國有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理問題及對(duì)策探討

李建光

摘? 要：國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，承擔(dān)著國有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力的職責(zé)，在關(guān)鍵性行業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)中處于支配地位，為確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性要求它不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率，建立穩(wěn)定可持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。近些年國有企業(yè)通過不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，市場(chǎng)化程度越來越高，國有企業(yè)的固定資產(chǎn)在企業(yè)的總資產(chǎn)中占據(jù)著較大的比例，是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)，通過建立、完善固定資產(chǎn)全生命周期管理體系，對(duì)于企業(yè)建立持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造能力、提升投入產(chǎn)出水平有著重要意義。本文擬在對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期管理過程中的管理理念、風(fēng)險(xiǎn)控制、考核評(píng)價(jià)以及信息化手段等方面存在的問題及不足進(jìn)行分析，提出提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理的相應(yīng)對(duì)策，包括管理理念方面，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)周期研判，提高管理者責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，完善固定資產(chǎn)組合管理策略;風(fēng)險(xiǎn)管理方面，建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有效監(jiān)控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施;考核評(píng)價(jià)方面，構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期管理考核評(píng)價(jià)體系，確定核心指標(biāo)體系，培養(yǎng)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)能力;信息化建設(shè)方面，借助信息化手段，提升基礎(chǔ)信息質(zhì)量。以期為管理實(shí)踐提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);固定資產(chǎn)管理;全生命周期;價(jià)值管理

一、國有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理概述

（1）固定資產(chǎn)的概念

本文所提固定資產(chǎn)，主要是指通過投資建設(shè)或并購而形成的經(jīng)濟(jì)壽命較長(zhǎng)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，其主要特點(diǎn)是單位價(jià)值高，使用期限長(zhǎng)，可在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的多次生產(chǎn)周期中反復(fù)發(fā)揮作用，直到處置或報(bào)廢之前，仍然保持其實(shí)物形態(tài)不變。固定資產(chǎn)的使用過程中不可避免地會(huì)發(fā)生磨損，固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨著損耗程度逐漸地轉(zhuǎn)移到商品或費(fèi)用中去，并從產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的價(jià)值中逐漸地、部分地得到補(bǔ)償。

（2）固定資產(chǎn)全生命周期管理的概念

固定資產(chǎn)全生命周期管理是以固定資產(chǎn)作為管理對(duì)象，以固定資產(chǎn)全生命周期價(jià)值最大化為目標(biāo)，基于經(jīng)濟(jì)生命統(tǒng)籌考慮固定資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購建設(shè)、運(yùn)營管理和處置退出的全過程。固定資產(chǎn)全生命周期管理是以企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，是一種動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代化企業(yè)管理工作，目的是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)化利用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，設(shè)置有效的考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估固定資產(chǎn)價(jià)值，完善和改進(jìn)形成的價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效利用。

（3）固定資產(chǎn)全生命周期管理的必要性

通過固定資產(chǎn)全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)全過程、多角度的固定資產(chǎn)價(jià)值分析與評(píng)估，綜合考慮影響固定資產(chǎn)價(jià)值的不同層次的全要素進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，為經(jīng)營決策及價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造及投資回報(bào)水平提升的目標(biāo)。

投資規(guī)劃階段，重點(diǎn)驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)可行性，通過建立財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型，綜合評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境及投資風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合所處行業(yè)的未來供求變化情況以及對(duì)標(biāo)企業(yè)與自身的經(jīng)營信息，合理設(shè)置模型參數(shù)，對(duì)投資回報(bào)情況進(jìn)行測(cè)算，為決策提供支持。采購建設(shè)階段，重點(diǎn)對(duì)安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度進(jìn)行管理和控制，有效降低建設(shè)周期及投資成本。運(yùn)營管理使用階段，定期更新財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)模型，結(jié)合外部環(huán)境和實(shí)際運(yùn)營情況，不斷優(yōu)化提升運(yùn)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，保證經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。退出處置階段，根據(jù)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的情況，結(jié)合公司戰(zhàn)略，及時(shí)做出清理、處置、退出的決策，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的價(jià)值最大化。

二、國有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理中存在的問題

（1）缺乏固定資產(chǎn)運(yùn)營的管理理念

固定資產(chǎn)管理過程中缺乏固定資產(chǎn)運(yùn)營的理念，特別是在結(jié)合公司整體戰(zhàn)略發(fā)展的固定資產(chǎn)組合管理、資源優(yōu)化配置能力不足，無法形成固定資產(chǎn)有進(jìn)有出的良性循環(huán)。

對(duì)于處于行業(yè)周期高點(diǎn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)，往往不考慮在能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)固定資產(chǎn)價(jià)格的情況下進(jìn)行處置，獲取超額回報(bào)。實(shí)際經(jīng)營過程中往往只做被動(dòng)性的固定資產(chǎn)退出，即對(duì)低效無效固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期虧損及前景較差的項(xiàng)目考慮清理退出。

（2）全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有待完善

近年來國有企業(yè)響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，對(duì)外投資項(xiàng)目及投資金額不斷增加，擴(kuò)大了海外影響了，取得了不小的成績(jī)，同時(shí)海外固定資產(chǎn)管理的重要性日益提高。海外投資項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、合作方眾多、經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)，并且運(yùn)營管理過程中受政治格局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、地區(qū)局勢(shì)沖突、恐怖主義威脅、金融法務(wù)危險(xiǎn)等諸多因素影響，面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。由于部分企業(yè)在對(duì)外合作及風(fēng)險(xiǎn)管控上的經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)生了因風(fēng)險(xiǎn)事件造成大額損失的情況，急需完善全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（3）考核評(píng)價(jià)較注重短期效益，忽視長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造

長(zhǎng)期以來國有企業(yè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，比較注重短期效益指標(biāo)以及任期內(nèi)考核評(píng)價(jià)，重視當(dāng)期利潤和規(guī)模，忽視長(zhǎng)期績(jī)效及可持續(xù)發(fā)展能力，無法鼓勵(lì)企業(yè)的長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造。未形成市場(chǎng)化的固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，缺乏圍繞固定資產(chǎn)價(jià)值管理進(jìn)行優(yōu)化整合的動(dòng)力和能力。

（4）信息化手段不足

缺乏有效的信息化支持手段，決策支持的基礎(chǔ)不牢靠。缺乏企業(yè)固定資產(chǎn)全信息管理系統(tǒng)，企業(yè)內(nèi)部不同系統(tǒng)之間的信息無法相互支持或難以共享，無法實(shí)現(xiàn)信息的縱向貫通和橫向的集成，歷史資料獲取以手工統(tǒng)計(jì)為主，質(zhì)量、效率無法保證。信息化方面的不足難以滿足對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期管理考核評(píng)價(jià)的要求，也難以對(duì)固定資產(chǎn)全的整個(gè)生命周期的價(jià)值進(jìn)行全程的信息化管理。

三、國有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理存在問題的原因分析

（1）固定資產(chǎn)管理理念落后

缺乏固定資產(chǎn)組合管理策略，很少主動(dòng)進(jìn)行固定資產(chǎn)組合管理來分散投資風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取最佳收益。對(duì)宏觀形勢(shì)、行業(yè)周期缺乏預(yù)判，缺乏利用市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)行固定資產(chǎn)買賣來獲取超額收益的理念。

（2）風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完全適應(yīng)發(fā)展需要

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不能完全適應(yīng)快速發(fā)展的需要。缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，特別是海外投資項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，在固定資產(chǎn)全生命周期的每個(gè)階段都存在著風(fēng)險(xiǎn)且隨著外部環(huán)境的變化而處于不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)隨項(xiàng)目的進(jìn)展在不同階段也會(huì)相應(yīng)變化，全生命周期動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的缺乏，會(huì)忽略對(duì)部分風(fēng)險(xiǎn)的管控，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）考核評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)向科學(xué)性不強(qiáng)

績(jī)效考核未能突破年度考核的限制，以短期考核為主，未有效平衡當(dāng)期業(yè)績(jī)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。缺乏對(duì)核心固定資產(chǎn)的中長(zhǎng)期價(jià)值評(píng)估及長(zhǎng)周期考核，缺乏固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)價(jià)值評(píng)估及預(yù)測(cè)機(jī)制。

（4）信息系統(tǒng)不完善

固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、可靠性存在不足，無法給財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)提供合理、準(zhǔn)確的依據(jù)。對(duì)于固定資產(chǎn)全生命周期的管理需求，信息化系統(tǒng)的支持能力不足，缺乏數(shù)據(jù)的全過程信息共享。

四、國有企業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理問題的改善對(duì)策

（1）完善固定資產(chǎn)組合管理策略

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資金額大，產(chǎn)生效益周期長(zhǎng)，需要借助長(zhǎng)周期管理來籌劃平衡業(yè)務(wù)長(zhǎng)周期發(fā)展與當(dāng)期業(yè)績(jī)的關(guān)系，把握資源投入節(jié)奏、衡量投入產(chǎn)出效果。

加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)周期形勢(shì)的研判，重視對(duì)固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結(jié)合公司及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮固定資產(chǎn)組合管理，合理安排固定資產(chǎn)優(yōu)化處置的時(shí)機(jī)。改變傳統(tǒng)管理理念，加強(qiáng)管理者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，深化固定資產(chǎn)全生命周期管理理念。

（2）建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理過程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。要有效控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)固定資產(chǎn)（項(xiàng)目）的不利影響，需建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)和控制，使得風(fēng)險(xiǎn)管理過程在固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)是持續(xù)進(jìn)行。

針對(duì)固定資產(chǎn)所處不同階段的特點(diǎn)，確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管理因素，有效監(jiān)控各類不確定性因素，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，確保固定資產(chǎn)管理的高效與順暢。

跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)容量和容限、風(fēng)險(xiǎn)承受度、風(fēng)險(xiǎn)度量標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)降低等應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)決策。

（3）構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期管理考核評(píng)價(jià)體系

1.構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期管理考核評(píng)價(jià)體系，形成從固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)到清理退出的全過程考核評(píng)價(jià)體系。通過合理的考核評(píng)價(jià)手段，，使固定資產(chǎn)全生命周期管理可全面覆蓋到各業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)管理，有效實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資決策控制、投資采購建造的合理化控制、運(yùn)營管理監(jiān)控以及處置清理效益管控。

2.建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立標(biāo)準(zhǔn)完善、獎(jiǎng)懲明確的考核評(píng)價(jià)體系是企業(yè)一項(xiàng)全面性、長(zhǎng)期性的管理工作。在實(shí)踐過程中要不斷改進(jìn)完善全生命周期固定資產(chǎn)管理，對(duì)相應(yīng)的體系制度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行梳理并加以完善，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范與操作手冊(cè)，并在管理過程中予以落實(shí)。。

3.建立預(yù)測(cè)模型，培養(yǎng)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的能力。結(jié)合行業(yè)信息、對(duì)標(biāo)公司信息、自身歷史經(jīng)營信息，合理預(yù)測(cè)未來經(jīng)營情況。綜合考慮不同層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)因素，提升模型參數(shù)設(shè)置的合理性;對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)結(jié)果定期進(jìn)行合理性審核，持續(xù)修正預(yù)測(cè)結(jié)果。

4.確定核心指標(biāo)體系，重點(diǎn)是投資回報(bào)能力、成長(zhǎng)性、運(yùn)營效率、現(xiàn)金流量以及估值等，定期進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算與評(píng)價(jià)。以固定資產(chǎn)價(jià)值最大化為目標(biāo)，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，科學(xué)衡量并提升固定資產(chǎn)運(yùn)營的效率和效果。

（4）借助信息化手段，提升基礎(chǔ)信息質(zhì)量

借助信息化手段，整合公司現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源，從企業(yè)的財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理入手，建立適合企業(yè)自身的固定資產(chǎn)全信息管理系統(tǒng)，形成信息的縱向貫通和橫向的集成，提升固定資產(chǎn)管理信息的采集、保存及運(yùn)用能力，滿足固定資產(chǎn)全生命周期管理的數(shù)據(jù)信息要求。對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行全生命周期的信息化管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合。

解決現(xiàn)有系統(tǒng)的信息碎片化、信息孤島現(xiàn)象，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享與集成，使企業(yè)管理人員可隨時(shí)獲取各固定資產(chǎn)各類信息，加強(qiáng)控制固定資產(chǎn)價(jià)值鏈上業(yè)務(wù)流程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控制水平，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與實(shí)時(shí)分析數(shù)據(jù)資料，使公司固定資產(chǎn)的綜合創(chuàng)造效能可顯著提高。

五、總結(jié)

隨著國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，固定資產(chǎn)規(guī)模、投資規(guī)模、工程建設(shè)規(guī)模不斷加大，做好國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理對(duì)于保證企業(yè)健康快速可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理將有助于提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化目標(biāo)。本文立足國有企業(yè)固定資產(chǎn)從投資規(guī)劃階段到處置退出階段的全生命周期過程，綜合考慮國有企業(yè)的管理特點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期管理在管理理念、風(fēng)險(xiǎn)控制、考核評(píng)價(jià)以及信息化手段等方面存在的問題及不足進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了四項(xiàng)改善對(duì)策，具體包括：改進(jìn)固定資產(chǎn)管理理念、完善固定資產(chǎn)組合管理策略，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)周期，統(tǒng)籌考慮固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)安排，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的價(jià)值最大化;建立固定資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有效監(jiān)控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素特別是加強(qiáng)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，以及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，降低風(fēng)險(xiǎn)損失;構(gòu)建固定資產(chǎn)全生命周期管理考核評(píng)價(jià)體系，完善核心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，培養(yǎng)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)能力，科學(xué)性、合理性，為價(jià)值管理提供決策依據(jù);借助信息化手段，提升基礎(chǔ)信息質(zhì)量，滿足于固定資產(chǎn)全生命周期管理的數(shù)據(jù)信息要求。

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