“一帶一路”背景下海南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)

李賀

摘要：海南省在發(fā)展全域旅游方面，除了可以借勢于地域自身所具備的良好自然條件，還可以依靠其豐富的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，在“一帶一路”的背景下，如若對其發(fā)展?jié)撃茏鲞M(jìn)一步的挖掘，大力推進(jìn)該地方全域旅游工作，必定能對全域旅游工作在全國范圍內(nèi)的推廣起到良好的示范效用。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；海南省全域旅游；示范區(qū)

中圖分類號：D668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）35-0090-02

一、“一帶一路”背景介紹

“一帶一路”是以和平、合作、發(fā)展、共贏為核心理念而發(fā)出的，充分表達(dá)了我國加強(qiáng)區(qū)域間交流與合作，推動和平發(fā)展的基本態(tài)度。其所涵蓋的并非某一個(gè)單獨(dú)的地區(qū)，而是指向一個(gè)具有多重空間意義的空間范圍。因此，“一帶一路”必將帶動整個(gè)沿線地區(qū)的發(fā)展并促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的進(jìn)一步交流，而海南省憑借其戰(zhàn)略及地理位置優(yōu)勢在“一帶一路”倡議的踐行方面必將發(fā)揮舉足輕重的作用。

二、海南省全域旅游示范區(qū)的建設(shè)任務(wù)

1.全域旅游空間的建構(gòu)。在全省范圍內(nèi)開展的旅游示范區(qū)建設(shè)工作，要遵循科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃理念，具有不同自然基礎(chǔ)及發(fā)展條件的市、縣單元應(yīng)當(dāng)以建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜蚵糜问?、全域旅游縣為目標(biāo)，對其展開分期分批的改造工作。

2.全域旅游產(chǎn)品的升級。全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作的著力點(diǎn)不僅在于旅游品質(zhì)的提升與優(yōu)化方面，而且還在于旅游地區(qū)吸引力的升級方面，全面推進(jìn)海南省旅游向多元化發(fā)展，不再局限于以往的觀光游覽或度假形式的旅游模式，要增加如健康游、森林生態(tài)游等旅行模式。除此之外，還要推進(jìn)具備地域特色的旅游產(chǎn)品打造工作，打破單一的旅游產(chǎn)品模式，構(gòu)建新型產(chǎn)品業(yè)態(tài)體系，推出如旅游+文化、旅游+養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。在旅游線路的打造方面，也有可以再升級的空間，如可以將旅游線路進(jìn)行主題化設(shè)定。通過以上升級工作，增加海南省作為全域旅游示范區(qū)的特色展示，從而進(jìn)一步提升其游客吸引力。

3.公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善。為全面推進(jìn)海南省全域旅游示范區(qū)的建設(shè)工作，在其東部地區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)以提升公共服務(wù)水平為工作重點(diǎn)，如改善自駕車服務(wù)的水平等；而在其中西部地區(qū)則需加大配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，如在一些場所修建一批具有特色的公共廁所，全面改善以往游客在景區(qū)如廁的臟、亂、差體驗(yàn)。

4.全域旅游服務(wù)要素的升級。全域旅游服務(wù)包括旅游住宿、餐飲、購物及娛樂等四個(gè)要素。在旅游住宿方面，應(yīng)當(dāng)全面改善住宿條件，提供更加多元化的住宿設(shè)施及服務(wù)，以能夠滿足不同層次顧客的住宿需求為住宿條件完善工作的目標(biāo)，賓館的配套設(shè)施及服務(wù)應(yīng)當(dāng)分為不同星級，與此同時(shí)，高星級酒店應(yīng)當(dāng)以品牌化為目標(biāo)，酒店的各種服務(wù)應(yīng)當(dāng)以顧客需求為中心而追求個(gè)性化。此外，還要注重先進(jìn)管理方式的引進(jìn)，比如引入經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店的管理模式，再取長補(bǔ)短，進(jìn)一步地完善后用于自身的經(jīng)營管理工作。

5.社會環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。海南省的優(yōu)化旅游發(fā)展計(jì)劃離不開其本身所處的社會環(huán)境，在其全域旅游示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，要注重保持社會環(huán)境在景區(qū)內(nèi)部及外部的一致性，傾力于打造安全、文明的社會環(huán)境，注重旅游地區(qū)的治安工作與旅游市場秩序的維持與調(diào)節(jié)?？刹扇〉木唧w措施包括完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大依法治旅工作的力度，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游地區(qū)的治安工作等，全力保障游客的人身及財(cái)物安全，使游客能夠在安心的基礎(chǔ)上尋開心，從而加強(qiáng)海南省作為全域旅游示范區(qū)對游客的吸引力。

6.生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步保護(hù)。地方旅游資源的存在離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境，相應(yīng)地，一個(gè)地方旅游行業(yè)的發(fā)展更是高度依賴于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與旅游資源的優(yōu)勢。因此，加強(qiáng)對海南省重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與旅游資源的保護(hù)勢在必行。具體的保護(hù)措施如下：首先要實(shí)施有層級的管護(hù)，即明確重點(diǎn)旅游區(qū)域的范圍，并加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)保當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮地區(qū)旅游資源的旅游功能；其次要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對旅游地本土文化的保護(hù)與傳承；最后要將開發(fā)的著眼點(diǎn)放在當(dāng)?shù)厮械木纷匀毁Y源上，如森林、湖泊等。

7.供給側(cè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。針對當(dāng)前海南省所存在的旅游產(chǎn)品過剩及人才供給不足的問題，有必要實(shí)施供給側(cè)的綜合改革措施，如全面提升管理及服務(wù)水平，優(yōu)化旅游資源配置，注重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)對旅游人才培養(yǎng)的投入力度等，旨在緩解部分資源如旅游相關(guān)人才的供給不足問題，以及提高旅游產(chǎn)品的有效供給，減免因旅游產(chǎn)品過剩而帶來的經(jīng)濟(jì)虧損，全面優(yōu)化海南當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

三、保障海南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)的舉措

1.建立并完善體制、機(jī)制以助力全域旅游示范區(qū)的建設(shè)工作。旅游的發(fā)展模式從“景點(diǎn)”走向“全域”是必然趨勢，如此一來，與旅游發(fā)展相關(guān)的管理機(jī)制也要做出相應(yīng)調(diào)整——于行政層面，由原來的旅游部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政協(xié)同負(fù)責(zé)。此外，對于旅游區(qū)域的治安工作，也要著力于治安管理機(jī)構(gòu)如旅游法庭等的建立，將傳統(tǒng)的民間自發(fā)式治安管理模式轉(zhuǎn)軌至國家法治層面。雖然海南省在旅游區(qū)域的管理機(jī)制方面已經(jīng)取得了一些成績，但就其具體內(nèi)容而言仍需完善，就其普及范圍而言仍有待擴(kuò)展。因而需進(jìn)一步健全管理體制與機(jī)制，更好地推進(jìn)海南省全域旅游發(fā)展工作。

2.加速出臺科學(xué)而全面的海南省全域旅游發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展地區(qū)全域旅游，不能刻板，也不能不顧地方實(shí)際情況而盲目秉持一套統(tǒng)一、固有的標(biāo)準(zhǔn)。因此，一套科學(xué)、符合海南省當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度設(shè)計(jì)是做好當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)劃方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)既包括全域旅游發(fā)展的理念與要求，又包括具體的發(fā)展辦法。具體分析當(dāng)?shù)貙?shí)際，并據(jù)其制定發(fā)展原則及目標(biāo)。發(fā)展全域旅游，必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃先行的基本原則，并在此基礎(chǔ)上做好具體的項(xiàng)目策劃工作及其他建設(shè)性工作。

3.加大全民范圍內(nèi)的旅游觀念普及力度。任何政策制度的推行都離不開人民的支持，支持行為的基礎(chǔ)必然在于認(rèn)識上的認(rèn)同。因此，海南省要想在全省范圍內(nèi)更好地推行全域旅游工作，務(wù)必在當(dāng)?shù)孛癖娭衅占啊叭蚵糜巍边@一概念及其內(nèi)涵、推行的重要性等相關(guān)信息，即要保障民眾切實(shí)理解這一概念。因此，圍繞“全域旅游”而開展的全民教育活動不可或缺，以使這一觀念深入民心，刷新人們舊有的對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)態(tài)的認(rèn)識，如旅游發(fā)展由當(dāng)?shù)芈糜尾块T一力擔(dān)責(zé)即可等，把海南省視為一個(gè)完整的旅游區(qū)，是每一個(gè)海南人都應(yīng)該樹立的全新的旅游觀念。在這一觀念的指導(dǎo)下，全地域范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)與部門的通力合作便能夠更加順暢地開展。

4.嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作以更好地保障海南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。對于海南省全域旅游示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量保障工作，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是一個(gè)重要方面，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行則是另一個(gè)重要方面，如若僅有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而欠缺嚴(yán)格的執(zhí)行，那么當(dāng)?shù)芈糜问痉秴^(qū)的建設(shè)工作同樣不會實(shí)現(xiàn)預(yù)期的高水平。因此，海南省應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)建設(shè)質(zhì)量的把關(guān)、監(jiān)測工作，從而切實(shí)保障旅游示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。此外，對“把關(guān)人”的把關(guān)工作也不容忽視，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的權(quán)力約束制度及問責(zé)制度有效規(guī)范“把關(guān)人”的質(zhì)量監(jiān)測工作。

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