如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探討

宋曉寧

【摘要】在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也一直處于穩(wěn)健增長之勢(shì)，這在很大程度上增加了資產(chǎn)管理難度。國有資產(chǎn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，但是由于管理方面問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率無法達(dá)到預(yù)期要求。因此，在本課題中，將重點(diǎn)圍繞國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題展開深入且細(xì)致的研究與分析，期望提出切實(shí)可行的管理方案及應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)? 行政? 事業(yè)單位? 國有資產(chǎn)管理

一、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的積極意義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極為重要的工作，因?yàn)槲覈黝愋姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量眾多，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是其正常開展工作，各項(xiàng)管理職能得以全面、有效發(fā)揮的根本保障。樹立先進(jìn)的管理理念，切實(shí)提高管理水平，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)大規(guī)模增長的首要前提，也是完善現(xiàn)有管理體系、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大化使用的有力手段。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）在編財(cái)務(wù)人員短缺，基礎(chǔ)財(cái)務(wù)能力薄弱

行政事業(yè)單位由于編制有限，正式的在編財(cái)務(wù)人員短缺，大部分由臨聘人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，流動(dòng)性較大，資產(chǎn)管理能力有限。另外，財(cái)務(wù)部門的從業(yè)人員尤其是相關(guān)負(fù)責(zé)人未樹立明確的效益理念，資產(chǎn)管理意識(shí)也相對(duì)比較薄弱，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員覺得國有資產(chǎn)的主要功能是保障日常經(jīng)營和管理的實(shí)際需求，屬于能夠被忽略不計(jì)的免費(fèi)資產(chǎn)，由此引發(fā)了國有資產(chǎn)管理工作銜接不當(dāng)、管理能力欠缺且管理流程繁瑣重復(fù)等問題。在日常的工作過程中，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員僅關(guān)注固定資產(chǎn)購置，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的常規(guī)監(jiān)管與維護(hù)，既縮短了固定資產(chǎn)的生存周期，又極大的減少了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用價(jià)值。

（二）國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全

現(xiàn)階段，國有資產(chǎn)內(nèi)控體制過于陳舊，國有資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)的各種不規(guī)范行為嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量工作的效率和科學(xué)性，使會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮。在外在監(jiān)督上，外在審計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)構(gòu)以及主管部門三者的職能范疇劃定不夠合理，嚴(yán)重削弱了外在監(jiān)督的質(zhì)量，外在審計(jì)機(jī)構(gòu)大多將審計(jì)重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位的全年收支數(shù)據(jù)上，并未建立起適用于國有資產(chǎn)的定期審計(jì)機(jī)制。體制方面的不完善主要反映在一些行政事業(yè)單位嚴(yán)重忽略了一把手責(zé)任制度的建立與完善。由于未采取有效手段及方法進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，導(dǎo)致內(nèi)控體系建設(shè)處于停滯不前的尷尬境地。

（三）資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

無償調(diào)用、銷毀、捐贈(zèng)和報(bào)廢等資產(chǎn)處理行為交由不同的部門負(fù)責(zé)，彼此的互動(dòng)和交流不暢使會(huì)計(jì)核算受阻，行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢的申請(qǐng)流程復(fù)雜，逐層推諉，整個(gè)過程常常需耗費(fèi)數(shù)年甚至很長時(shí)間都無法解決，部分資產(chǎn)在賬面中登記了價(jià)值，但事實(shí)上早已受損或遺失、喪失了利用價(jià)值。固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和使用機(jī)構(gòu)沒有和財(cái)務(wù)部門積極協(xié)商資產(chǎn)處理的流程和規(guī)范，導(dǎo)致管理人員和使用人員兩者的銜接不當(dāng)。人員短缺且任務(wù)繁重嚴(yán)重阻礙了年終固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作的開展，因此，長時(shí)間內(nèi)均未實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)和核對(duì)。

（四）資產(chǎn)管理的應(yīng)用軟件低端

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的迅速崛起，國家對(duì)國有資產(chǎn)管理的重心也慢慢開始轉(zhuǎn)移。因此，過去的資產(chǎn)管理工具早已無法保障當(dāng)下的資產(chǎn)管理需求，軟件現(xiàn)有的部分功能慢慢落后，難以提升國有資產(chǎn)管理的效率。另一方面，目前的資產(chǎn)管理工作新增了資產(chǎn)盤點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)登記、制作資產(chǎn)決算報(bào)表等多種資產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項(xiàng)目，過去的管理理念和管理方式慢慢被廢棄，在很大程度上直接加大了國有資產(chǎn)的管理難度。

（五）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合不充分

一是單位對(duì)資產(chǎn)預(yù)算管理這一手段的認(rèn)識(shí)不足、運(yùn)用不夠，在部門預(yù)算中不能結(jié)合資產(chǎn)存量情況審核把關(guān)，未實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，超標(biāo)配置、重復(fù)購置的問題頻頻出現(xiàn)，資產(chǎn)存量大大超過單位職數(shù)配置，長期大量閑置，更過分的是一些資產(chǎn)還沒有使用就已完全失效，可見，資源配置職能嚴(yán)重缺失。二是內(nèi)控制度不健全或者執(zhí)行不夠剛性，資產(chǎn)管理往往只依賴于資產(chǎn)管理人員或財(cái)務(wù)人員，沒有很好的融入單位內(nèi)控建設(shè)，互相監(jiān)督、相互制約、涵蓋各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程機(jī)制不健全，或雖有制度但執(zhí)行不嚴(yán)，單位內(nèi)部沒有起到有效的監(jiān)督作用。三是決算與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)銜接不暢，兩個(gè)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的口徑、科目的設(shè)置不一致，在資產(chǎn)報(bào)表編制過程中比對(duì)較為困難，給具體經(jīng)辦人員帶來不必要的負(fù)擔(dān)，不適應(yīng)新時(shí)期資產(chǎn)管理的形勢(shì)和要求。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略

（一）培育財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)

行政事業(yè)單位由于編制有限，缺少正式的在編財(cái)務(wù)人員，招錄了一些臨時(shí)聘用人員，因?yàn)閷I(yè)水平不高，財(cái)務(wù)管理意識(shí)欠缺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作無法有序進(jìn)行。對(duì)此，要重視財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，定期開展系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)聘用的臨聘財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行考核，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。此外，行政事業(yè)單位需要大力支持內(nèi)部財(cái)務(wù)人員開展國有資產(chǎn)的考察調(diào)研工作，提高管理理念，展開更深入的探討與分析。從源頭上強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的使命感和責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制的深化改革與調(diào)整。不但需要扭轉(zhuǎn)過去國有資產(chǎn)管理“看重資金而輕視實(shí)物”的觀念，從根本上加大國有資產(chǎn)的管理力度，有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，需要盡快構(gòu)建起全面的國有資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)控系統(tǒng)，有效的提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制流程

其一，建立健全國有資產(chǎn)采購的規(guī)范和章程，設(shè)置包含申請(qǐng)、審核、驗(yàn)收、入庫、核對(duì)、使用、折舊和報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)流程并全面落實(shí)，清晰的界定國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、使用機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，力求銜接合理且彼此約束。其二，明確國有資產(chǎn)處理流程，提升國有資產(chǎn)處理的公正度和公開度，對(duì)各項(xiàng)收益進(jìn)行全面監(jiān)管，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)或中飽私囊的行為。其三，構(gòu)建國有資產(chǎn)使用機(jī)制，不斷健全和優(yōu)化國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)體系，定期清點(diǎn)核對(duì)國有資產(chǎn)，及時(shí)披露國有資產(chǎn)的清點(diǎn)結(jié)果。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該時(shí)常在各種工作會(huì)議和有關(guān)公告中突出國有資產(chǎn)管理的意義和價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)各個(gè)部門的資產(chǎn)管理工作，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的績效考評(píng)方案，尤其是年終的資產(chǎn)清點(diǎn)機(jī)制，必須融入人機(jī)結(jié)合等各種清點(diǎn)手段，由財(cái)務(wù)部門組織，在國資等機(jī)構(gòu)的大力支持下，共同化解人員短缺、任務(wù)繁重且時(shí)間有限等障礙，確保資產(chǎn)核查工作順利開展，從根本上提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，以達(dá)到最基本的可靠性與真實(shí)性要求。

（四）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化管理系統(tǒng)

在國有資產(chǎn)管理方面，合理的利用各種前沿的互聯(lián)網(wǎng)工具是行政事業(yè)單位改革和優(yōu)化的重點(diǎn)。受制于陳舊的管理機(jī)制，過去的資產(chǎn)管理工具早已難以充分滿足當(dāng)下資產(chǎn)管理的客觀需求。所以，行政事業(yè)單位需要積極化解上述難題。一方面，改良和更新現(xiàn)有的管理工具，豐富軟件功能，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建資產(chǎn)分類管理體系，細(xì)化各部門的職責(zé)權(quán)限，將責(zé)任落實(shí)到到具體部門甚至是相關(guān)人員，以切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任。

（五）打好組合拳，推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理相結(jié)合

加強(qiáng)預(yù)算約束，重視資產(chǎn)配置管理職能的全面發(fā)揮與實(shí)施，并將此職能納入預(yù)算管理體系，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置及最大化使用，提高資產(chǎn)的使用效率。加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，全過程優(yōu)化再造，在崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配等諸多方面全面踐行分離原則，以實(shí)現(xiàn)決策執(zhí)行和監(jiān)督的互相獨(dú)立、互相監(jiān)管，加快資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的銜接進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮各部門的監(jiān)管職能作用，在多部門的聯(lián)合監(jiān)督下，積極構(gòu)建并定期完善內(nèi)部工作機(jī)制，以達(dá)到預(yù)期管理效能。

（六）做好領(lǐng)導(dǎo)層的離任交接工作，貫徹國有資產(chǎn)使用過程中的成本效益原則

首先，針對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁的情況，要嚴(yán)格落實(shí)離任領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)交接責(zé)任，認(rèn)真核實(shí)交接過程中可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的不明確項(xiàng)。其次，行政事業(yè)單位需要全面的比較和研究某一階段國有資產(chǎn)管理工作的績效指標(biāo)達(dá)成度、較以往的改善程度以及各個(gè)部門或各個(gè)地方的收支數(shù)據(jù)，對(duì)比分析難以衡量效益的多個(gè)同種因素，全面考察國有資產(chǎn)使用績效任務(wù)的達(dá)成情況，并對(duì)所得的結(jié)論進(jìn)行定期的回顧和梳理，將國有資產(chǎn)管理績效任務(wù)的達(dá)成度作為對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人崗位績效考評(píng)的指標(biāo)之一，同時(shí)，為后續(xù)國有資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化以及財(cái)政預(yù)算的制定提供一定的參考。

（七）讓數(shù)據(jù)發(fā)聲，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息化建設(shè)不僅能夠節(jié)省大量的人工，還將有效提高資產(chǎn)管理的效率和科學(xué)性，是適應(yīng)新時(shí)代資產(chǎn)管理工作要求的重要抓手。單位應(yīng)按照資產(chǎn)信息化管理的要求，第一時(shí)間將信息數(shù)據(jù)錄入到管理系統(tǒng)，推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，并定期將生成的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反饋給上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)和決算系統(tǒng)、債務(wù)系統(tǒng)等之間的融合和匹配，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息共享、互相印證，以從源頭上保證數(shù)據(jù)的可靠性與精準(zhǔn)性。與此同時(shí)，全面發(fā)揮資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息化作用，構(gòu)建相配套的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，做好統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析工作，提高分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，讓信息“開口”，讓數(shù)據(jù)“說話”，為行政事業(yè)單位做好各項(xiàng)工作及時(shí)提供全面、真實(shí)、有效的資產(chǎn)數(shù)據(jù)支撐。

四、結(jié)語

眾所周知，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位全面落實(shí)公共服務(wù)職能的根本前提?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上仍暴露出很多缺陷與不足。相信在有關(guān)部門及各單位資產(chǎn)管理人員的共同努力下，這些問題都能得到妥善解決。筆者堅(jiān)信，國有資產(chǎn)管理體制的快速改進(jìn)與完善，必然會(huì)助力我國的經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更順利地向前發(fā)展！

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