行。此時還可以積極挖掘整合其他優(yōu)質資源，進一步擴大業(yè)務范圍，拓展產業(yè)鏈規(guī)模，實現(xiàn)經濟效益疊加。

（二）建立高效市場化運行機制

堅持市場領先，以市場和用戶為核心，從以任務為驅動向以市場為牽引的企業(yè)化運作模式轉變，全方位建立起一套與市場競爭相適應的組織結構和運行機制，完善從產品研發(fā)、成果轉化，到市場營銷、用戶渠道、售后服務等各環(huán)節(jié)運行有效的市場體系，快速響應用戶需求，更好應對市場競爭。在內部管理上，逐步建立與企業(yè)化、市場化的要求相適應的科研生產、財務管理、人事管理等方面的運行機制，并著力打造和培育經營管理人才隊伍。

（三）積極發(fā)展多種所有制模式

深化體制改革，根據(jù)公司不同業(yè)務領域、各級經營實體的特點，分階段發(fā)展多種所有制模式。一是依托產業(yè)前景好的核心業(yè)務，建立混合所有制改革特區(qū)，推行混合所有制改革，并逐步推行骨干員工持股或分紅激勵等政策；二是在改革特區(qū)體制改革取得成效的基礎上，多渠道對接資本市場，籌集企業(yè)發(fā)展資金，全面推動公司資本多元化發(fā)展，適時對企業(yè)重要技術人員和經營管理人員實施股權激勵，使骨干員工共享改革發(fā)展成果，共擔市場競爭風險。

三、軍工科研院所企業(yè)化改革的風險與防范

（一）風險描述

一是戰(zhàn)略風險，公司成立后，從事業(yè)單位轉為企業(yè)性質，軍工科研院所原有的業(yè)務模式、市場格局、分配原則等都將發(fā)生較大改變，需要重新制定發(fā)展戰(zhàn)略以更好的引領公司發(fā)展；二是財務風險，企業(yè)化改革帶來的企業(yè)稅費、人力成本上升、固定資產折舊負擔等，都將對企業(yè)的資金周轉和籌措造成一定壓力和風險；三是穩(wěn)定風險，轉企將觸發(fā)大部分原事業(yè)編制員工身份的轉變，對公司順暢運營帶來一定考驗，目前存在人才流失的風險。

（二）措施建議

一是加強對公司頂層規(guī)劃設計，全面分析行業(yè)發(fā)展趨勢和外部市場環(huán)境，準確定位、合理規(guī)劃公司發(fā)展戰(zhàn)略；二是結合軍工科研院所改制和公司組建，測算分析各項稅收優(yōu)惠取消后帶來的影響，深入研究事業(yè)單位與企業(yè)稅收政策的差異，提前做好稅收籌劃；三是在改革過程中著眼于職工的根本利益，處理好職工的合法利益，積極爭取并運用好國家各項政策支持，最大限度降低對職工權益的影響程度。