淺析中小學(xué)校會計核算存在的問題及對策

雷纓

摘? 要：中小學(xué)校會計核算是計載財政資金對教育投入及使用全過程的必要手段，通過中小學(xué)會計核算所提供的重要會計信息，可以規(guī)范資金的使用，提高資金的使用效率。近年來，國家不斷加大對教育的投入，財政撥款資金逐年增長，中小學(xué)會計核算業(yè)務(wù)范圍隨之?dāng)U大，會計核算的重要性也日漸凸顯。本文在分析中小學(xué)校會計核算的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前中小學(xué)校會計核算在財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計科目和財務(wù)報告設(shè)計、食堂財務(wù)管理和核算等方面存在的問題，并針對性地提出了加強中小學(xué)會計核算的對策建議。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;會計核算;財務(wù)會計

一、引言

黨的十九屆全國代表大會報告提出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的一項基礎(chǔ)工程。近年來，國家對中小學(xué)投入資金大幅增加，會計核算也變得越來越重要。會計核算是以貨幣為主要計量單位，運用專門的技術(shù)手段，對單位的經(jīng)濟活動進行全面系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，提供會計信息、參與經(jīng)營管理，提高資金的使用效率的經(jīng)濟管理活動。中小學(xué)校會計是以國家預(yù)算執(zhí)行為中心，構(gòu)成集中統(tǒng)一的預(yù)算會計體系。中小學(xué)會計核算是計載財政資金對教育投入及使用全過程的必要手段，通過中小學(xué)會計核算所提供的重要會計信息，有助于規(guī)范資金使用，更好地發(fā)揮財政資金的社會效益。

二、當(dāng)前中小學(xué)校會計核算存在的問題

（1）會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

由于體制的制約，一般而言，中小學(xué)校不會把有限的編制用于引進財務(wù)專業(yè)人員。很多學(xué)校會計人員是從教師崗位轉(zhuǎn)到財務(wù)崗位上。這些轉(zhuǎn)崗的財務(wù)人員會計專業(yè)知識薄弱，業(yè)務(wù)能力不足，財務(wù)素養(yǎng)不高，在核算時，他們對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷不準確，對學(xué)校的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算不能正確處理，這樣就會降低會計核算在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)該起到的作用。

（2）會計科目體系不夠完善，財務(wù)分析報告有待改進

現(xiàn)行中小學(xué)校在購買辦公用品、清潔用具、電教耗材等日常用品的核算處理上沒有體現(xiàn)責(zé)權(quán)發(fā)生制會計原理。這些日常用品在購買時直按列為支出進行核算，但在使用過程中不通過“存貨”科目核算，付款之后直接作為事業(yè)支出進行賬務(wù)處理，使得真正的支出和賬面上支出不相匹配，使這些財產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞。

學(xué)校購置未構(gòu)成固定資產(chǎn)標準且長期耐用小額低值易耗品是一次性支出，而不計資產(chǎn)增加，造成該類資產(chǎn)分散零亂，給統(tǒng)計帶來難度，處于無人管理狀態(tài)，同時這些資產(chǎn)在報表上也沒有得到任何反映，造成財實不符，不利于會計報表使用者了解真實的情況。

另外，中小學(xué)校會計科目中沒有啟用“累計折舊”科目，只啟用“固定資產(chǎn)”科目核算固定資產(chǎn)原值，使得資產(chǎn)負債表中“凈資產(chǎn)”科目會計信息與實際情況不相符合;不啟用“在建工程”科目，使得在建工程項目未辦理竣工手續(xù)的工程項目，不能計入學(xué)校的固定資產(chǎn)。

（3）固定資產(chǎn)核算和管理存在的問題

中小學(xué)校資產(chǎn)主要靠財政撥款購置或無償調(diào)撥，管理者、使用者對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，沒有嚴格的管理意識。一些中小學(xué)校存在著“重購買輕管理”現(xiàn)象，重視新建項目和新購買的設(shè)備，忽略存量固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理部門主要依賴于財務(wù)部門的固定資產(chǎn)賬本，資產(chǎn)使用部門明細的固定資產(chǎn)記賬本記錄不完整、不及時，導(dǎo)致賬賬不符、賬實不符現(xiàn)象地發(fā)生。中小學(xué)?，F(xiàn)行會計核算制度未將固定資產(chǎn)折舊納入固定資產(chǎn)范圍內(nèi)，使得真正的資產(chǎn)價值和賬面上的價值不相符。

（4）食堂財務(wù)管理和核算存在的問題

學(xué)校食堂管理內(nèi)控機制不健全。一些學(xué)校食堂崗位責(zé)任制、材料管理系統(tǒng)等內(nèi)部控制制度不健全、可操作性不強、執(zhí)行不到位，原材料采購、保管和進出庫缺乏及時必須的復(fù)核、簽收、領(lǐng)用、審批手續(xù)，管理職責(zé)不明確，沒有做到不相容崗位相分離，食品物資管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

成本核算不規(guī)范。學(xué)校食堂以當(dāng)月購進的原材料金額作為成本，而不是以實際消耗的原材料金額作為成本列支，這影響了當(dāng)月食品成本的準確性和真實性。食堂庫存物資盤點不及時，盤點盈虧會計處理不正確。

三、加強中小學(xué)校會計核算的對策措施

（1）提高中小學(xué)校會計人員的綜合素質(zhì)

針對當(dāng)前會計人員職業(yè)素質(zhì)中存在的問題，首先是在教師隊伍中選人、用人時優(yōu)先考慮具有會計專業(yè)學(xué)歷的教師人員，逐步提高會計隊伍專業(yè)水平，促進新上崗的會計人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)型。其次，要完善會計人員后續(xù)培訓(xùn)制度，推進會計職業(yè)化建設(shè)。目前，會計人員不僅做簡單的會計核算，還應(yīng)當(dāng)做管理型會計?，F(xiàn)在會計電算化在會計工作中發(fā)揮了巨大的作用，將財務(wù)人員從繁重的記賬工作中解脫出來，會計人員這個時候就要充分利用會計電算化的優(yōu)勢，對財務(wù)指標進行分析，為分析決策提供及時有用的信息。這就要求各級部門財務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)要跟上，通過繼續(xù)教育不斷的提高專業(yè)素質(zhì)。同時，有必要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況探索和提高中小學(xué)財務(wù)人員待遇，促使會計和報賬員在這一崗位上安心工作，并給予相應(yīng)職稱的待遇。

（2）調(diào)整和完善相關(guān)會計科目，盡快實行新的政府會計制度

現(xiàn)行的政府會計制度是以收付實現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)目前中小學(xué)會計科目的設(shè)置還有些缺陷，這樣不利于學(xué)校會計和會計信息質(zhì)量的提高，使得中小學(xué)會計核算不能真實反映資產(chǎn)的變化，不能科學(xué)地核算成本和費用。學(xué)校采購各類耗材、辦公用品、各類低值耗材時最好使用“庫存”科目，在填報申請單時，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則按申請單支出。這也有利于學(xué)校對這些庫存資產(chǎn)的管理，及時了解庫存資產(chǎn)的使用情況，為下一步購買這些資產(chǎn)的計劃提供有效的數(shù)據(jù)，更有利于學(xué)校編制下一年的預(yù)算。中小學(xué)應(yīng)當(dāng)設(shè)立“累計折舊和在建工程”科目，同時應(yīng)當(dāng)設(shè)立“基本建設(shè)撥款收入”，計算財政撥給中小學(xué)的基本建設(shè)資金; 增設(shè)“結(jié)轉(zhuǎn)基建撥款”科目，下設(shè)明細科目“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建款”和“結(jié)轉(zhuǎn)財政基建款”科目，用于基本建設(shè)資金入賬;將“基本建設(shè)支出”科目列入會計學(xué)?；窘ㄔO(shè)計劃。中小學(xué)會計制度必須設(shè)置了一套完整的會計科目，會計核算才能夠更好地反映學(xué)校資產(chǎn)、成本會計等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實變化情況。

（3）合理規(guī)范資產(chǎn)核算，加強固定資產(chǎn)的管理

中小學(xué)校會計在對固定資產(chǎn)核算時還是要使用固定資產(chǎn)計提折舊的辦法。采用通用的固定資產(chǎn)折舊的方法，啟用“累計折舊”這個科目。為充分反映資產(chǎn)增減變動情況，應(yīng)當(dāng)定期對會計賬簿進行審計，確保實際賬目一致;在日常工作中，要及時處理固定資產(chǎn)的變動，保證中小學(xué)資產(chǎn)的正常運行。做好固定資產(chǎn)的保管、使用、維護和管理，做好固定資產(chǎn)的使用記錄，定期對物業(yè)進行檢查，并及時報廢、清理。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的管理制度，保障固定資產(chǎn)的使用和維護。上級主管部門應(yīng)定期和不定期地對學(xué)校進行檢查，隨時了解學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)的變化情況，防止出現(xiàn)減少資產(chǎn)浪費的現(xiàn)象。

（4）加強中小學(xué)食堂的財務(wù)管理和核算

建立健全科學(xué)有效的食堂財務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、物資管理制度、目標考核制度等內(nèi)部管理制度，合理設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，嚴明相關(guān)人員崗位職責(zé)，嚴格實行內(nèi)部牽制、不相容職務(wù)相分離，食品物資采購、保管和領(lǐng)用必須按制度辦理嚴格的復(fù)核、審批簽字手續(xù)，完善操作管理流程，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的規(guī)范化管理長效機制。

加強食堂的會計核算，建立合理的出入庫制度。食堂應(yīng)及時對儲存的食材、調(diào)料、燃料等進行儲存和記錄，并做好使用記錄。本期費用按本期庫存量計算。食堂每月按時結(jié)算，并及時向?qū)W校匯報。同時，學(xué)校食堂雖然不以盈利為基礎(chǔ)，但食堂的余額或虧損應(yīng)控制在4%以內(nèi)，避免出現(xiàn)財務(wù)困難。

四、結(jié)語

提高中小學(xué)會計核算水平，對嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范辦學(xué)行為具有重要意義。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，科技發(fā)展，國家對教育投入力度的加大，傳統(tǒng)的中小學(xué)會計核算模式有些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢，難以發(fā)揮會計核算的功能。因此，必須從提高中小學(xué)會計人員的專業(yè)水平、調(diào)整和完善相關(guān)會計科目、合理規(guī)范資產(chǎn)核算、加強中小學(xué)食堂的財務(wù)管理和核算等方面，加強會計核算，推動會計核算的現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]陳利.淺析中小學(xué)會計核算中存在的問題及對策[J].中國集體經(jīng)濟，2017（33）：113-114