淺析澄城縣水資源管理現(xiàn)狀、問題及對策

王國銘

【摘要】“Leaving no one behind”（不讓任何一個人掉隊）、“堅持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理”是今年紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題。兩個宣傳主題既充分昭示了水對于保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全的重要性，同時又對新時期水利工作思路提出了新要求，指明了新方向。為提高我縣水資源管理水平，針對目前管理效能偏低、制度建設(shè)相對滯后等存在問題，結(jié)合我縣的水資源管理的現(xiàn)狀，就如何實現(xiàn)水資源的科學(xué)配置和高效利用，我提出幾點(diǎn)粗淺的看法，為我縣水資源管理工作參考。

【關(guān)鍵詞】澄城縣 水資源管理 現(xiàn)狀 問題 對策

一、前言

水是人類生命之源，社會生產(chǎn)之要，自然生態(tài)之基。加快發(fā)展水利事業(yè)，一個重要的前提就是要管理好和利用好水資源。黨中央、國務(wù)院高度重視水資源管理工作，國務(wù)院2012年頒布關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見中明確提出最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”：一是水資源開發(fā)利用總量的控制紅線;二是用水效率控制紅線;三是水功能區(qū)限制納污紅線。黨的十八大以來，黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措，為我們做好水利工作指明了方向、注入了強(qiáng)大力量。6月6日，水利部召開“不忘初心、牢記使命”主題教育動員部署會議。會議要求水利部各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和部黨組的要求上來，始終不忘保障人民生命財產(chǎn)安全，滿足人民對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需要的初心，始終牢記為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅實水利保障的使命，推動水利改革發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。

二、我縣水資源基本情況

澄城縣地處渭北旱塬，面積1121平方公里。耕地90萬畝，總?cè)丝?0萬，年均降雨量500毫米左右。全縣水資源總量1.66億方，人均占有量412方，畝均占有量204.6方。水資源短缺成為我縣實現(xiàn)追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大瓶頸。自上世紀(jì)六七十年代起，為了滿足日益增長的用水需求，最大限度的開發(fā)利用好水資源，歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)廣大人民群眾相繼修建了大量的蓄、引、提水利工程，為工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水提供了水源保障。止2018年底，全縣形成了以東雷抽黃、石堡川水庫兩大水利工程為灌溉骨干，城北水廠、城南水廠為人飲骨干，700余處小型水利設(shè)施為補(bǔ)充的灌溉供水網(wǎng)絡(luò)，這些工程的建設(shè)，初步滿足了工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用水的需求，但是，水資源的科學(xué)配置和高效利用問題依然沒有得到有效解決。

三、我縣水資源管理的現(xiàn)狀

目前，不論是爭取水利項目還是實施項目，上層比較重視，大家工作也跟著積極。但對于水資源長效管理這方面就疏于思考，都覺得沒有眼前利益或者成效不那么明顯，總之從上到下沒有引起足夠的重視。近年來縣域內(nèi)有各類農(nóng)村供水工程，不論是區(qū)域集中供水工程，聯(lián)村供水工程，還是單村供水工程，都如雨后春筍般落地生根。設(shè)計日供水規(guī)模達(dá)4.03萬m3，總受益人口31.93萬人，約占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?00.00%，并全部達(dá)到自來水入戶。水井是越打越深，水量是越來越小;因為地下河流錯綜復(fù)雜，到底后來打的機(jī)井是否影響先前機(jī)井的出水量，距離多遠(yuǎn)影響到？縣域內(nèi)6條河流的徑流量也在逐年減少，為什么在減少？是天旱還是泉眼的出水量變小，還是煤礦的過量開采導(dǎo)致地下水資源大量流失造成的？這些問題目前沒有專家可以提出強(qiáng)有力的證據(jù)證明。所以有時水資源管理也有些力不從心?？傊杏X是重視水利工程建設(shè)，輕水資源管理。

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，縣域人口的快速增長，對水的需求將是幾倍的增長，導(dǎo)致水資源的供需矛盾日益突出。縣域老企業(yè)因為生產(chǎn)工藝不達(dá)標(biāo)而大量浪費(fèi)水資源和排污嚴(yán)重。這兩方面導(dǎo)致縣域水資源越來越緊張、水污染越嚴(yán)重、水環(huán)境惡化等問題，目前在部分區(qū)域已有顯現(xiàn)，未來將有可能演變成為制約我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。人類對水資源的認(rèn)識從取之不竭論到有限論、再到短缺論的過程，也充分說明了節(jié)約水資源將在今后愈來愈迫切。2018年夏季，石堡川水庫除險加固，直接導(dǎo)致城區(qū)供水水源告急，10萬人日常生活嚴(yán)重缺水，雖然水務(wù)局緊急調(diào)用合陽水庫及周邊機(jī)井的水補(bǔ)充水源，才解了城區(qū)群眾高溫缺水、用水的燃眉之急。但水荒旱災(zāi)、洪水澇災(zāi)、水質(zhì)污染、人多水少，水資源時空分布不均，水資源承載能力與生產(chǎn)力布局不匹配是我縣的基本水情，也是我們亟待解決的難題。

四、我縣水資源開發(fā)利用面臨的問題

澄城縣水資源主要存在以下六個方面的問題：

（一）現(xiàn)有供水工程不能滿足現(xiàn)狀和未來用水需求，由于受地形地貌，自然地理條件限制，目前在縣區(qū)無大型水利工程，水源工程數(shù)量少，規(guī)模小，老化失修嚴(yán)重。供水能力下降，有的機(jī)井基本報廢，現(xiàn)有供水工程的可供水量還不能滿足現(xiàn)狀和未來社會發(fā)展的用水需求。

（二）水資源年內(nèi)分配不均，年際變化大，降水主要集中在7、8、9三個月，降水量占全年總量的80%以上，且都以暴雨的形式排洪，同時調(diào)蓄工程不足，造成了工程型缺水。

（三）自然地質(zhì)災(zāi)害造成水資源的流失，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭資源的開發(fā)量越來越大，在煤炭的開采過程中，導(dǎo)致地下水資源滲漏，水資源大量流失。

（四）水污染加劇，造成水質(zhì)惡化，由于大量發(fā)展煤炭開采業(yè)，工業(yè)廢水及沿岸居民的生活污水直接排入河道，使得河流污染加劇，造成水資源無法利用。

（五）居民環(huán)保意識有待提升，農(nóng)村面源污染問題亟待解決。農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的固體或液體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下引起污染，種類繁多、分布廣、影響因素多、治理難度大。

（六）水資源工程資金投入不足。農(nóng)村水資源工程一直是涉及面廣的社會系統(tǒng)工程，建設(shè)項目多，資金投入大，資金短缺是影響農(nóng)村飲水工程建設(shè)的一個重要原因。一方面政府投入不足，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，村民集資主動性、積極性難以保證，政策引導(dǎo)乏力，保障有力的投資體系尚未形成。

五、科學(xué)化解我縣水資源供需矛盾的建議

水資源的管理和保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方方面面，針對我縣的水資源現(xiàn)狀及水資源管理存在問題，我提出以下建議和對策。

（一）用水總量控制。要嚴(yán)格水資源規(guī)劃和配置管理，確保水源配置工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格水資源論證管理，對新建、改建、擴(kuò)建工程項目，嚴(yán)格按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》的要求，編制水資源論證報告，并按照項目管理權(quán)限對姬家河水庫、澄南水廠、長寧河水庫等水資源進(jìn)行審查審批，有效規(guī)范審批程序。嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。嚴(yán)格實施取水許可，依法辦理取水許可證，換發(fā)取水許可證。嚴(yán)格水資源有償使用。按規(guī)定足額征收水資源費(fèi)，全部用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理方面，無擠占截留挪用行為。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，按期上報地下水資源監(jiān)測研究成果報告。

（二）用水效率控制。要全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，組建節(jié)約用水辦公室，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，為全縣節(jié)水工作順利開展發(fā)揮示范帶動作用;強(qiáng)化節(jié)水定額管理，定期監(jiān)督、檢查取用水情況，重點(diǎn)加強(qiáng)取用水戶的日常管理，實行年初下達(dá)用水計劃，年末進(jìn)行對標(biāo)考核;提倡節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，建議農(nóng)業(yè)是以發(fā)展節(jié)水的旱作農(nóng)業(yè)為主，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，同時，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，避免大水灌溉，浪費(fèi)水量現(xiàn)象，工業(yè)上對用水量大的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，加強(qiáng)總量控制，定額管理，采用先進(jìn)的節(jié)水新技術(shù)、新工業(yè)和新設(shè)備，強(qiáng)化用水和節(jié)水的基礎(chǔ)管理;城鎮(zhèn)生活用水方面，提高全民節(jié)水意識，提倡一水多用和節(jié)水器具的使用。通過改造管網(wǎng)，改進(jìn)用水設(shè)備，減少輸水損失;廢水回收利用方面，建設(shè)污水處理廠，加大污水處理回收利用，減少水資源浪費(fèi)。加大節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)城市供水體系精細(xì)管理，建立健全中水使用制度;穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，建立農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。組織召開自來水價格改革聽證會議，對城區(qū)水價進(jìn)行調(diào)整，并對實行生活用水階梯式水價提出切合實際的建議和意見。

（三）水功能區(qū)限制納污。要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。將水功能區(qū)管理納入到水資源日常管理，建立污染減排檔案及生活污水處理監(jiān)測報告，確保重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，出臺飲用水水源保護(hù)等相關(guān)管理辦法，規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)管理;制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對年久失修的抽水站、水泵等設(shè)施進(jìn)行更新改造。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，通過中小河流治理、水庫除險加固工程及水保生態(tài)治理，積極開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)河流治理。

（四）強(qiáng)化思想認(rèn)識。開展水資源整治行動，堅決打擊破壞水資源生態(tài)健康行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)重要指示精神，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，合理保護(hù)利用水資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)局要從水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展檢查整治行動的重大意義，切實統(tǒng)一思想和行動，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，落實省委省政府的決策部署和市、縣領(lǐng)導(dǎo)批示精神，采取切實管用的措施，不斷規(guī)范審批，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實。省委、省政府辦公廳要求“各地黨委、政府要對本地水資源管理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對監(jiān)督不力的嚴(yán)肅追責(zé)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不折不扣抓好落實，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自安排部署，親自督導(dǎo)檢查，親自協(xié)調(diào)調(diào)度;同時，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、國土、住建、工信等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動;要落實檢查整治責(zé)任，誰檢查誰簽字誰負(fù)責(zé)，確保將檢查整治責(zé)任落實到位。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法檢查。要堅持聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，把嚴(yán)肅查處、即行即改貫穿專項行動的全過程。要嚴(yán)格政策界限，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，凡沒有依法辦理取水許可的非農(nóng)取水井，在地下水禁采區(qū)、限采區(qū)未經(jīng)審批、違規(guī)審批新開鑿的農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井一律視為非法打井。要加強(qiáng)對地下水超采區(qū)、廠礦企業(yè)自備井、正在實施的打井項目等區(qū)域和部位實施重點(diǎn)檢查;要對群眾舉報的亂打井問題逐一調(diào)查核實。380巖溶水和深水井要嚴(yán)格審批程序，有序保護(hù)地下水資源。地下水管理工作也要引起高度重視，加大業(yè)務(wù)工作人員配備，定期給水資辦報送地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)。要采取明查暗訪等形式，加大執(zhí)法檢查力度，對違規(guī)私打亂打井的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該處罰的處罰、該封存的封存、該拆除的拆除、該約談的約談。要對違規(guī)亂打機(jī)井突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對在專項檢查整治行動中隱瞞不報、弄虛作假等行為依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。

（七）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用新聞媒體、電臺廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等載體進(jìn)行輿論宣傳，廣泛培養(yǎng)人民群眾的水資源保護(hù)意識，發(fā)動群眾投訴舉報問題線索。要加強(qiáng)水資源保護(hù)法律法規(guī)制度的宣傳教育，引導(dǎo)取用水單位和群眾自覺依守法。要對重點(diǎn)案件公開曝光，追蹤報道，形成打擊私打、亂打機(jī)井的輿論氛圍。要設(shè)立公開投訴舉報電話，及時受理群眾投訴舉報。要加強(qiáng)信息報送，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檢查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)專項行動信息整理匯總，及時報縣水務(wù)局專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（八）保障措施。要建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將水資源管理制度六項指標(biāo)納入到鎮(zhèn)（街道）和縣級部門年度目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)考核體系中，實行聯(lián)動機(jī)制，推動制度有效落實;建立健全水資源監(jiān)控體系，配合中省市做好水源監(jiān)控監(jiān)測工作，在澄北水廠等安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實行水資源監(jiān)測動態(tài)管理;加大水利工程建設(shè)，提高設(shè)施的利用率，疏浚河道，進(jìn)行防洪工程建設(shè)，加快對病險水庫的除險加固，確保在水庫安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上增加興利庫容，調(diào)洪蓄洪，建設(shè)水庫攔蓄工程，減少河道下切，沖刷建設(shè)，通過工程手段，改善防汛措施，減少災(zāi)害損失，通過攔截洪水，增加水資源量，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活需要;積極推進(jìn)水管體制改革，成立深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對水利工程體制改革和水資源管理提出具體要求，逐步健全完善縣、鎮(zhèn)、村三級水資源管理體制，有效提高水資源管理、節(jié)約利用及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平;完善水資源管理投入機(jī)制，將水資源管理經(jīng)費(fèi)納入縣財政預(yù)算，確保及時撥付、合理使用，所有經(jīng)費(fèi)全部用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作;健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制，充分利用“世界水日·中國水周”宣傳活動，大力推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范項目及公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，加大工業(yè)企業(yè)及大型養(yǎng)殖場污水處理設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會公眾積極參與水資源管理和監(jiān)督。

水資源是人們賴以生存的資源，需每一個人為之努力，從我做起，從眼下做起，從點(diǎn)滴小事做起，共建澄城美好家園。