新時(shí)代城市基層黨小組建設(shè)問題研究

孫京

【摘要】全面從嚴(yán)治黨，要求全面創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)。黨小組是黨組織的根基，但其地位和作用并沒有得到充分展現(xiàn)。為了將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，使從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到最基層的組織，加強(qiáng)黨組織的神經(jīng)末梢黨小組工作成為亟待解決的緊迫任務(wù)。黨小組建設(shè)要求上級(jí)黨組織重視、明確建設(shè)目標(biāo)、選拔好黨小組長(zhǎng)、創(chuàng)新組織形式、活動(dòng)方式和加強(qiáng)制度建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 黨小組 組織形式

新時(shí)代黨的組織路線要求將組織體系建設(shè)作為工作重點(diǎn)。在黨的組織體系中，黨支部和黨小組是處于神經(jīng)末梢的地位，是黨的最基層組織，也是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的建設(shè)工作的最基本單元。黨章規(guī)定，“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！绷?xí)近平指出，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。長(zhǎng)期以來，城市黨組織建設(shè)中黨支部的地位和作用得到了重視，但黨小組的地位和作用并沒有得到充分展現(xiàn)。為了將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，使從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到最基層的組織，加強(qiáng)黨組織的神經(jīng)末梢黨小組工作成為亟待解決的緊迫任務(wù)。

一、溯源：黨小組在中共歷史上具有重要地位

1、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨小組建設(shè)的論述

1929年12月召開的古田會(huì)議，在黨的建設(shè)歷程中具有里程碑的意義。會(huì)議不僅確立了人民軍隊(duì)建設(shè)的根本原則，而且確立了無產(chǎn)階級(jí)政黨的思想建黨原則。在這次會(huì)議上，毛澤東同志明確提出了黨小組的建設(shè)問題。他指出，每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一，并要求將領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員混合編在一個(gè)小組。1這一做法至今仍為黨小組劃分的基本原則。鄧小平同志也指出，黨委要加強(qiáng)支部和小組的經(jīng)常工作，黨員一定要過支部生活，過小組生活，在這里面檢查工作，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，學(xué)習(xí)。2如果說毛澤東的論述解決了什么是黨小組、如何建立黨小組的問題，鄧小平的論述則解決了黨小組如何開展工作的問題。

習(xí)近平對(duì)黨的基層組織建設(shè)一直高度重視，自2007年到中央工作之后，尤其是黨的十八大以來，對(duì)黨小組的建設(shè)曾先后多次做出重要論述。2010年1月，習(xí)近平對(duì)國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所把黨小組建在項(xiàng)目上、堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合相互促進(jìn)的做法給予鼓勵(lì)。32013年4月，他對(duì)海南省潭門鎮(zhèn)漁民出海在漁船上建立黨小組表示肯定。42013年6月，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平在講話中贊揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代至上世紀(jì)五六十年代黨小組的組織生活會(huì)。2014年8月，他親自批準(zhǔn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨小組活動(dòng)的相關(guān)條例。

綜合他的四次論述，習(xí)近平對(duì)黨小組的建設(shè)要求體現(xiàn)為：黨小組建設(shè)要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是要發(fā)揮在黨組織生活會(huì)中的重要作用，開展黨內(nèi)積極的思想斗爭(zhēng);黨小組建設(shè)要與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，相互促進(jìn);要結(jié)合工作實(shí)際情況，哪里有黨員，哪里就有黨小組，要?jiǎng)?chuàng)新黨小組的組織形式，延伸黨組織的觸角，有效發(fā)揮黨組織的帶頭作用;正確處理好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨小組的關(guān)系。習(xí)近平的論述不僅繼承了我黨關(guān)于黨小組建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，而且對(duì)黨小組建設(shè)給予了高度重視，創(chuàng)新性的指明了黨小組在新時(shí)期的建設(shè)之路。習(xí)近平關(guān)于黨小組工作的重要論述，是當(dāng)下做好黨小組工作的根本指針。

2、黨小組在各個(gè)時(shí)期的重要作用

雖然黨小組在黨的組織體系架構(gòu)中處于末端，但在不同歷史時(shí)期均發(fā)揮這重要作用。

在1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立之前，各地紛紛建立了黨的早期組織，其中有的地方組織就稱“共產(chǎn)黨小組”，這可謂是黨小組的最初來歷。后來，人們習(xí)慣上把黨在正式成立之前的各種地方組織一律稱之為共產(chǎn)主義小組。5兩次均不約而同采取了“小組”的稱謂，充分顯示了黨小組在黨的創(chuàng)建過程中的獨(dú)特作用。

1923年中共三大通過的黨章規(guī)定，黨的基層組織是小組。1925年中共四大第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織，但黨小組作為基層組織的地位一直被保留下來，一直發(fā)揮著重要作用。毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都曾留下積極參加黨小組生活的佳話。在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，黨小組依然在黨的組織生活中發(fā)揮著地基作用。正因?yàn)槿绱?，所以在各個(gè)階段的黨的集中教育活動(dòng)中，黨小組都被賦予了重要任務(wù)。比如在 “兩學(xué)一做”專題教育中，中央辦公廳發(fā)出的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》和2017年3月發(fā)出的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，均要求黨小組要定期組織黨員開展集中學(xué)習(xí)，召開會(huì)議。

二、內(nèi)涵：黨小組的基本情況

黨小組的地位如此重要，但何為黨小組，黨小組究竟如何運(yùn)行，黨內(nèi)不少人對(duì)此并不是很熟悉。

1、性質(zhì)和劃分原則

黨小組是在黨的支部里面，根據(jù)黨員的數(shù)量、分布情況以及工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)等實(shí)際需要?jiǎng)澐值男〗M，是在支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)黨員進(jìn)行管理的一種組織形式。設(shè)立黨小組的目的是為了具體地組織、推動(dòng)和指導(dǎo)每個(gè)黨員的日?；顒?dòng)，保證黨的指示和決議的貫徹落實(shí)。

黨小組是黨支部的組成部分，但不是黨的一級(jí)組織。它的劃分和設(shè)立的基本是原則：從組織建設(shè)來看，一般把工作、學(xué)習(xí)、生活相近的黨員劃分在一個(gè)黨小組內(nèi);從黨員人數(shù)來看，至少需要3名黨員，且有1名正式黨員;從成員來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能集中劃分到一個(gè)黨小組，而應(yīng)分散到不同的黨小組中;從申報(bào)程序來看，黨小組的建立由支部委員會(huì)決定即可，不必經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，但支部委員會(huì)要將黨小組的建立情況及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

2、主要任務(wù)和活動(dòng)

黨小組是完成黨支部日常性工作的主要力量，是聯(lián)系周圍群眾的橋梁和紐帶，它的主要作用就是在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，以自己的積極活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)黨支部的決議和擔(dān)負(fù)黨支部不便集中進(jìn)行的一部分工作，保證黨支部各項(xiàng)任務(wù)的完成。主要體現(xiàn)為，一是理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，在當(dāng)前而言，就是要突出學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。二是要定期召開黨小組生活會(huì)，開展批評(píng)和自我批評(píng)，這是黨小組加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的工作，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的起點(diǎn)。三是做好支部交付的各項(xiàng)任務(wù)和黨小組自身建設(shè)工作。

黨小組會(huì)是黨小組活動(dòng)的主要形式，也是黨員組織生活的一個(gè)重要組成部分。黨小組會(huì)的內(nèi)容一般圍繞黨的中心工作和黨支部的近期工作，結(jié)合本小組的實(shí)際情況確定，每次解決一兩個(gè)問題。通常有以下內(nèi)容：組織黨員學(xué)習(xí);研究如何貫徹執(zhí)行支部決議和各項(xiàng)工作任務(wù);黨員匯報(bào)思想和工作情況;開展批評(píng)與自我批評(píng);研究選舉和發(fā)展黨員工作;評(píng)選優(yōu)秀黨員;討論對(duì)黨員的處分等黨務(wù)工作事項(xiàng)。

三、對(duì)策：城市基層黨小組建設(shè)的路徑思考

目前而言，城市基層黨建黨小組建設(shè)存在不少問題，主要體現(xiàn)為：第一，組織缺失。由于黨支部是黨組織的基本單元，對(duì)于是否設(shè)立黨小組，黨章并沒有嚴(yán)格規(guī)定，因此，有的單位在支部下面并沒有建立黨小組機(jī)構(gòu)。第二，形同虛設(shè)。有的支部雖然下設(shè)黨小組，但限于支部人員較少或者人員相對(duì)比較集中，支部往往代行黨小組職能，黨小組基本形同虛設(shè)。第三，作用有限。有的黨小組一直保持正常運(yùn)行，但存在黨小組工作與對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、黨小組要求與黨員需求脫節(jié)、上級(jí)黨組織要求與黨小組實(shí)際工作脫節(jié)等問題，存在思路不寬、辦法不多、手段單一、活動(dòng)方式單一，組織形式比較僵化、黨務(wù)活動(dòng)自成體系自我運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。

為了將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，全面加強(qiáng)黨小組建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1、上級(jí)組織要高度重視黨小組建設(shè)

黨小組是黨員工作、學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，是距離黨員最近的黨的基層組織，是監(jiān)督黨員活動(dòng)的最內(nèi)核組織。加強(qiáng)黨小組建設(shè)是確?！皟蓪W(xué)一做”教育常態(tài)化制度化的重要途徑，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)基層的有力抓手。雖然黨小組不是黨的一級(jí)組織，但卻是黨組織不可或缺的組成部分，有著重要的作用和功能。黨小組能起到黨支部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。其作用和功能是不可忽視，也不是可有可無的。上級(jí)和黨組織要從這個(gè)高度認(rèn)識(shí)黨小組，從各方面加強(qiáng)黨小組建設(shè)。

2、明確黨小組建設(shè)的目標(biāo)

作為黨組織的基本單元，黨小組要以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求確定的黨建目標(biāo)為方向，緊緊圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的核心任務(wù)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力黨小組。在城市基層黨建中，黨小組要始終圍繞城市基層的中心工作，與對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，要把黨小組的建設(shè)建立在引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作、圍繞業(yè)務(wù)工作、服務(wù)業(yè)務(wù)工作、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

3、選拔好黨小組長(zhǎng)

黨小組長(zhǎng)是黨小組的負(fù)責(zé)人，是黨的基層工作的骨干。黨小組長(zhǎng)是黨小組的靈魂，黨小組長(zhǎng)能力和水平高低，直接影響著黨小組的建設(shè)情況。黨小組能否發(fā)揮作用，能發(fā)揮多大的作用，黨小組長(zhǎng)在很大程度上起著決定性的作用。因此，在黨小組長(zhǎng)的配備上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照黨小組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備的條件，由那些黨性強(qiáng)、懂得黨的基本知識(shí)、能聯(lián)系群眾、有組織能力、自身模范作用好的正式黨員擔(dān)任。

4、不斷創(chuàng)新組織形式

黨小組的劃分原則告訴我們，設(shè)立黨小組不應(yīng)固守一種形式，要堅(jiān)持黨員在哪里，黨小組就建設(shè)到哪里。根據(jù)城市基層黨員的特點(diǎn)，黨小組的組織形式在繼承傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，一定要堅(jiān)持創(chuàng)新的原則，以方便黨員、便于開展活動(dòng)為基本準(zhǔn)則。比如可以組建長(zhǎng)期性的黨小組，也可以根據(jù)黨員的活動(dòng)特點(diǎn)，組建臨時(shí)性黨小組;可以以日常業(yè)務(wù)部門為單位組建黨小組，也可以以項(xiàng)目任務(wù)為載體組建黨小組。在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的今天，更應(yīng)注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，組建網(wǎng)上黨小組，使黨組織建設(shè)插上信息化的翅膀。但是不論采取什么方式，黨小組與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)必須緊密結(jié)合，不能成兩張皮。

5、創(chuàng)新黨小組活動(dòng)內(nèi)容和方式

黨小組的吸引力和凝聚力，最終取決于黨小組的活動(dòng)內(nèi)容、形式是否具有吸引力和凝聚力。黨小組的主要活動(dòng)內(nèi)容是舉行黨小組會(huì)議，因此，開好黨小組會(huì)議至關(guān)重要。開好黨小組會(huì)要注意抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是會(huì)前要與黨支部溝通，確定內(nèi)容、方法，通知黨員做好準(zhǔn)備;二是抓住中心內(nèi)容討論，不能一次會(huì)什么問題都討論，會(huì)上要敞開思想，暢所欲言，充分發(fā)揚(yáng)民主，力求統(tǒng)一思想;三是明確責(zé)任，及時(shí)督促檢查議定內(nèi)容;四是活動(dòng)的內(nèi)容要豐富，形式要靈活，每次活動(dòng)的時(shí)間不宜過長(zhǎng)。五是做好記錄，向支部匯報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)和認(rèn)同感，讓廣大黨員認(rèn)識(shí)到參與黨組織生活的重要意義，認(rèn)識(shí)到積極參加黨組織生活不僅是行使黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要途徑，同時(shí)也是履行黨員義務(wù)、進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的主要方式。

對(duì)于活動(dòng)的具體方式，根據(jù)城市基層工作的特點(diǎn)，從黨員實(shí)際出發(fā)，在時(shí)間上可以改變固定時(shí)間的做法，合理安排小組活動(dòng)時(shí)間，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)工作和小組活動(dòng)。在形式上可以改變集中學(xué)習(xí)的方式，采取分散學(xué)習(xí)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。

6、加強(qiáng)黨小組制度建設(shè)

制度對(duì)于黨的建設(shè)始終具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和根本性。黨小組的作用弱化很大程度是因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫然蚴侨狈?jiān)決的落實(shí)制度。應(yīng)根據(jù)黨小組的活動(dòng)特點(diǎn)，健全相應(yīng)的制度體系，使黨小組活動(dòng)不因小組長(zhǎng)的改變而改變，不因參與黨員干部的身份改變而改變。黨小組是開展黨內(nèi)生活的重要陣地，可以在完善黨內(nèi)民主生活制度方面大有作為。