公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

梁映紅

摘? 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，自我保健意識日漸增強。同時，我國醫(yī)療體制改革逐步深入，不斷強調(diào)公立醫(yī)院的公益性，醫(yī)院加大固定資產(chǎn)的投入勢在必行。因此，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在醫(yī)院經(jīng)營中的作用，越來越受到醫(yī)院管理層的重視。本文對公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在問題進行分析，并具有針對性地提出解決對策。以期幫助醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約醫(yī)院的資金，提高醫(yī)院競爭力，更好地為社會提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、醫(yī)改背景下公立醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

2017年我國城市公立醫(yī)院綜合改革試點全面推行，要求建立現(xiàn)代醫(yī)院管理機制，破除以藥補醫(yī)，取消藥品和醫(yī)用耗材的加成，提高診療、手術(shù)、護理等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的項目價格。醫(yī)改舉措勢必會影響醫(yī)院的總體收入，改變醫(yī)院的收入結(jié)構(gòu)。醫(yī)院為了實現(xiàn)收支平衡，必須要轉(zhuǎn)變觀念，改變依賴高藥費、高值耗材獲取收入的傳統(tǒng)模式，走優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的質(zhì)量效益型發(fā)展道路，回歸醫(yī)院的公益性。

固定資產(chǎn)是醫(yī)院日常經(jīng)營活動得以順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是醫(yī)院實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要前提，是醫(yī)院開展臨床活動和科研活動的保障。由于醫(yī)院的特殊性和服務(wù)的專業(yè)性，醫(yī)院的固定資產(chǎn)種類繁多、品種復(fù)雜、用途多樣，其價值在醫(yī)院總資產(chǎn)價值中占比較高。醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理工作，影響著醫(yī)護人員工作的積極性，影響著患者的治療體驗，關(guān)系到醫(yī)院的經(jīng)營與發(fā)展。因此，加強醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的利用率和流動資金的周轉(zhuǎn)率，杜絕盲目重復(fù)購置，防止隨意報廢及資產(chǎn)流失，對醫(yī)院的正常經(jīng)營起著至關(guān)重要的作用。

二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）固定資產(chǎn)購置存在盲目性

目前，政府對公立醫(yī)院的財政投入僅占公立醫(yī)院支出的9%左右，國家財政對公立醫(yī)院投入嚴重不足。新醫(yī)改方案出臺后，又逐漸取消了藥品和醫(yī)用耗材的加成，使得醫(yī)院的盈利減少。同時，醫(yī)保支付制度的改變，制約了醫(yī)院的利潤空間。很多公立醫(yī)院競相購買新設(shè)備、新設(shè)施來增加收入、改變收入結(jié)構(gòu)，以彌補支出的資金缺口。在購買新設(shè)備的過程中，很多醫(yī)院沒有對重大項目投資的可行性和效益性（包括社會效益和經(jīng)濟效益）進行論證，或是論證不充分，盲目采購，導(dǎo)致購進的設(shè)備使用效率低下，無法產(chǎn)生預(yù)期的效益，造成資源的浪費，給醫(yī)院帶來巨大的經(jīng)濟損失。例如，某醫(yī)院花費600萬購買了一臺準分子激光手術(shù)設(shè)備，購買前由于缺乏對市場需求的了解，沒考慮到人們的接受程度，三年中只做了不到100臺手術(shù)，遠遠達不到預(yù)期的經(jīng)濟效果，醫(yī)院為減少損失只能低價轉(zhuǎn)讓該設(shè)備，造成不必要的浪費。

（2）固定資產(chǎn)的日常管理不規(guī)范

很多公立醫(yī)院還是停留在傳統(tǒng)的管理模式上，缺乏職能獨立的機構(gòu)負責固定資產(chǎn)的日常管理。傳統(tǒng)的管理模式下，財務(wù)部門管理總賬和一級明細賬、資產(chǎn)管理部門管理二級明細賬和臺賬，使用部門管理固定資產(chǎn)卡片。各部門分屬不同的主管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)和行政得不到統(tǒng)一管理，產(chǎn)生了職權(quán)混淆的情況，以至于固定資產(chǎn)無法同時入賬，造成賬實不符。例如，有些不需安裝的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用，但是發(fā)票和驗收報告未送達財務(wù)部門，入不了財務(wù)賬，造成了實物比賬面金額要大。有些已不能使用的固定資產(chǎn)，且使用部門已清理，但由于報廢手續(xù)還沒審批，賬面數(shù)依然存在，造成了實物比賬面金額少。很多醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理制度不完善，或者制度不夠詳細，內(nèi)容條款缺乏明確的獎懲機制，相關(guān)科室的責權(quán)不清晰，出現(xiàn)問題時相互推諉。例如，有些醫(yī)院維護保養(yǎng)制度不完善，使用科室沒承擔起設(shè)備的日常管理和維護工作，容易造成設(shè)備的損壞而提前報廢。有些醫(yī)院清查和盤點制度不完善，造成了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)底賬不清。

（3）醫(yī)院內(nèi)控水平不高

目前，公立醫(yī)院對審計工作不夠重視，專職審計人員比例較少，甚至將審計工作合并到其他職能部門，或由其他職能部門兼職負責，而且有些審計人員專業(yè)能力不強，致使內(nèi)部審計和內(nèi)部控制的監(jiān)督作用無法保證。例如，有些醫(yī)院在固定資產(chǎn)報廢管理中，缺乏明確的報廢原則和標準，單憑資產(chǎn)使用者和維修工程師的意見，就可以報廢固定資產(chǎn)，報廢后的資產(chǎn)隨意處置，殘值收入不計入醫(yī)院財務(wù)賬，而轉(zhuǎn)入科室的“小金庫”，甚至流進個人的腰包。在盤點清查管理上，有的固定資產(chǎn)盤虧是由于使用科室無專人保管，使資產(chǎn)流失或視為廢物丟棄。有的固定資產(chǎn)盤盈不入賬，造成賬實不符。

三、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策建議

（1）建立職能獨立的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機構(gòu)

公立醫(yī)院應(yīng)該建立以院長為主任、分管后勤副院長為副主任、財務(wù)科、設(shè)備科、后勤科、內(nèi)審科等人員為成員的固定資產(chǎn)管理中心，負責完善相關(guān)的工作機制，管理本單位的固定資產(chǎn)。資產(chǎn)管理中心的工作包括：根據(jù)國家統(tǒng)一的指導(dǎo)政策，制定符合本醫(yī)院實際情況的《固定資產(chǎn)管理方案》;對醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置、驗收、使用、維護、清查、報廢等環(huán)節(jié)進行管理;對醫(yī)院固定資產(chǎn)的登記、統(tǒng)計等日常工作進行監(jiān)督檢查;負責對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行配置、出借、出租等事項進行報批;負責對醫(yī)院現(xiàn)有的大型設(shè)備的購置及使用進行考核;負責審核固定資產(chǎn)的報廢申請，審查報廢的程序是否完整;負責組織固定資產(chǎn)的盤點清查工作，監(jiān)督對盤點結(jié)果的處理是否合法合規(guī);以及與固定資產(chǎn)管理有關(guān)的其他事項。

（2）完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度

完善的管理制度，是公立醫(yī)院固定資產(chǎn)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)，是固定資產(chǎn)可以發(fā)揮其最大價值，為醫(yī)院帶來最大程度經(jīng)濟效益的制度保證。各醫(yī)院應(yīng)當從本院的實際情況出發(fā)，對固定資產(chǎn)的購買、驗收、使用、清查和報廢等各環(huán)節(jié)進行分析，找出存在的問題和需要改進的方面，有針對性的進行調(diào)整和完善。要明確院內(nèi)各部門在固定資產(chǎn)管理工作上的責任，將職責進行明確劃分，將管理嚴格化。實行各部門主任負責制的管理模式，明確主任即為固定資產(chǎn)管理責任人，設(shè)立固定資產(chǎn)管理員，協(xié)助主任管理好本部門的固定資產(chǎn)，負責和院內(nèi)其他部門的人員進行工作上的對接，實現(xiàn)全院固定資產(chǎn)管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

（3）加強對固定資產(chǎn)日常維護和處置環(huán)節(jié)的管理

建立和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)的處置程序，對轉(zhuǎn)讓、變賣、報廢各類資產(chǎn)的審批流程進行嚴格的規(guī)定，杜絕科室或個人未經(jīng)審批將醫(yī)院的固定資產(chǎn)買賣或轉(zhuǎn)讓，造成醫(yī)院的經(jīng)濟損失。要將“三賬一卡”制度和“固定資產(chǎn)清查盤點制度”落到實處，保證總賬、明細賬、臺賬和卡片賬的一致性，并與實物相符。及時梳理、排查固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的漏洞，以保證醫(yī)院資產(chǎn)的安全和完整。建立和完善固定資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)制度，把高價值醫(yī)療設(shè)備維護、保養(yǎng)的責任分配到個人，明確維護、保養(yǎng)標準，由專人進行管理，降低維修費用的同時，延長設(shè)備的壽命。

（4）健全和完善醫(yī)院內(nèi)控制度

醫(yī)院固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理并不是獨立的工作，還要依靠健全的醫(yī)院內(nèi)控制度來幫助實現(xiàn)。首先醫(yī)院要注重審計人才的培養(yǎng)和引進，成立由審計專業(yè)人員組成的獨立內(nèi)審機構(gòu)，并制定醫(yī)院相關(guān)的內(nèi)控制度。例如：醫(yī)院可以建立《固定資產(chǎn)購置審批制度》、《固定資產(chǎn)出入庫制度》、《固定資產(chǎn)盤點清查制度》、《固定資產(chǎn)報損、報廢制度》等內(nèi)控制度。通過健全和完善醫(yī)院的內(nèi)控制度，明確指出醫(yī)院每位職工對固定資產(chǎn)都負有管理職責，在日常的工作中應(yīng)愛惜自己使用的固定資產(chǎn)，以免資產(chǎn)遭受損壞或丟失，造成醫(yī)院的經(jīng)濟損失。通過醫(yī)院內(nèi)控制度的健全與完善，規(guī)范了固定資產(chǎn)處置的流程，嚴格固定資產(chǎn)的報廢標準，防止固定資產(chǎn)殘值收入的流失。其次，要積極提高醫(yī)院的信息化管理水平，確保固定資產(chǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)能和醫(yī)院的HIS系統(tǒng)、財務(wù)信息管理系統(tǒng)等進行無縫對接。例如：醫(yī)院可以對固定資產(chǎn)實物粘貼二維碼，通過掃描的方式對固定資產(chǎn)完成臺賬登記，并把固定資產(chǎn)臺賬連接到醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，內(nèi)審部門可以利用醫(yī)院的信息系統(tǒng)定期追蹤固定資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)等情況，可以對某項申請報廢的固定資產(chǎn)進行查詢和監(jiān)督，實現(xiàn)醫(yī)院對固定資產(chǎn)全覆蓋、全系統(tǒng)、全方位的管理。

（5）加強固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)的科學論證

醫(yī)院投資固定資產(chǎn)是期望它能帶來最大的社會效益和經(jīng)濟效益，因此，在對某項固定資產(chǎn)投資前，要依據(jù)患者對該固定資產(chǎn)的實際需求以及調(diào)查目前醫(yī)院資產(chǎn)的總體結(jié)構(gòu)和當下醫(yī)院的財力等因素，進行評估。因此，固定資產(chǎn)的使用部門應(yīng)組織人員對當?shù)氐尼t(yī)療市場進行調(diào)查研究，了解患者的實際需求;并結(jié)合國家相關(guān)政策，對該固定資產(chǎn)所需的場地、人員配備、技術(shù)支持進行充分的可行性論證，并測算該固定資產(chǎn)能給醫(yī)院帶來的凈現(xiàn)金流入量，測算該投資是否能帶來最佳的經(jīng)濟回報，分析該投資是否能為醫(yī)院帶來所期望的社會效益。醫(yī)院應(yīng)設(shè)立由院領(lǐng)導(dǎo)、專家、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、內(nèi)審部門等有關(guān)人員組成的固定資產(chǎn)采購評價小組，實行集體討論決策制度，對可行性報告進行評價，并充分考慮分析購買固定資產(chǎn)的前瞻性和實用性，杜絕盲目重復(fù)購買給醫(yī)院造成的浪費。

四、結(jié)論

在醫(yī)療體制改革的大環(huán)境下，公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)投入的力度不斷增大，加強對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化的管理，使其充分發(fā)揮最大的使用價值，是醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益的基石。因此，醫(yī)院應(yīng)在日常管理中，加強固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提高自身管理水平。

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