關(guān)于對(duì)某市控違拆違的幾點(diǎn)思考

李何斌

近年來，某市市委市政府及其相關(guān)部門把控違拆違工作作為優(yōu)化全市投資發(fā)展環(huán)境，提升城市品位，切實(shí)關(guān)注民生的頭等大事來抓，以最嚴(yán)的手段、最硬的措施、無畏的決心和求實(shí)的態(tài)度，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違工作，取得了一定的成效。

一、某市控違拆違工作的基本情況

（1）各級(jí)高度重視，有氛圍。成立了控違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（居）委會(huì)均相應(yīng)成立了以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了責(zé)任狀，組建了陣容較強(qiáng)的控違拆違隊(duì)伍。同時(shí)大張旗鼓開展宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼固定標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車輛，在全市上下營(yíng)造了開展控違拆違工作的濃厚氛圍。

（2）健全工作機(jī)制，有規(guī)矩。堅(jiān)持屬地管理原則，推進(jìn)責(zé)任主體下沉，上下聯(lián)動(dòng)，建立起了調(diào)度統(tǒng)一，分工明確的控違拆違工作機(jī)制，采取“五加二”“白加黑”的模式，對(duì)新增違章建筑做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置，將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。

（3）嚴(yán)格依法依規(guī)，有舉措。市委市政府出臺(tái)了多個(gè)文件，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體、部門職責(zé)、整治重點(diǎn)、工作步驟和工作要求，嚴(yán)格做到有章必依，違章必究。

（4）克難動(dòng)了真格，有效果。依法控違拆違，克難攻堅(jiān)、大手筆，重拳出擊、動(dòng)真格。2016年，全市先后組織大型拆違行動(dòng)310次，拆除違法建筑1680處，面積59萬平方米，違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，基本實(shí)現(xiàn)了違建查處率100%，拆除率100%，新增違建為零的目標(biāo)。

二、存在的主要問題

近年來，由于占地違建現(xiàn)象點(diǎn)多面廣，囿于當(dāng)前行政執(zhí)法機(jī)制、力量、體制等方面的原因，一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)控違拆違工作的被動(dòng)局面，無法從根本上有效遏制違法建筑的產(chǎn)生。

（1）存量違建居高不下。據(jù)了解，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)1996年11月后產(chǎn)生的違法建筑總面積約502萬平方米，其中其中：國(guó)有土地上的約57萬平方米，占11.6%;集體土地上的約445萬平方米，占88.4%。近幾年來，僅拆除了部分存量違建。可以說，全市存量違建房屋還有相當(dāng)大的數(shù)量，這些房屋形成的歷史原因錯(cuò)綜復(fù)雜，處置起來十分棘手，相當(dāng)困難。

（2）堵疏結(jié)合有待健全。一是規(guī)劃編制滯后。隨著城市建設(shè)不斷加快，城市區(qū)域快速擴(kuò)大，城市新的總體規(guī)劃出臺(tái)后，區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃卻沒有及時(shí)跟上，對(duì)新劃入規(guī)劃區(qū)的鎮(zhèn)（村）只是簡(jiǎn)單地回收或凍結(jié)了審批權(quán)。自1996年以來中心城區(qū)周邊一百余個(gè)行政村納入規(guī)劃控制區(qū)，村民建房受到嚴(yán)格管控，隨著時(shí)間的推移，一部分村民原先的住房確實(shí)已成危房需要翻建，還有部分村民子女結(jié)婚成家人口自然增長(zhǎng)，建房需求增多，而市區(qū)對(duì)此沒有整體規(guī)劃，要么就是因?qū)徟绦驈?fù)雜，短時(shí)間內(nèi)批不到或根本批不到建房手續(xù)，不得不在未辦理有關(guān)建房手續(xù)的情況下，違法建設(shè)居住生活用房和有關(guān)設(shè)施。二是拆遷安置不到位催生違章建筑。這其中有兩個(gè)方面的問題，一方面是歷史遺留問題。過去一部分支持項(xiàng)目建設(shè)的拆遷戶，在拆遷之后一直沒有落實(shí)安置地;另一方面對(duì)一些失地村民安置建房很不規(guī)范，有的只有交地通知，沒有紅線范圍，有的甚至是指手為界，任由村民任意建房，沒有實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使安置戶建房層高不一、面積不一、風(fēng)格不一。

（3）部門協(xié)調(diào)配合不夠?？剡`拆違涉及多個(gè)部門，由于職能交叉，加上體制與法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮，推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 直接影響到工作合力的形成。一是上下溝通不到位。規(guī)劃項(xiàng)目審批上，市、區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道溝通不夠，審批項(xiàng)目沒有公示，建設(shè)時(shí)，基層什么都不知道，等到超層、超面積發(fā)生時(shí)，違章建筑已形成。二是部門職責(zé)不清。按規(guī)定，集體土地上違建執(zhí)法主體是國(guó)土資源局，國(guó)有土地上違建執(zhí)法主體是城管局，目前的現(xiàn)狀是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包攬了一切責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)違法建筑無執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)稱矛盾較為突出。三是基層組織工作不力。由于村干部多為當(dāng)?shù)厝?，與當(dāng)?shù)卮迕裼兄Ыz萬縷的關(guān)系，對(duì)本村發(fā)生的違法建設(shè)情況不敢如實(shí)報(bào)告，不敢出面制止，存在怕得罪人的思想顧慮，個(gè)別村組干部甚至通風(fēng)報(bào)信，暗中參與，牟取非法利益。

（4）工作經(jīng)費(fèi)短缺問題?？剡`拆違是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，要有專門的人員配置，更要有充足的工作經(jīng)費(fèi)作后勤保障。市、區(qū)下?lián)艿目剡`拆違工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，僅限于控違工作勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、對(duì)策建議

全市的控違拆違工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，如何做到既維護(hù)穩(wěn)定，又保證控違拆違工作順利推進(jìn);既維護(hù)社會(huì)公平正義，又確保拆遷戶和少數(shù)特困群眾住房有保障;既有強(qiáng)大攻勢(shì)，又能依法按章辦事，是我們必須高度關(guān)注和認(rèn)真研究的重要課題。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。許多群眾對(duì)違法建筑的危害了解不深，要充分利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，集中宣傳好市委、市政府鐵碗控違拆違的堅(jiān)定決心，對(duì)違法建設(shè)“零容忍”“零補(bǔ)償”的鮮明態(tài)度。宣講國(guó)家的各項(xiàng)政策、建房的法律法規(guī)，宣傳暴力抗拆的嚴(yán)重后果，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，可以適當(dāng)予以公示，形成對(duì)違建戶的有效震懾的。通過廣泛深入的宣傳，使違法建設(shè)者認(rèn)識(shí)到違法建設(shè)建不成，建成了也得不到補(bǔ)償，從而徹底消除他們的僥幸心理，從源頭上控制違法建設(shè)。

（2）進(jìn)一步落實(shí)疏堵措施。要采取“堵、疏”結(jié)合的方針，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決無房戶、困難戶的住房要求。一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃修編。按照“規(guī)劃先行、超前規(guī)劃、逐步實(shí)施”的原則，結(jié)合村莊整體規(guī)劃，美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)劃“中心村”建設(shè)，加快村民居住點(diǎn)的選點(diǎn)規(guī)劃;二是調(diào)整個(gè)人建房的政策規(guī)定，放寬個(gè)人建房審批條件，簡(jiǎn)化建房審批程序，實(shí)行一表式審批，一站式服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)審批手續(xù)。三是安置房建設(shè)前置，在做好拆遷工作的同時(shí)先一步做好安置工作。

（3）進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違。一是對(duì)全市中心城區(qū)舊的存量違建章建筑加大處置力度，要突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，分期分批推進(jìn);二是要重拳出擊，按照市、區(qū)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)違法建設(shè)行為“零容忍”，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，部門全力配合，不推諉，打組合拳。三是加大打擊查處和治理力度，針對(duì)當(dāng)前土地非法買賣交易、違法占等現(xiàn)象，毫不留情，嚴(yán)厲打擊;四是堅(jiān)持日?？剡`與集中拆違相結(jié)合，在做好動(dòng)員自拆工作的同時(shí)，集中人力重點(diǎn)拆違，起到震懾和影響作用。

（4）進(jìn)一步加大控違拆違保障力度。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)控違拆違工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)相關(guān)部門和單位支持的力度，及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題;二是要擇優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，全力保障工作經(jīng)費(fèi);三是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高執(zhí)法水平;四是建立職能部門和單位聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定相關(guān)的制度，明確各自職責(zé)，互通信息，相互支持，步調(diào)一致，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，做到無縫對(duì)接，強(qiáng)化工作保障。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)追責(zé)力度。進(jìn)一步嚴(yán)肅督辦，對(duì)控違拆違工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，查禁不力，縱容、庇護(hù)、放任單位和個(gè)人進(jìn)行違法建設(shè)等行為，以鐵的態(tài)度、鐵的手腕、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決予以追究。