淺析動(dòng)物檢疫常見的問(wèn)題及措施

張銀花

摘 要 動(dòng)物的定期檢查可以有效防止動(dòng)物之間的疾病傳播，并且對(duì)于人體健康的保護(hù)和動(dòng)物產(chǎn)品安全的保護(hù)有一定促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物檢疫；問(wèn)題成因；措施

1 引言

動(dòng)物進(jìn)行檢疫工作已經(jīng)逐漸成為一種行政執(zhí)法手段和動(dòng)物防疫技術(shù)的方法，檢疫工作也是在人們身體健康以及肉食品安全這一方面起著保護(hù)作用。動(dòng)物檢疫是確保所有肉類食品是否能夠安全進(jìn)行售賣的重要環(huán)節(jié)，這也關(guān)系到食用者的安全問(wèn)題，因此動(dòng)物檢疫是否嚴(yán)格規(guī)范，直接影響到肉類食品能否安全上市的關(guān)鍵檢查，其中是否能讓人民吃上安全食品，維護(hù)社會(huì)公民的廣大利益，是動(dòng)物檢疫的主要考量的標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)題。但是，在很多的地方，存在著部門協(xié)調(diào)不足以及執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不夠高等問(wèn)題，這給肉類食品上市，帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 漏檢現(xiàn)象仍較普遍

從當(dāng)前的情況來(lái)看，檢疫現(xiàn)狀整體表現(xiàn)為在大型和中型養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模中動(dòng)物的檢疫率相對(duì)較高，而對(duì)于小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶檢疫率較低；在城市中來(lái)看，大中城市動(dòng)物的檢疫率比偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村動(dòng)物檢疫率更高；家畜等大動(dòng)物檢疫率較高，禽、犬等其他類動(dòng)物漏檢率相對(duì)較多。

2.2 部門協(xié)調(diào)存在問(wèn)題

對(duì)于動(dòng)物檢疫這方面存在的問(wèn)題，我國(guó)的法律規(guī)定是由與之相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢疫的職責(zé)，但對(duì)于動(dòng)物檢疫這項(xiàng)工作，其具有比較強(qiáng)的綜合性的技術(shù)工作，完成這個(gè)工作需要各個(gè)部門之間相互配合，協(xié)調(diào)才能夠完成整個(gè)動(dòng)物檢疫的工作。但當(dāng)前，因?yàn)槲覈?guó)法律對(duì)于動(dòng)物檢疫問(wèn)題，頒布的各個(gè)規(guī)定都缺乏針對(duì)性，造成動(dòng)物檢疫沒能發(fā)揮其正確的職責(zé)。動(dòng)物檢疫這項(xiàng)工作雖然被法律規(guī)定為多個(gè)部門之間互相協(xié)調(diào)完成，但其中責(zé)任分布不夠明確，讓動(dòng)物檢疫工作開展的難度大，而且出問(wèn)題了時(shí)候，容易出現(xiàn)眾多推卸的借口。

2.3 飼養(yǎng)和屠宰管理不善

對(duì)于動(dòng)物的飼養(yǎng)，雖然有很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)?；酿B(yǎng)殖，也給當(dāng)?shù)氐臋z疫帶來(lái)了便利，但是大量農(nóng)戶家里進(jìn)行少量養(yǎng)殖的現(xiàn)象還是會(huì)出現(xiàn)，在家里進(jìn)行養(yǎng)殖的動(dòng)物不能做到統(tǒng)一的審核管理，這也給動(dòng)物檢疫帶來(lái)了巨大的工作挑戰(zhàn)，同時(shí)也給動(dòng)物檢疫帶來(lái)了更多的不確定性。其次，雖然我國(guó)目前頒布了對(duì)于生豬等動(dòng)物要集體憤然，統(tǒng)一檢疫，但是這一政策并沒有得到很好地落實(shí)，各商販和養(yǎng)殖戶之間，為了利益的關(guān)系，他們避免檢疫，進(jìn)行外地銷售，或者是私自宰殺，這樣的現(xiàn)象，造成了檢疫方面的漏洞，讓動(dòng)物檢疫目前只能處于形式上面。

2.4 部分地區(qū)動(dòng)物檢疫只走形式

某些衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于動(dòng)物檢疫的過(guò)程和結(jié)果不夠重視，檢疫相關(guān)的工作人員在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，也沒能仔細(xì)進(jìn)行檢查。存在著只收費(fèi)不檢疫，看一眼就過(guò)關(guān)的行為。甚至有少數(shù)檢疫人員根本不在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫檢查，直接把自己的檢疫證轉(zhuǎn)交他人，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作流于形式，沒有起到實(shí)際作用。

2.5 檢疫部門不專業(yè)

在大部分地區(qū)專業(yè)的動(dòng)物檢疫人員較少，無(wú)法有效完成繁重的檢疫任務(wù)，只能依靠雇傭代檢員協(xié)助開展動(dòng)物檢疫工作。然而，這些代檢員不屬于官方獸醫(yī)，不具備動(dòng)物檢疫的執(zhí)法權(quán)，不能單獨(dú)開展檢疫工作。

2.6 檢疫手段落后

檢疫人員對(duì)于動(dòng)物的檢疫只通過(guò)肉眼和感官進(jìn)行檢查，沒有使用專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。有些有條件的屠宰場(chǎng)雖然有專門的化驗(yàn)室，但在實(shí)際情況中化驗(yàn)工作的展開也很少，并且檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限。大多數(shù)屠宰場(chǎng)的檢疫工作還沒有把農(nóng)藥、抗生素、有害添加劑（瘦肉精）等物質(zhì)殘留的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)納入工作日程，離群眾吃上“放心肉”的要求還有一定差距。

3 原因分析

3.1 養(yǎng)殖者法律意識(shí)薄弱

漏檢一般存在兩種情況，一種是養(yǎng)殖不知道或不了解動(dòng)物的檢疫工作，在動(dòng)物出售時(shí)沒有進(jìn)行主動(dòng)報(bào)檢工作，甚至進(jìn)行私宰私賣。另一種情況是知道動(dòng)物需要進(jìn)行檢疫，但為了節(jié)約成本，或者為了出售病死動(dòng)物，采取各種方法逃避動(dòng)物檢疫。

3.2 獸醫(yī)人員體系不平衡

從2005年開始，在全國(guó)的獸醫(yī)管理體制方面進(jìn)行了整體改革，一些地區(qū)獸醫(yī)地位也得到提高，工作人員有所增加，但是因?yàn)槭艿浇?jīng)費(fèi)、編制等實(shí)際因素的影響，改革并不理想，許多地方僅僅換了名稱，換了招牌，人員卻沒有得到補(bǔ)充和增強(qiáng)。目前我國(guó)的官方獸醫(yī)制度仍處在探索和試點(diǎn)階段，過(guò)渡時(shí)期的動(dòng)物檢疫工作開展較為艱難。

3.3 檢疫手段和設(shè)施更新不足設(shè)備

約束檢疫工作進(jìn)行提升的關(guān)鍵因素是醫(yī)院的手段落后、設(shè)備不全。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于動(dòng)物檢疫技術(shù)研究較少，在實(shí)際應(yīng)用中技術(shù)也較少，基層檢疫人員一直依靠體溫計(jì)、檢疫刀、檢疫鉤和感觀等不夠可靠的技術(shù)進(jìn)行常規(guī)檢查，導(dǎo)致漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差。碰到違法案例時(shí)，由于缺乏足夠的取證設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即進(jìn)行取證，從而助長(zhǎng)了違法者的氣焰。

4 措施

4.1 加強(qiáng)法律宣傳

對(duì)于不主動(dòng)報(bào)檢等違法行為進(jìn)行懲罰，給予一定的整改過(guò)渡時(shí)期，這段時(shí)期內(nèi)禁止通過(guò)不同形式來(lái)宣傳動(dòng)物檢疫相關(guān)知識(shí)，讓普通老百姓真實(shí)了解到動(dòng)物檢疫的重要性。過(guò)渡期之后，需要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格檢疫，對(duì)于嚴(yán)重違法的行為，使用新聞報(bào)道的方式來(lái)進(jìn)行揭露。通過(guò)正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合的方式，從根本上提高從業(yè)人員的法律意識(shí)，減少或杜絕漏檢。

4.2 整頓檢疫隊(duì)伍

提高工作人員的整體素質(zhì)，將動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中違反規(guī)章制度的人員及時(shí)淘汰出檢疫隊(duì)伍，對(duì)于檢疫員、協(xié)檢員的培訓(xùn)和指導(dǎo)也要進(jìn)行加強(qiáng)，與此同時(shí)檢疫的相關(guān)工作的監(jiān)督和考核也要得到強(qiáng)化。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、保障有力的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。

4.3 各部門緊密配合

各檢疫部門，要嚴(yán)密地配合起來(lái)，形成嚴(yán)密的檢疫網(wǎng)，以地區(qū)為單位，要嚴(yán)格地以法律的公正性和權(quán)威性為出發(fā)點(diǎn)，杜絕地方保護(hù)主義。對(duì)于與檢疫相關(guān)的部門之間，如公安，工商，屠宰等部門要加強(qiáng)聯(lián)系，全力技術(shù)先進(jìn)一個(gè)完整的檢疫和防疫體系。

4.4 提高檢疫人員待遇

加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度工作人員素質(zhì)低下，行業(yè)地位卑微是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的基本因素。在獸醫(yī)體制短期內(nèi)不可能大改變的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有檢疫人員（包括檢疫員、協(xié)檢員）的作用，適當(dāng)提高工作待遇，改善工作條件，避免檢疫人員因工作苦、待遇低等問(wèn)題而流失。同時(shí)，要加快官方獸醫(yī)制度的推行，按照《動(dòng)物防疫法》的要求配備官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)要加大對(duì)指定獸醫(yī)專業(yè)人員的指導(dǎo)，不斷提高指定獸醫(yī)專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)對(duì)進(jìn)行動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題，來(lái)探討出動(dòng)物檢疫的重要性。在動(dòng)物檢疫這一方面，雖然我國(guó)有相應(yīng)的規(guī)章制服，但是與其相關(guān)的法律還沒有建立完善，因此對(duì)動(dòng)物檢疫的安全性的提高，各個(gè)檢疫以及監(jiān)督的機(jī)構(gòu)具有重要的責(zé)任，機(jī)構(gòu)之間更是要加強(qiáng)聯(lián)系，形成一個(gè)完整的檢疫網(wǎng)絡(luò)。而且檢疫部門要對(duì)檢疫人員的素質(zhì)和責(zé)任心進(jìn)行提升，對(duì)他們進(jìn)行檢疫專業(yè)設(shè)備使用的培訓(xùn)，讓動(dòng)物檢疫能夠真正地落到實(shí)處。

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