行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題及建議

閻美靜

摘? 要：信息化時代的到來，影響并推動了以數(shù)據(jù)處理分析為基礎(chǔ)的會計工作的發(fā)展。行政事業(yè)單位會計作為會計的一個分支，正在信息化處理的方向上邁進。應(yīng)當(dāng)看到，在行政事業(yè)單位信息化的發(fā)展進程中還存在不少需要解決的問題，比如單位管理層面對會計信息化重視程度不夠，會計從業(yè)人員自身專業(yè)水平與網(wǎng)絡(luò)信息化接受能力有限等。本文就行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展進程中遇到的問題進行了分析，提出了一些發(fā)展設(shè)想與解決對策，大膽提出了以財政支付系統(tǒng)為依托，打造行政事業(yè)單位支付、賬務(wù)處理與單位管理一體化平臺的設(shè)想。筆者希望通過對相關(guān)問題的思考和探索，能對今后的行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展起到推動作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計信息化建設(shè);問題;對策

一、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的相關(guān)理論

“會計信息化”就是指將會計信息作為管理信息資源，全面運用計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對其進行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等處理，為單位經(jīng)營管理、控制決策和經(jīng)濟運行提供充足、實時、全方位的信息。會計信息化是信息社會的產(chǎn)物，也是會計在信息化大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的必然方向。行政事業(yè)單位會計信息化就是將會計信息化處理方式引入行政事業(yè)單位管理架構(gòu)中，一方面利用智能化的信息運算管理平臺，提高財務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，另一方面能提高行政事業(yè)單位管理水平與工作效率。

傳統(tǒng)的以手工方式記賬的年代，財務(wù)的記賬算賬借助的工具是打算盤、摁計算器。單位越大賬務(wù)越多，財務(wù)人員的工作量就越大。傳統(tǒng)記賬運算方式較易出錯，有時時間花在一分一厘數(shù)字不平的計算找差錯上。這不僅僅是浪費時間的事，關(guān)鍵是意義不大。這樣的工作效率已不適合信息社會的發(fā)展要求?，F(xiàn)在會計的數(shù)據(jù)運算交給計算機處理，不但迅捷高效而且數(shù)據(jù)正確率有保障。財務(wù)人員可以從簡單機械的計算中解脫出來，就財務(wù)數(shù)據(jù)反映的信息從事一些預(yù)測、分析方面的工作，為管理和決策提供服務(wù)。會計信息化處理還可以結(jié)合“資產(chǎn)管理”、“內(nèi)控監(jiān)督”、“人員工資管理”等，形成完備的會計信息化管理系統(tǒng)，不但可以精確地用數(shù)據(jù)說話把賬算清楚，對單位的宏觀管理也能提供幫助。對于行政事業(yè)單位自身管理以及政府職能的履行和發(fā)揮都有重要的現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中存在的一些問題

（1）管理部門對會計信息化建設(shè)重視程度不夠

1.行政事業(yè)單位管理層對會計信息化認(rèn)識不足。目前的情況看，某些行政事業(yè)單位管理層對會計信息化的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是一些基層單位。管理者重視的是如何從財政部門申請到資金，單位是不是“有錢花”。至于會計資料與會計信息的處理，是財務(wù)人員的事，認(rèn)為會計信息化建設(shè)可有可無。

2.資金管理部門對行政事業(yè)會計信息化建設(shè)不夠重視。財政部門關(guān)心的是預(yù)算資金撥付、預(yù)算執(zhí)行進度等問題，至于資金使用單位會計信息化建設(shè)和他們關(guān)系不大。

3.紀(jì)檢、審計部門在檢查中對行政事業(yè)單位會計賬務(wù)處理水平要求不高。紀(jì)檢、審計部門檢查重點往往是資金使用的規(guī)范性，至于賬務(wù)處理形式通常不做過多要求。雖然行政事業(yè)單位財務(wù)資料經(jīng)常被檢查，但對賬務(wù)處理方式的關(guān)注程度或與行政事業(yè)單位管理相配套發(fā)展的會計信息化管理方面一直沒有大的促進。

（2）會計從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)信息化接受能力不足，使會計信息化進程受阻

某些行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員雖然具備財務(wù)方面的專業(yè)水準(zhǔn)，但在高速發(fā)展的信息化發(fā)展面前卻顯得落伍。

會計信息化要求會計人員不但要有專業(yè)水準(zhǔn)，還要有熟練的

計算機操作與使用信息網(wǎng)絡(luò)辦公的能力。有些單位的會計人員年齡偏大，會計專業(yè)能力是具備的，但對信息化網(wǎng)絡(luò)化使用方面卻顯欠缺;另外，一些行政事業(yè)單位財務(wù)人員作為輻助科室工作人員，在單位評先樹優(yōu)方面往往不占優(yōu)勢，也客觀上導(dǎo)致財務(wù)人員工作積極性不高，適應(yīng)發(fā)展學(xué)習(xí)的主觀意愿不強，一定程度上導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)受到影響。甚至有的單位財務(wù)人員由辦公室人員兼職，不但要做財務(wù)工作，還要從事其他的辦公室的事務(wù)性工作，難以保證充足時間做好做細(xì)財務(wù)工作及面對發(fā)展。

（3）信息化建設(shè)過程中信息的傳輸與安全保障存在問題

1.硬件配置與輸出設(shè)備的問題。行政事業(yè)會計信息化建設(shè)就離不開計算機或服務(wù)器這個重要的物質(zhì)媒介，有些單位的計算機或服務(wù)器配置不高，連接的外部輸出設(shè)備陳舊老化，從事會計信息化工作的穩(wěn)定性缺乏可靠的保障。

2.會計信息化軟件設(shè)計方面安全保障不到位，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全性存在隱患網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)的快速發(fā)展，給信息傳遞帶來方便的同時，也容易造成信息的泄露。財務(wù)數(shù)據(jù)在傳輸過程中存在被竊取、篡改、破壞、甚至是丟失的可能性。一旦遭到惡意的攻擊，極易造成數(shù)據(jù)丟失，由此造成的影響可能是巨大而不可挽回的。

（4）會計信息化推進過程中信息化集成度不高

就以筆者所在的Z市為例，與財務(wù)信息相關(guān)的各種操作軟件不能集成在一個系統(tǒng)內(nèi)。相關(guān)軟件或系統(tǒng)有“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”，用來處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量金額的增減變化，核算行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，完成固定資產(chǎn)月報年報等，由財政局國資部門進行管理;“財政支付系統(tǒng)”，負(fù)責(zé)財政業(yè)務(wù)的預(yù)算編制、資金收支業(yè)務(wù)，政府采購業(yè)務(wù)，人員工資變動等工作。另外行政事業(yè)單位基本都有自主選擇使用的財務(wù)軟件來完成憑證制作、記賬、出具財務(wù)報表等工作;年末，財政部國庫司還會推出決算報表編制軟件，核算行政事業(yè)單位全年收支業(yè)務(wù)以及進行財務(wù)數(shù)據(jù)匯總。在這種狀況下若編制年終決算報表，需要進入“財政支付系統(tǒng)”核對全年指標(biāo)、計劃、支付信息，從政府采購信息模塊整理出全年的政府采購信息，從“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”提取出單位的固定資產(chǎn)方面增減變化、存量等信息，還要從單位使用的財務(wù)軟件上采集“資產(chǎn)負(fù)債表”、“收支表”等賬務(wù)處理數(shù)據(jù)。有不同的操作系統(tǒng)，但在進行數(shù)據(jù)匯總過程中，財務(wù)人員基本是靠人工完成全年的財務(wù)核算，然后將整理好的數(shù)據(jù)填制到?jīng)Q算報表中，這是一項耗時費力的工作，整個過程都體現(xiàn)不出會計的信息化程度。

三、行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的發(fā)展建議

（1）齊抓共管促進行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)進程

1.單位管理層的重視非常重要。自2019年1月1日起，行政事業(yè)單位賬務(wù)處理執(zhí)行全新的政府會計制度，新會計制度是行政事業(yè)單位記賬模式的巨大變革。行政事業(yè)單位要適應(yīng)變革核算資產(chǎn)、負(fù)債，核算收入、費用;對固定資產(chǎn)計提折舊，使資產(chǎn)更接近真實，“家底”更清楚。就拿事業(yè)單位“費用”核算來說，以A環(huán)境監(jiān)測單位分析化學(xué)需氧量為例，單位到底要支出多少費用才能完成一個監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析上報？以前，或許只需要簡單框算一下使用的試劑、標(biāo)樣支出。在新的政府會計制度要求下，一個監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的產(chǎn)生所包含的費用完全能核算出來：包括分析人員的耗用時間的工資，分析樣品所使用的試劑、標(biāo)樣費用，以及樣品采集運輸過程中的過路費、汽油費，甚至水費、電費、以及使用儀器的折舊費用等。需要核算的內(nèi)容越多，涉及到的數(shù)據(jù)信息越多，信息化處理方式越顯必要。行政事業(yè)單位管理層應(yīng)結(jié)合單位精細(xì)管理內(nèi)控管理推動會計的信息化建設(shè)進度，既能提高工作效能也能促進單位管理邁上新臺階。。2.資金監(jiān)管部門應(yīng)加強對會計信息化建設(shè)的促進

首先資金撥付部門要加強對資金的管控力度，對行政事業(yè)單位財務(wù)報表等反映的財務(wù)數(shù)據(jù)等要細(xì)加審核，可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進度考核等對資金使用單位進行管理;紀(jì)檢審計部門也要加強審計中對財務(wù)處理方式的關(guān)注。監(jiān)管部門的關(guān)注程度越高，越能促使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平提升，也可以間接促進會計信息化發(fā)展。

（2）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)化駕馭能力

針對行政事業(yè)單位從業(yè)人員會計信息化使用過程中水平不一的現(xiàn)象，可以利用社會高校教育資源對行政事業(yè)單位財務(wù)人員進行培訓(xùn)。既培訓(xùn)專業(yè)知識也普及信息網(wǎng)絡(luò)前沿知識。通過學(xué)習(xí)，財務(wù)人員視野變得開闊，不但掌握財經(jīng)政策，提高會計理論與會計實務(wù)處理能力也能提高網(wǎng)絡(luò)信息使用能力。應(yīng)當(dāng)看到，行政事業(yè)單位的工作人員在目前用人體制下素質(zhì)是比較高的，通過經(jīng)常的學(xué)習(xí)交流各項技能整體水平大幅提高不是問題。

（3）對信息化建設(shè)安全的建議

行政事業(yè)單位的會計信息化數(shù)據(jù)安全性必須得到足夠的重視，一旦數(shù)據(jù)發(fā)生損毀丟失泄露或遭到黑客的惡意攻擊，產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的。信息化集成度越高，數(shù)據(jù)受到攻擊產(chǎn)生的后果就越嚴(yán)重。要使會計信息化建設(shè)中的安全問題得到保障，首先要配置適宜穩(wěn)定的計算機服務(wù)器及其輸出設(shè)備;其次財務(wù)信息方面最好是單獨的處理機器與線路，避免數(shù)據(jù)在傳輸中傳染病毒或是遇到黑客攻擊等;再者單位要選擇使用正版財務(wù)軟件，安裝防火墻等，防范措施要到位。對于會計信息化建設(shè)中提供軟件的公司，要本著誠信經(jīng)營的原則，要反復(fù)測試軟件的安全性能，畢竟安全可靠的產(chǎn)品（軟件）才是公司長久發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

（4）推進行政事業(yè)單位會計信息一體化平臺建設(shè)

行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)可以考慮將目前不同的操作系統(tǒng)加以整合，提高信息軟件的集成程度。既然行政事業(yè)單位資金（本文的中的“事業(yè)單位”僅限指“全額財政撥款事業(yè)單位”）來自于財政撥款，支出由財政支付系統(tǒng)進行，為什么核算不能由這個系統(tǒng)直接提取數(shù)據(jù)來完成？這樣不但有利于資金的管理還能增加核算透明度，財政資金具體使用能說得清看的明，資金的走向脈絡(luò)清晰。可以在原有財政的支付平臺基礎(chǔ)上，不但進行資金收支，預(yù)算管理、政府采購、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也納入其中;憑證錄入、財務(wù)報表輸出也可以在這個系統(tǒng)中進行。年終的決算報表就在這個系統(tǒng)中完成數(shù)據(jù)采集和匯總。在每月報表數(shù)據(jù)生成的過程中，還可以進行預(yù)算執(zhí)行比對，加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，提高預(yù)算與實際執(zhí)行的貼合程度。這樣的整合使行政事業(yè)單位以財政支付為主的平臺，變成一個功能更加完備更全面的“管理平臺”。不但有利于增加行政事業(yè)單位核算透明度還能加強政府對預(yù)算單位財政資金的管控。

四、結(jié)束語

面對高速發(fā)展的信息化時代，會計的信息化處理進程正不斷得到推進，筆者甚至設(shè)想未來的會計核算、收支往來涉及到的原始信息等全部通過采用一種好的加密方法通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸、采集，完全擺脫紙質(zhì)原始憑證，那時的賬務(wù)處理可能是目前無法想象的 “信息化”。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的會計信息化管理如何跟上時代發(fā)展的節(jié)奏，以會計的信息化管理為突破促進行政事業(yè)單位整體管理水平是個值得不斷探索的問題。只有在行政事業(yè)單位會計信息化進程發(fā)現(xiàn)問題，探索原因，不斷改進，才能促進行會計信息化水平不斷提高。將財政資金管理好使用好，不但是行政事業(yè)單位會計信息化發(fā)展進程中的問題，也是促進行政事業(yè)單位管理及提升政府形象的大工程，更是行政事業(yè)單位使用納稅人資金向社會該有的交代。

參考文獻

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