淺析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的不足與對(duì)策

王鵬飛

摘? 要：伴隨全面深化改革的不斷深入，事業(yè)單位在改革中的作用日益體現(xiàn)，它們?yōu)楣卜?wù)的供給提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作還有待完善。作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不斷完善的方向之一，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)單位規(guī)范支出、提升預(yù)算執(zhí)行效益具有重要意義。因此，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理當(dāng)中的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)尚未健全、預(yù)算績(jī)效管理方法缺失等不足進(jìn)行探討，以探尋出提升單位預(yù)算管理、績(jī)效管理水平的有效對(duì)策，最終為事業(yè)單位規(guī)范自身運(yùn)轉(zhuǎn)做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策

一、引言

現(xiàn)階段，預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)事業(yè)單位當(dāng)中的理論、理念確立基本完成，同時(shí)預(yù)算績(jī)效管理在法律層面、單位管理層面都占據(jù)到一定地位，因而事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)探討是很有必要性的。《預(yù)算法》對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的要求提供了更權(quán)威的支持，使得事業(yè)單位需要及時(shí)完善和改進(jìn)自身預(yù)算管理工作，不僅要抓住預(yù)算績(jī)效對(duì)財(cái)政資金使用效益的考核，同時(shí)也需要事業(yè)單位充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效的結(jié)果導(dǎo)向性，最終尋求單位的健康可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的不足

（1）預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)尚未健全

當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效意識(shí)尚未健全。具體而言，包括三方面不足：一是預(yù)算管理工作中的傳統(tǒng)理念影響難以去除。這是指，由于部分事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核環(huán)節(jié)的不重視，使得單位人員嚴(yán)格編制、執(zhí)行預(yù)算，但是唯獨(dú)不嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算績(jī)效，最終促使傳統(tǒng)預(yù)算管理理念對(duì)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮消極影響。二是單位對(duì)預(yù)算管理持有“重過(guò)程、輕結(jié)果”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。由于單位財(cái)務(wù)人員認(rèn)為預(yù)算就是對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范處理，使得單位各項(xiàng)支出與費(fèi)用更為科學(xué)合理，但是這促使單位預(yù)算管理工作過(guò)度依賴過(guò)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效基本很少考慮，最終形成“預(yù)算過(guò)程與結(jié)果運(yùn)用不協(xié)調(diào)”的預(yù)算管理現(xiàn)狀。三是預(yù)算績(jī)效意識(shí)在單位內(nèi)部管理當(dāng)中的缺失。作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組分，預(yù)算管理的效益很大程度上決定了單位內(nèi)部管理水平，但是，單位預(yù)算管理意識(shí)在績(jī)效層面存在一定的缺失。也就是說(shuō)，單位對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)并未形成由基層到高層、由財(cái)務(wù)人員到非財(cái)務(wù)人員的普及和滲透，使得單位內(nèi)的預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)不強(qiáng)，最終促使單位預(yù)算的成果轉(zhuǎn)化效率不高。

（2）預(yù)算績(jī)效管理方法中的缺失

部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核的過(guò)程中并未應(yīng)用先進(jìn)的績(jī)效管理方法，同時(shí)還缺少對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)實(shí)情況的考量，使得預(yù)算績(jī)效考核的效果不佳。一方面，是預(yù)算績(jī)效管理方法缺乏先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。也就是說(shuō)，單位績(jī)效管理還沒(méi)有切實(shí)應(yīng)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)，使得預(yù)算績(jī)效的考評(píng)效率無(wú)法登上新的臺(tái)階，最終影響到單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。另一方面，是預(yù)算績(jī)效管理方法中的指標(biāo)建構(gòu)、數(shù)據(jù)核算缺乏實(shí)際操作性。當(dāng)事業(yè)單位開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)建構(gòu)時(shí)，部分單位會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力，但是其可行性不強(qiáng)，甚至有的指標(biāo)建構(gòu)基本形同虛設(shè)。同時(shí)，部分事業(yè)單位會(huì)把預(yù)算績(jī)效的大量數(shù)據(jù)分析工作外包給專(zhuān)業(yè)的管理咨詢公司，但是，該過(guò)程耗時(shí)不短、費(fèi)用不低，促成了預(yù)算績(jī)效考核的時(shí)效性、高效性缺失，最終影響到單位內(nèi)部管理水平的提升。

（3）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體系、制度體系不完善

事業(yè)單位在多年來(lái)不斷完善預(yù)算管理機(jī)制體系及制度體系，但是，在預(yù)算管理的績(jī)效考核環(huán)節(jié)，它們普遍存在于一定的不足，使得預(yù)算績(jī)效機(jī)制、制度難以對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮規(guī)范作用。一方面，預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制中存在“結(jié)果導(dǎo)向性不強(qiáng)”的缺失。由于單位預(yù)算管理的末端環(huán)節(jié)是預(yù)算績(jī)效考核，使得單位內(nèi)對(duì)績(jī)效考核持有“有結(jié)果即可”的態(tài)度，這導(dǎo)致績(jī)效管理機(jī)制出現(xiàn)僅僅流于形式的現(xiàn)狀，最終無(wú)法確保績(jī)效考核結(jié)果指導(dǎo)單位預(yù)算編制、執(zhí)行等前端環(huán)節(jié)的完善和改進(jìn)。另一方面，預(yù)算績(jī)效管理制度中存在“與單位發(fā)展需求不協(xié)調(diào)”的缺失。盡管事業(yè)單位的性質(zhì)中在一定程度上強(qiáng)調(diào)公益性的發(fā)揮，但事業(yè)單位為公共需求的滿足而服務(wù)是其重要職能之一，因此，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理制度要服務(wù)和滿足單位的發(fā)展需求。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，部分事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理制度并未充分結(jié)合單位的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，使得單位自身在公共服務(wù)和產(chǎn)品供給當(dāng)中的基本設(shè)施建設(shè)投入不足，最終難以充分考核預(yù)算績(jī)效對(duì)單位發(fā)展的推動(dòng)作用。

三、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有效對(duì)策

（1）提升單位全員的預(yù)算績(jī)效意識(shí)水平

針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效意識(shí)的不足，單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層需要高度重視對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，從單位內(nèi)部管理意識(shí)體系出發(fā)，加快健全單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，具體而言，需要關(guān)注兩方面內(nèi)容。一方面，轉(zhuǎn)變“重過(guò)程、輕結(jié)果”的預(yù)算績(jī)效考核現(xiàn)狀。也就是說(shuō)，事業(yè)單位需要同步提升預(yù)算管理過(guò)程與預(yù)算績(jī)效的應(yīng)用效益，不僅要抓住預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等前端環(huán)節(jié)的績(jī)效考核，還要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效考評(píng)工作，確保全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)初步形成并深化，最終服務(wù)于預(yù)算績(jī)效成果的高效轉(zhuǎn)化。另一方面，事業(yè)單位要切實(shí)完善單位全員對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)程度。這需要單位從自身組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度出發(fā)，在預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容、預(yù)算績(jī)效管理方法等方向中為單位全員提供學(xué)習(xí)和研究的機(jī)會(huì)，通過(guò)相關(guān)的報(bào)告、講座、宣講會(huì)等機(jī)制，以形成覆蓋到單位基層到高層、財(cái)務(wù)人員到非財(cái)務(wù)人員的預(yù)算績(jī)效意識(shí)普及氛圍，最終服務(wù)于單位預(yù)算績(jī)效意識(shí)水平的穩(wěn)步提升。比如，寧陽(yáng)縣某事業(yè)單位利用開(kāi)展業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，將單位績(jī)效管理工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署、培訓(xùn)，從績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定到績(jī)效目標(biāo)審核及績(jī)效目標(biāo)的下達(dá)與應(yīng)用都進(jìn)行了明確和講解，著力提升了全體人員對(duì)預(yù)算績(jī)效的認(rèn)識(shí)程度，形成為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)“人人參與，共同努力”的氛圍，取得了良好的效果。

（2）創(chuàng)新引入先進(jìn)的企業(yè)的績(jī)效管理方法

針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方法的不足，單位可以創(chuàng)新選擇引入企業(yè)公司等其他經(jīng)濟(jì)組織的績(jī)效管理辦法，以確保單位預(yù)算績(jī)效考核效率的提升。一方面，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于單位預(yù)算績(jī)效管理方法的擴(kuò)展內(nèi)容當(dāng)中。也就是說(shuō)，事業(yè)單位可以依據(jù)自身現(xiàn)狀，將企業(yè)、公司等其他經(jīng)濟(jì)組織的績(jī)效管理辦法應(yīng)用預(yù)算績(jī)效層面，同時(shí)對(duì)相關(guān)指標(biāo)及報(bào)表進(jìn)行輔助處理，最終促使單位預(yù)算績(jī)效管理效率再上新的臺(tái)階。另一方面，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理辦法的資源配置問(wèn)題。這是部分事業(yè)單位有使用“外包預(yù)算績(jī)效管理”所需要選擇的改進(jìn)對(duì)策，也就是說(shuō)，事業(yè)單位如果不自行進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)、預(yù)算績(jī)效數(shù)據(jù)的處理、核算及分析，那么單位需要與外包公司做好數(shù)據(jù)、資源對(duì)接，確保單位投入預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)資源、成本是低強(qiáng)度的、高效率的，同時(shí)減少不必要的、非效率性的成本投入，最終確保單位預(yù)算績(jī)效考核的效益水平不滑坡。

（3）進(jìn)一步完善單位預(yù)算績(jī)效管理體系

為確保單位預(yù)算績(jī)效考核的職能發(fā)揮，事業(yè)單位需要進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理體系，同時(shí)要確保預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制、制度體系相對(duì)完善。一方面，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的結(jié)果導(dǎo)向性。這需要事業(yè)單位充分考量預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的可行性和可操作性，且通過(guò)單位、外部專(zhuān)業(yè)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)三方共同作用的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，使得單位預(yù)算績(jī)效考核的公開(kāi)性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性兼具，同時(shí)單位切實(shí)探討預(yù)算績(jī)效成果對(duì)單位預(yù)算管理的啟發(fā)和引導(dǎo)，最終促使單位的預(yù)算績(jī)效結(jié)果充分指導(dǎo)單位的預(yù)算管理工作。另一方面，單位需要切實(shí)發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效與單位發(fā)展需求的適應(yīng)性。也就是說(shuō)，事業(yè)單位也需要擴(kuò)大自身的供給規(guī)模，通過(guò)預(yù)算績(jī)效與單位發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)的結(jié)合，單位可以設(shè)計(jì)出更為合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、績(jī)效考核過(guò)程的規(guī)范化處理有據(jù)可依，最終為事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展確立堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

綜合而言，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的探討是當(dāng)前預(yù)算管理工作需要著重關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。單位不僅要分析好自身的預(yù)算績(jī)效管理不足，還要探尋出適合單位現(xiàn)實(shí)情況的預(yù)算績(jī)效管理對(duì)策。通過(guò)提升單位全員的預(yù)算績(jī)效意識(shí)水平等對(duì)策，以推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升。

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