踐行五大發(fā)展理念，推動(dòng)央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

黃佳妮

【摘要】本文從五大發(fā)展理念與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的契合性入手，總結(jié)了江西省人民銀行系統(tǒng)的實(shí)踐，提出不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念 會(huì)計(jì)財(cái)務(wù) 轉(zhuǎn)型

黨的十八屆五中全會(huì)從全局戰(zhàn)略高度，在“十三五”規(guī)劃建設(shè)中提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念。江西省人民銀行系統(tǒng)積極踐行五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。

一、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型與五大發(fā)展理念的契合性

（一）通過“創(chuàng)新發(fā)展”激發(fā)轉(zhuǎn)型活力

創(chuàng)新理念作為五大發(fā)展理念的核心，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！吨袊嗣胥y行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2016-2020年）》指出，人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作正處在一個(gè)全新的歷史節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵階段，迫切需要改變傳統(tǒng)思維理念和工作方法。因此，要逐步從“要錢要項(xiàng)目、分錢分項(xiàng)目、管賬算賬”的傳統(tǒng)核算模式，向會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督與有效發(fā)揮預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等職能并重的現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化會(huì)計(jì)反映、分析、管理、研究、評(píng)價(jià)、參謀等作用。

（二）通過“協(xié)調(diào)發(fā)展”理順轉(zhuǎn)型機(jī)制

協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的整體性，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。在會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型過程中，往往因?yàn)榘l(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不全面，使得各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)和加深，亟需建設(shè)形成體系和發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，提升整體運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）通過“綠色發(fā)展”提升轉(zhuǎn)型質(zhì)效

十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”、《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政策措施。中央有關(guān)部門配套制訂了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、因公出國管理、公務(wù)接待等一系列制度辦法。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，要求在預(yù)算管理的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，切實(shí)做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。

（四）通過開放和共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型躍升

開放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐，只有堅(jiān)持開放發(fā)展，才能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)成果共享。人民銀行于2015年開發(fā)上線了會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并將完成會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算、財(cái)務(wù)、集中采購管理、固定資產(chǎn)管理、基建管理等業(yè)務(wù)模塊全面上線，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作由傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。

二、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的實(shí)踐成果

（一）聚焦創(chuàng)新，開拓會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作新局面

1.思路創(chuàng)新。人民銀行南昌中心支行（以下簡(jiǎn)稱“南昌中支”）先后研究出臺(tái)了《中國人民銀行南昌中心支行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2017-2020年）》和與之配套轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，通過制定“一條主線、兩個(gè)平臺(tái)、三大抓手、四項(xiàng)管理工程”的總體目標(biāo)，明確了省內(nèi)各級(jí)行在工作轉(zhuǎn)型方面的工作重點(diǎn)、階段任務(wù)和具體措施，為未來四年的發(fā)展勾勒了行動(dòng)藍(lán)圖。

2.模式創(chuàng)新。轄內(nèi)吉安永豐縣支行試行基建（維修）項(xiàng)目“一體化管理”模式，為縣支行基建管理工作提供了新思路。撫州等地市中支積極構(gòu)建地方法人金融業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)金融業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管取得階段性成效。宜春市中支以貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，開展成本中心試點(diǎn)，探索基層央行財(cái)務(wù)資金的預(yù)算控制、成本管理、績(jī)效評(píng)價(jià)為一體的預(yù)算管理新模式。

3.制度創(chuàng)新。為有效提高部門預(yù)算管理的科學(xué)性，南昌中支根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中國人民銀行財(cái)務(wù)制度》，結(jié)合江西省轄內(nèi)實(shí)際情況，制定了《江西省人民銀行系統(tǒng)部門預(yù)算管理辦法》;按照分類管理的需求，在全國率先制定了《零星采購管理辦法》，構(gòu)建了集中采購、分散采購和零星采購分層管理體系。

（二）注重協(xié)調(diào)，推動(dòng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展

1.完善內(nèi)部決策機(jī)制。推進(jìn)矩陣式管理，江西省系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)行建立了預(yù)算管理委員會(huì)、集中采購管理委員會(huì)等轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，將轉(zhuǎn)型措施融合至業(yè)務(wù)流程和規(guī)章制度，對(duì)公務(wù)卡管理、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理、固定資產(chǎn)處置等進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建層次清晰、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)流程。

2.加強(qiáng)對(duì)外引領(lǐng)促進(jìn)。一是開展對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)資料的深入分析，從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)角度反映央行政策的實(shí)施效果，以及金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的繳存管理，根據(jù)新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的會(huì)計(jì)科目說明書、業(yè)務(wù)狀況報(bào)告表等會(huì)計(jì)資料，準(zhǔn)確核定省內(nèi)新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金和財(cái)政存款的交存范圍。

3.實(shí)現(xiàn)全覆蓋統(tǒng)一管理。南昌中支圍繞“權(quán)、錢、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定由會(huì)計(jì)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、固定資產(chǎn)管理、集中采購管理和大型修繕項(xiàng)目管理組成的《江西省人民銀行系統(tǒng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作指引》，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)種類全覆蓋、工作環(huán)節(jié)全覆蓋、單位級(jí)次全覆蓋的全方位有效控制。

（三）倡導(dǎo)綠色，強(qiáng)化成本效益和集約節(jié)約理念

1.樹立成本核算觀念。南昌中支通過專門成本核算、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到年度預(yù)算分配中，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)部門的管理職責(zé)和成本效益意識(shí)。南昌中支在2017年以貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)開展成本中心試點(diǎn)，并將范圍逐步輻射到其他地市中心及部分縣支行，旨在建立一套完整的貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的成本核算、預(yù)算管理和績(jī)效考評(píng)為一體的財(cái)務(wù)管理模式。

2.提高資金使用效益。一是嚴(yán)密預(yù)算監(jiān)測(cè)，通過開展績(jī)效監(jiān)控的動(dòng)態(tài)跟蹤，有效查找資金使用管理和項(xiàng)目執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行前瞻性。二是加強(qiáng)績(jī)效管理，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，核減或取消其項(xiàng)目預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)引領(lǐng)作用。

3.優(yōu)化閑置資產(chǎn)管理。先后組織開展全省固定資產(chǎn)核查和閑置資產(chǎn)摸底排查，詳細(xì)掌握固定資產(chǎn)實(shí)物、價(jià)值、使用狀況等信息，并在全省范圍內(nèi)合理調(diào)劑，加強(qiáng)了閑置固定資產(chǎn)集中化管理和配置動(dòng)態(tài)管理。在轄內(nèi)新余市中支試點(diǎn)“資產(chǎn)配置優(yōu)、資產(chǎn)閑余零”的管理模式，形成了一套適用于正常履職的節(jié)能型管理框架。

（四）開放共享，聚焦新時(shí)代履職能力提升

1.理念流通。南昌中支先后開展了一系列不同層面、不同主題、不同形式的宣講和培訓(xùn)，幫助全行干部職工、全省會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前新形勢(shì)、新要求。一是通過舉辦系統(tǒng)內(nèi)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，全方位、多角度地考察會(huì)計(jì)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的業(yè)務(wù)知識(shí)。二是借助“會(huì)計(jì)制度宣講會(huì)”、“行家講堂”、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等平臺(tái)，以及原創(chuàng)制作“嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理”動(dòng)畫宣傳片。

2.數(shù)據(jù)聯(lián)通。為加強(qiáng)“兩張表”管理，在撫州市中心支行試點(diǎn)建立江西省金融業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫省、市、縣全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)全覆蓋為目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理電子化、數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化、數(shù)據(jù)對(duì)比高效化和數(shù)據(jù)分析專業(yè)化，為掌握貨幣政策執(zhí)行情況提供重要參考，不斷提高金融業(yè)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)等問題的參與度，提升央行會(huì)計(jì)部門在金融會(huì)計(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)。

3.問題溝通。為解決基層會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作實(shí)際困難，南昌中支實(shí)施政策、資源、人員“三下沉”的工作措施，探索建立起調(diào)研與檢查結(jié)合、調(diào)研與輔導(dǎo)結(jié)合、調(diào)研與交流結(jié)合的常態(tài)化機(jī)制。采取處級(jí)干部輪流掛點(diǎn)、年輕干部長(zhǎng)期蹲點(diǎn)的模式，著力解決工作最需要、風(fēng)險(xiǎn)隱患最集中的問題。近兩年來，大型修繕項(xiàng)目三年規(guī)劃覆蓋了全省大部分縣支行，全面改善了基層行履職條件。

4.渠道暢通。堅(jiān)持做好預(yù)算內(nèi)部公開，提高財(cái)務(wù)管理透明度。通過在一定范圍內(nèi)公布年度預(yù)算執(zhí)行和“三公經(jīng)費(fèi)”執(zhí)行情況、公開預(yù)算分配原則和標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理的透明度，有效促進(jìn)了各單位、部門不斷完善內(nèi)部管理，自覺加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)了預(yù)算編制、分配、管理的科學(xué)性。

5.成果相通。圍繞央行履職和業(yè)務(wù)發(fā)展，建立立體化的調(diào)研體系，在充分發(fā)揮全省會(huì)計(jì)人才庫的中堅(jiān)作用、采取上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)研形式的同時(shí)，整合相關(guān)業(yè)務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)共同參與的橫向調(diào)研合力，開展了一系列針對(duì)性、前瞻性研究，較好地體現(xiàn)了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)決策支撐作用。

三、下階段會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型建議

（一）將矩陣式管理作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要手段

從全行戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌研究、科學(xué)配置各業(yè)務(wù)工作的財(cái)務(wù)資源，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度強(qiáng)化穿透式資金管理，同時(shí)積極督促強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、績(jī)效管理等方面的主動(dòng)性和參與度。充實(shí)細(xì)化預(yù)算、集采等專業(yè)委員會(huì)職能，加強(qiáng)在預(yù)算審核、實(shí)施監(jiān)控、評(píng)價(jià)考核等方面的機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推廣成本中心試點(diǎn)，探索開展“一庫一房”矩陣式管理試點(diǎn)。

（二）將預(yù)算績(jī)效考核作為問效問責(zé)的有力抓手

把貫徹落實(shí)好《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)來抓，遵循“具體、可衡量、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)”的原則，定期調(diào)整、科學(xué)設(shè)置績(jī)效管理目標(biāo)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，在履職的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)配置和合理使用財(cái)務(wù)資源，有效降低履職成本，提高財(cái)務(wù)資源的配置效率。

（三）將信息化建設(shè)作為科學(xué)決策的重要支撐

一是繼續(xù)完善我省金融業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)庫，充分利用和挖掘數(shù)據(jù)庫的功能和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)報(bào)表分析力度，提升會(huì)計(jì)研究對(duì)央行履職的促進(jìn)作用。二是建立與貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定等相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息共享機(jī)制，結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分利用各類報(bào)表數(shù)據(jù)，分層次對(duì)“兩張表”開展綜合分析，及時(shí)捕獲宏觀貨幣政策的微觀反映，從履職實(shí)際出發(fā)深度整合、挖掘加工會(huì)計(jì)信息，提升決策支撐的效用價(jià)值。