江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對(duì)策建議

李曉鐘 楊丹

摘 要：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。江蘇省是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，分析其網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)江蘇省乃至全國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)；江蘇??；政策引導(dǎo)；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0046-03

一、引言

隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)打破了地域、空間的限制，改變了企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷和交易方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對(duì)社會(huì)資源配置產(chǎn)生巨大的影響和作用，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

江蘇的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)水平名列全國(guó)前茅，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用和行業(yè)發(fā)展水平都高于全國(guó)平均水平。江蘇省互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)普及率也在不斷增長(zhǎng)。2014年江蘇省網(wǎng)民人數(shù)達(dá)4 274萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.8%，比2013年增長(zhǎng)2.1%，比全國(guó)平均水平高出5.9%，位列全國(guó)第八位。江蘇省的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及也較為迅速，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。江蘇的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付的使用率超過了50%，商務(wù)交易類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的使用率比全國(guó)平均水平高出3%。江蘇省電子商務(wù)、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出了蘇寧云商、遠(yuǎn)東買賣寶、途牛旅游網(wǎng)等一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，帶動(dòng)了江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2014年江蘇省網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模達(dá)到4 415.29億元，南京、無錫和蘇州的電子商務(wù)交易額占到全省的九成以上。江蘇省網(wǎng)絡(luò)交易中服務(wù)類交易增長(zhǎng)迅速，到2014年底江蘇省服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體占全省的46.7%。江蘇省農(nóng)村電商發(fā)展較為迅速，據(jù)阿里報(bào)告顯示，江蘇省目前有24個(gè)淘寶村、兩個(gè)淘寶鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集群化和網(wǎng)購(gòu)普及化趨勢(shì)愈加明顯。同時(shí)江蘇省也充分利用了各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，逐漸形成了極具地方特色的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題也引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。許峰分析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并提出了促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。王世波、趙金樓通過回歸分析法確定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，明確了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。劉暢、吳清烈基于相關(guān)數(shù)據(jù)分析了江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的對(duì)策建議。王魯、顧汶等分析了江蘇省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了電子商務(wù)在地區(qū)、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的重要性。江蘇省是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，本文在原有的研究基礎(chǔ)上分析了江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，以及江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)的政策建議，對(duì)于江蘇省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。

二、江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)的一部分，需要依靠一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)環(huán)境來支撐發(fā)展。與全國(guó)其他省份比較，江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)憑借經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及政策等方面的優(yōu)勢(shì)取得了較快的發(fā)展，但其在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在一定的問題。

（一）江蘇省各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在不平衡性

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要的關(guān)系，因此在經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的地區(qū)，資金和技術(shù)水平較高，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)則會(huì)迅速發(fā)展；相反，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則比較緩慢。對(duì)于整個(gè)江蘇省來說，蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很大的差距，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為載體，蘇南地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇中、蘇北地區(qū)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了區(qū)域之間網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡性嚴(yán)重制約了江蘇省整體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大。

（二）江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的政策傾斜有待加強(qiáng)

2014年江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》，提出2017年交易額將達(dá)3萬億元的發(fā)展目標(biāo)。雖然江蘇省制定了較多促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，但主要在省級(jí)層面上進(jìn)行實(shí)施。與浙江相比，江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的政策傾斜有待加強(qiáng)。2013年浙江省各縣市，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的杭州、寧波等和經(jīng)濟(jì)較為落后的金華、麗水等，都在兩會(huì)上紛紛提出要大力發(fā)展以電子商務(wù)為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，金華、溫州還將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)”產(chǎn)業(yè)。在政策方面，浙江省、市、縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)了多個(gè)電商方面的政策性文件，還將在電商人才培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、電商標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及電子商務(wù)立法方面加大工作力度。浙江省還在2014年推出了電子商務(wù)專項(xiàng)資金，扶持電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，相較于浙江省，江蘇省的政策傾斜有待加強(qiáng)，注重省內(nèi)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。除了政策性文件的支持，江蘇省還應(yīng)在財(cái)稅補(bǔ)貼等方面給予電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)幫助。

（三）江蘇省中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用比例偏低

中小企業(yè)是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，但很多中小企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還不足，概念比較模糊。因此，江蘇省的中小企業(yè)目前還是過于依賴傳統(tǒng)的營(yíng)銷體系，將重點(diǎn)放在實(shí)體市場(chǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用比重偏低，缺乏利用電商渠道擴(kuò)大市場(chǎng)銷售的意識(shí)。而到2012年底浙江省各類電子商務(wù)平臺(tái)上注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)210萬家，應(yīng)用比重達(dá)65%。上海市近三年也已經(jīng)引導(dǎo)和支持1.1萬家中小企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接。與浙江、上海相比，江蘇省政府在引導(dǎo)、指導(dǎo)和培訓(xùn)中小企業(yè)網(wǎng)電子商務(wù)的力度不夠，加上服務(wù)不夠完善，中小企業(yè)進(jìn)入電商渠道時(shí)面臨著入門和成本的雙重壓力。同時(shí)，江蘇省也缺乏一批具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)和規(guī)模較大的骨干龍頭企業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）江蘇省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟

與浙江相比，江蘇互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是龍頭電商平臺(tái)不突出。在全國(guó)排名前三十位的電子商務(wù)平臺(tái)中，江蘇僅蘇寧易購(gòu)1家，其余絕大多數(shù)分布在北京、廣東、上海、浙江等省市。江蘇省銷售額過億元的電商企業(yè)數(shù)量也遠(yuǎn)低于以上省市。浙江、廣東、上?，F(xiàn)投入經(jīng)營(yíng)以及在規(guī)劃建設(shè)中的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園都明顯高于江蘇省的電子產(chǎn)業(yè)園，另外江蘇省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園起步較晚，規(guī)模小、功能少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成足夠的發(fā)展能力。另外，浙江、廣東、上海等省市在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，培育和成長(zhǎng)了一大批與電子商務(wù)相配套的產(chǎn)業(yè)，集聚程度逐漸提高。而江蘇省在電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)如網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、第三方支付、代理運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)店設(shè)計(jì)和產(chǎn)品包裝等方面尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，分布零散，集聚程度不高，服務(wù)范圍較為缺失，這也增加了傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)入電商領(lǐng)域的難度，在一定程度上制約了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、推動(dòng)江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與資金和技術(shù)有著重要的關(guān)系。江蘇省蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很大的差距，因此各個(gè)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有顯著差距，所以對(duì)三大區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有區(qū)別地進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)于蘇南地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾向于信息化產(chǎn)業(yè)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造力度；對(duì)于蘇中蘇北地區(qū)，要盡快調(diào)整蘇中蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)“規(guī)模效應(yīng)”和“邊際效益遞增規(guī)律”的作用，從而獲得最大收益。

（二）制定更易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策

江蘇省需要制定符合自身特點(diǎn)、遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、有利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的政策。首先要強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，明確江蘇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，同時(shí)還要強(qiáng)化財(cái)稅補(bǔ)貼方面的支持。在金融扶持方面，要推動(dòng)重點(diǎn)電商企業(yè)與銀行加強(qiáng)融資合作。江蘇省還要成立全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門合力工作，全方位推進(jìn)江蘇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇省還可以成立行業(yè)協(xié)會(huì)，搭建政府與企業(yè)之間的橋梁，通過開展各種形式的行業(yè)自律活動(dòng)，促進(jìn)江蘇網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)更多的中小企業(yè)參與到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中

江蘇省中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用比例較低，目前大多數(shù)中小企業(yè)的電子商務(wù)還處在摸索階段，因此政府需要建立一些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)來扶持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，為他們提供咨詢和建議，幫助中小企業(yè)建立網(wǎng)上營(yíng)銷、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)督中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還可以篩選出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)予以重點(diǎn)培育扶持，在電信增值、數(shù)字教育、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域形成若干規(guī)模較大的骨干龍頭企業(yè)。

（四）促進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)商向產(chǎn)業(yè)基地集聚

江蘇省應(yīng)積極促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展，在提高規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，降低電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，提高專業(yè)化程度。近年來，浙江省積極培育了一批電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快了電商企業(yè)向園區(qū)集聚，并帶動(dòng)了與電商產(chǎn)業(yè)相關(guān)的軟件開發(fā)、代理運(yùn)營(yíng)、店面及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、支付結(jié)算及研究機(jī)構(gòu)等其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年浙江省印發(fā)了《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)實(shí)施意見》，從而推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)有序發(fā)展，能夠促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展各要素的集聚，為浙江省建設(shè)國(guó)際電子商務(wù)中心提供產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。借鑒浙江省的成功經(jīng)驗(yàn)，江蘇省也應(yīng)該根據(jù)江蘇省電子商務(wù)的業(yè)態(tài)和集散規(guī)模，合理規(guī)劃布局，引入社會(huì)資本，統(tǒng)一規(guī)劃電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，由政府主導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的重要保障，是提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵，因此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)江蘇省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。在江蘇省發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)過程中，首先，利用江蘇省的高校優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)層次較高的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員；其次，加強(qiáng)在職人員繼續(xù)教育，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；再次，普及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及利用能力，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供人力資源；最后，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境和人才機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)人才，多方位交流促進(jìn)人才培養(yǎng)。

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[6] 江蘇省工商局.2014年度江蘇省網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展情況報(bào)告[R].2014.

[7] 浙江省電子商務(wù)發(fā)展情況介紹[EB/OL].浙商網(wǎng)，2012-12-27.

[8] 2014年江蘇省《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》[Z].2014.

[責(zé)任編輯 吳高君]