基于消費(fèi)者視角的城市共享單車治理問題研究

姚瑤 郭子賓

摘要：中國共享單車同時(shí)具備民營市場化和公共品的雙重特性，因此在低價(jià)、便捷和環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)下，也為綠色城市帶來了治理問題。本文通過對國內(nèi)外共享單車發(fā)展的梳理，進(jìn)行歷史34析和對比分析，提出從消費(fèi)者視角進(jìn)行用戶行為約束，通過“共享共治”，由企業(yè)主導(dǎo)建立信用機(jī)制而非過34依賴政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)共享單車城市治理問題的解決。

關(guān)鍵詞：共享單車 消費(fèi)者 信用機(jī)制 歷史分析

一、引言

2014年，北大畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推出OFO品牌，開啟了無樁式公共自行車時(shí)代。隨后，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為媒介，憑借其“創(chuàng)新”“共享”“環(huán)?！钡臉?biāo)簽，無樁式共享單車的迅速席卷全國，特別是各大中型城市。其便捷、綠色、環(huán)保、低價(jià)等優(yōu)點(diǎn)深得廣大群眾的喜愛，有效滿足了公眾“門到門”出行需求，為交通運(yùn)輸“最后一公里”難題提供了有效的解決方法。“共享單車”正式進(jìn)入全國大眾的視野。但隨著諸多共享單車公司野蠻式生長和其普及度的迅速提升，共享單車的亂象也開始層出不窮，市場秩序較為混亂。主流學(xué)者將亂象治理聚焦在政府監(jiān)管機(jī)制上，認(rèn)為政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起制定規(guī)范和治理城市的責(zé)任。而只有少數(shù)學(xué)者提出“共享需共治”的治理理念，即共享單車作為民營企業(yè)居多市場，是一場自下而上的商業(yè)活動(dòng)，其亂象治理需要市場行為者即消費(fèi)者和企業(yè)共同付出努力，而非以來與政府。

二、共享單車國內(nèi)外發(fā)展的歷史分析

早在上個(gè)世紀(jì)60年代，荷蘭最先出現(xiàn)第一輛共享單車，西方學(xué)者開始了對共享單車的研究，將其劃分為四個(gè)時(shí)期。1965年-1990年，荷蘭年輕人敏銳地觀察到社會單車出行的熱度和必要性，自發(fā)在首都接頭嘗試投放“共享單車”，但由于偷竊問題嚴(yán)重最終計(jì)劃告吹;1991年-1995年，相比于上一階段發(fā)展的自發(fā)性，該階段更追求規(guī)范性，發(fā)起者開始設(shè)置固定停車點(diǎn)，但仍面臨著大量失竊的問題，Peter Midgley通過研究指出，法國在前兩年實(shí)行期內(nèi)，共享單車的丟失損壞率遠(yuǎn)高于杭州試行期內(nèi)的丟失損壞率;1996年-2007年是第三時(shí)期，此時(shí)共享單車更加智能方便，引入了GPS等高科技，但發(fā)展仍較為緩慢。2008年至今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，共享單車進(jìn)入第四階段的發(fā)展。但是歐美國家所存在的共享單車主要為由政府提供的公共單車服務(wù)，而非中國近年來火熱的市場化民營共享單車服務(wù)。

Shaheen等在有關(guān)全球共享單車發(fā)展的研究中指出中國的共享單車經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。2007年至2010年為興起階段，以中國政府為主導(dǎo)引進(jìn)國外的公共單車模式，此時(shí)均為有樁單車;2010至2014年為初步發(fā)展階段，共享單車服務(wù)步入市場化，提供該服務(wù)的企業(yè)開始出現(xiàn)，但仍以有樁單車為主：2014年以來，依托高速發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以北大畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推出OFO品牌為契機(jī)，無樁式共享單車模式開始成為主流。

三、共享單車城市治理問題的文獻(xiàn)綜述

盡管由于共享單車方便、環(huán)保、低價(jià)的特點(diǎn)，其在城市運(yùn)輸中的使用正在迅速增加，利于改善不同交通方式的連接，解決最后一公里或最初一公里的問題。但由于其公共品特性，諸多公共管理問題油然而生，諸如亂停亂放、失竊、蓄意破壞。究其根源在于以政府和共享單車公司的信用體制缺乏。如何有效的規(guī)范共享單車使用，彌補(bǔ)公眾使用需求和高效管理之間的矛盾，成為學(xué)術(shù)界研究的新的關(guān)注焦點(diǎn)。

由于共用單車作為公共品的負(fù)面外部性，相關(guān)城市治理問題主要有：（1）用戶隨意停放單車，侵犯公共空間。（2）使用成本低，鼓勵(lì)交通違規(guī)等危險(xiǎn)行為，造成安全問題。（3）嚴(yán)重的盜竊、破壞和濫用問題。這不僅增加了共享單車公司的維修費(fèi)用，而且引起了其他社會和道德方面的關(guān)注。面對這些問題，現(xiàn)在有11個(gè)中國城市明確禁止新的配售單車。然而，禁止永遠(yuǎn)不是解決問題的最好辦法。在日益高漲的共享單車需求的背景下，如何解決滿溢的需求與有序的管理之間的矛盾，值得進(jìn)一步研究。

四、基于消費(fèi)者行為視角的共享單車城市治理問題政策建議

1.隨著單車公司的合作，基于用戶使用共享單車的行為，可以在公共社會信用體系中建立有效的信用點(diǎn)機(jī)制。信用積分可用于折價(jià)和騎車免費(fèi)券，從而用貨幣的方式，在對特定共享單車公司的用戶信用制度中引入了行為價(jià)值。

2.即使違法行為人從未使用過共享單車，也有可能實(shí)施破壞，偷盜。因此，對特定共享單車公司的用戶信用制度對這些人沒有約束力。在這種情況下需要引進(jìn)政府規(guī)章。通過與共享單車企業(yè)共享信息，結(jié)合來自交警數(shù)據(jù)庫的信息，政府機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)非機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)庫（禁止違法的共享單車的使用）;個(gè)人交通失信行為數(shù)據(jù)庫（單車共享的信用影響汽車駕駛員駕駛證的年度評價(jià)）。這些數(shù)據(jù)庫可以進(jìn)一步影響社會信用體系（影響未來的貸款申請、旅游和消費(fèi)的便利性等）。因此，即使是沒有在特定共享單車公司注冊使用共享單車的人，也會受到信用制度的影響，因?yàn)樗c政府?dāng)?shù)據(jù)庫有關(guān)，影響著社會信用體系。

五、結(jié)語

由此可見，共享單車模式有它獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)展之是勢在必得的。但是針對如何解決共享單車發(fā)展中的問題，國內(nèi)外目前都沒有取得實(shí)質(zhì)性的成果。而在科學(xué)文獻(xiàn)研究方面，更多的是停留在從經(jīng)濟(jì)和法律角度的宏觀分析，缺乏實(shí)際操作性和強(qiáng)有力的說服力。同時(shí)，國內(nèi)外對于個(gè)人行為信用體系對共享單車亂象治理中的作用的研究相對缺乏，往往難以從根本上解決因信用體制缺失造成的亂象。因此本文提出從消費(fèi)者視角進(jìn)行用戶使用行為的信用機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)“共享共治”的理念，使民營共享單車市場獨(dú)立協(xié)調(diào)地規(guī)范發(fā)展，使共享單車的“共享”和“綠色”在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的綠色城市建設(shè)中充分發(fā)揮作用，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與公益性的統(tǒng)一。