涪陵建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的有利條件與制約因素分析

【摘要】涪陵新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境、對外開放等方面取得的長足進(jìn)步，客觀上為涪陵區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。但也面臨著區(qū)域競爭日趨激烈、產(chǎn)業(yè)體系總體不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新資源仍顯不足、城市建設(shè)水平不高、對外宣傳造勢不夠、要素供給保障吃緊、思想觀念性障礙較為突出等制約因素。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)? 有利條件? 制約因素

自2007年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，經(jīng)過十多年的不懈努力，涪陵新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)總體完成了“打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁”的艱巨任務(wù)，邁出了“求突破、上臺階、大發(fā)展”的堅實步伐。當(dāng)前，涪陵新區(qū)正處在建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的關(guān)鍵時期，理性審視其具備的基礎(chǔ)與條件，面臨的問題與挑戰(zhàn)，是進(jìn)一步推進(jìn)工作的前提。

一、涪陵建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的有利條件

涪陵新區(qū)作為涪陵區(qū)傾力打造的發(fā)展高地，自成立以來，經(jīng)過歷屆區(qū)委、區(qū)府的勵精圖治和全區(qū)人民的共同努力，取得了長足的發(fā)展進(jìn)步?！笆奈濉笔歉⒘晷聟^(qū)發(fā)展“提質(zhì)升格”的關(guān)鍵時期，綜合來看，具備如下建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的基礎(chǔ)與條件：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。涪陵新區(qū)自成立以來，持續(xù)不斷發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)不斷尊重人才支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)不斷聚集創(chuàng)新資源培育創(chuàng)新主體，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境開展招商引資，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2018年，涪陵新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值318億元、同比增長11%，高出全區(qū)平均水平近4個百分比;完成固定資產(chǎn)投資126.35億元;工業(yè)總產(chǎn)值增長15.2%，工業(yè)增加值增長12.6%;實現(xiàn)轄區(qū)財政收入79億元，實現(xiàn)本級財政收入28億元，同比增長73%;其中，一般公共財政預(yù)算收入8.2億元，稅收收入實現(xiàn)6.5億元，同比增長13%;農(nóng)村及城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入分別增長10.3%、9.5%。經(jīng)濟(jì)規(guī)模及增幅連續(xù)多年位居涪陵區(qū)首位，成為渝東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。作為工業(yè)化主戰(zhàn)場，涪陵新區(qū)有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2018年，涪陵新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)270.8億元，占涪陵全區(qū)生產(chǎn)總值的比例為86%。工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，裝備制造、食品醫(yī)藥、材料、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)產(chǎn)值660億元，同比增長19%、對全區(qū)規(guī)上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率為90.18%、占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的75.7%;高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值445億元，同比增長20%，占全區(qū)規(guī)上產(chǎn)值52%、首次超過園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值半壁江山;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值316.1億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值36.2 %。在工業(yè)得到快速發(fā)展的同時，新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2018年，新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)45.4億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到14.4%，同比增長2.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長尤為明顯，目前有75家數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目入駐新城區(qū)（其中有55家入駐互愛科技孵化產(chǎn)業(yè)園），共完成產(chǎn)值5億元，同比增長194%。依托華為云計算大數(shù)據(jù)中心，完成云服務(wù)項目50個，其中“公安云”、“醫(yī)療云”、“交巡警駐地云”、“教育云”4個云平臺已基本建成。依托互愛科技孵化產(chǎn)業(yè)園聚集75家數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目，已初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+汽車”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+游戲”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”等多種新興業(yè)態(tài)。依托中科大業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究院這一項目，引導(dǎo)集聚建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的上下游企業(yè)，形成集“研發(fā)+設(shè)計+新型綠色建材+PC構(gòu)件+鋼結(jié)構(gòu)件+裝配式施工”于一體的生態(tài)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）城市建設(shè)提質(zhì)提速。聚焦“兩線三片”建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合力攻堅，城市建設(shè)提質(zhì)提速。按照“優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)”的總體要求，配合完成《涪陵區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015—2035）》新城區(qū)部分及李渡組團(tuán)南區(qū)控規(guī)編制，啟動李渡組團(tuán)中心區(qū)和大鵝片區(qū)控規(guī)修改，開展淶灘河李渡組團(tuán)段沿岸概念性城市設(shè)計和泛CBD區(qū)域城市設(shè)計工作，組織編制新城區(qū)公共停車場和水電氣管網(wǎng)專項規(guī)劃。扎實推動重點項目和重點區(qū)域項目建設(shè)，截止到2018年，重點區(qū)域項目建設(shè)完成年度投資30億元，項目建設(shè)總體情況較好，基本實現(xiàn)“太白大道沿線項目全部啟動，中心醫(yī)院、實驗中學(xué)全面開工，淶灘河庫岸整治初具形象，高鐵片區(qū)招商有實質(zhì)性成果”工作目標(biāo)。民安家園、錦華雅苑安置房、學(xué)府路、玉珠大道、婦幼保健院新院、CBD14號公寓樓等8個重點項目建設(shè)完工;淶灘河濕地公園、中石化頁巖氣研發(fā)中心、CBD中科大廈、玉屏公園、紅星國際廣場、鶴鳳大道等26個續(xù)建項目加快推進(jìn);綠地·涪陵城際空間站、中心醫(yī)院新城區(qū)分院、科教產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、澳?！そ瓙偢?、太白大道北延伸段、CBD民投大廈、大唐國際廣場等7個重點項目新開工建設(shè)。

（4）創(chuàng)新發(fā)展活力迸發(fā)。一是創(chuàng)新主體持續(xù)增加。2018年，新區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)13戶、總數(shù)達(dá)到52戶，同比增長33%;新培育入庫科技型企業(yè)80戶;新增獨立法人化研發(fā)機(jī)構(gòu)2戶，現(xiàn)共有7戶;新增央都生物研究院等重慶市新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2個;新增市級重點實驗室1個、市級工程技術(shù)研究中心2 戶、市級企業(yè)技術(shù)中心2戶、市級新型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2戶、市級中小企業(yè)技術(shù)中心1個，目前新區(qū)有市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)40個，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)41戶，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的58.6%，初步形成了“一個重點企業(yè)一個研發(fā)平臺，一個支柱產(chǎn)業(yè)多個研發(fā)中心”的技術(shù)創(chuàng)新平臺體系。二是研發(fā)投入不斷加大。推動29家企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，占規(guī)上企業(yè)的41.4%;有研發(fā)投入的企業(yè)達(dá)到55家，占規(guī)上企業(yè)的78.6 %;33戶規(guī)上企業(yè)共223個研發(fā)項目完成研究與試驗發(fā)展投入（R&D）11.2 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.9 %，同比提高0.8個百分點。三是創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。涪陵高新區(qū)被確定為重慶市第一批智慧園區(qū)試點園區(qū)，美心翼申獲評2018年重慶市技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，華蘭生物、葵花藥業(yè)等6個企業(yè)的6個產(chǎn)品獲重慶市重大新產(chǎn)品認(rèn)定，新增市級品牌產(chǎn)品11個，新增高新技術(shù)產(chǎn)品43個、達(dá)到189個;新增授權(quán)專利212件，達(dá)到1123件（其中，新增發(fā)明專利38件，達(dá)到173件）;切實推進(jìn)“十百千”智能提升工程，華蘭生物等6個車間獲2018年重慶市數(shù)字化車間認(rèn)定，三愛海陵、華通電腦等11家企業(yè)的12個項目獲涪陵區(qū)2018年重點新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化計劃項目認(rèn)定，榨菜集團(tuán)、葵花藥業(yè)等4個企業(yè)的5個項目獲涪陵區(qū)2018年關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃項目認(rèn)定，金健米業(yè)獲評重慶市兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)，福華大數(shù)據(jù)公司入選重慶市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和云服務(wù)資源池，科寶電纜的產(chǎn)品被納入市級首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄，華晨鑫源、道道全、涪陵榨菜、太極集團(tuán)、中科大業(yè)等企業(yè)的5個項目被認(rèn)定為2019年重慶市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（工業(yè)智能化）試點示范項目，中科大廈項目被評選為住建部裝配式建筑科技示范工程，為重慶市唯一獲評項目。

（5）對外開放縱深推進(jìn)。位于新區(qū)的重慶涪陵綜合保稅區(qū)于2018年10月4日獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，涪陵高新區(qū)入列科技部新一批國家級高新區(qū)“以升促建”重點名單，為全區(qū)加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶以及全市對外開放大格局提供了重要支撐。目前綜合保稅區(qū)一、二期規(guī)劃范圍內(nèi)的征地拆遷、一期的場平工程已全部完成，一期兩棟保稅倉庫、兩棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房已完成封頂，1.6公里道路建設(shè)、10.4公里的路基土石方施工已完成，完成投資約8.4億元。按照綜合保稅區(qū)“3+2+3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已簽約入駐項目2個，總投資37.5億元，預(yù)計達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值124億元，可實現(xiàn)年進(jìn)出口額14億美元。國家級高新區(qū)創(chuàng)建工作已初步完成高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、匯報材料。加快建設(shè)國家火炬涪陵生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地，積極打造大中小企業(yè)融通型雙創(chuàng)特色載體，有序推進(jìn)科創(chuàng)中心、展示中心、環(huán)長江師范學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈、智慧園區(qū)等創(chuàng)新工作，并不斷完善創(chuàng)新平臺運行機(jī)制;中涪科瑞、西南數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估研究中心、中科聯(lián)創(chuàng)智能制造產(chǎn)業(yè)研究院等第一批16個研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐科創(chuàng)中心。

（6）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入落實“三百”行動，出臺《涪陵新城區(qū)干部職工聯(lián)系重點企業(yè)制度》，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)全覆蓋。成立工商聯(lián)分會，搭建政企溝通平臺。加快毛家沖變電站、李渡二水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保企業(yè)生產(chǎn)用水、用電、用氣，為企業(yè)節(jié)約用電成本900萬元。幫助解決企業(yè)資金問題，利用“助保貸”融資約2600萬元，為新區(qū)企業(yè)積極爭取工業(yè)和信息化、轉(zhuǎn)型升級等各類專項資金8452萬元。為新區(qū)企業(yè)積極爭取社保繳費優(yōu)惠政策1.2億元，享受優(yōu)惠的企業(yè)達(dá)75家。2018年，組織開展各類招聘會132場，為企業(yè)提供就業(yè)人員10537人，新增就業(yè)人員2516人，三愛海陵、華通電腦等8家企業(yè)被評為首批和諧勞動關(guān)系示范企業(yè)。目前，新區(qū)共有高技能人才1066人，其中享受政府特殊津貼人才10人，院士8人，碩士學(xué)位以上人才931人，博士學(xué)位以上人才319人，海歸和外籍人士55人。

二、涪陵建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)的制約因素

涪陵新區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境、對外開放等方面取得的長足進(jìn)步，客觀上為涪陵區(qū)“十四五”建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)奠定了良好基礎(chǔ)。但對照目標(biāo)要求，理性審視新區(qū)發(fā)展實際，客觀上還面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

（1）區(qū)域競爭日趨激烈。如當(dāng)前重慶有些區(qū)縣為爭奪項目和資金，各地競相攀比優(yōu)惠政策，部分區(qū)縣甚至采用“零租金”、“零地價”等特殊的土地、稅收等優(yōu)惠政策，這給涪陵新區(qū)的招商引資工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。在這場你追我趕的區(qū)域競爭中，涪陵新區(qū)面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的巨大壓力。涪陵要實現(xiàn)建成現(xiàn)代化新區(qū)的目標(biāo)，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先領(lǐng)跑的位次，就必須有一種“輸不起”的危機(jī)感和“坐不住”的緊迫感，在競相競爭中崛起，在加快發(fā)展中爭先。

（2）產(chǎn)業(yè)體系總體不優(yōu)。從產(chǎn)業(yè)體系上看，涪陵新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、食品醫(yī)藥、材料、電子信息三大領(lǐng)域，主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模均在500億元以下。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展仍在探索中，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值普遍不高。新區(qū)尚未形成有國際影響力、國內(nèi)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，與重慶市轄的各工業(yè)園區(qū)存在一定的同質(zhì)競爭。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。2018年，涪陵新區(qū)實出地區(qū)生產(chǎn)總值億318億元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2017年的0.7：87.5 ：11.8 調(diào)整為2018年的0.6：86.0：14.4。二產(chǎn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重過大，凸顯的是新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平總體不高，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型提出很大的挑戰(zhàn)。如何大幅度提升第三產(chǎn)業(yè)的比重尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，從而進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化新區(qū)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要迫切解決的重要任務(wù)。

（4）創(chuàng)新資源仍顯不足。涪陵新區(qū)R&D投入強(qiáng)度為4.3%，雖高于全市平均水平1.8%，但離國家高新區(qū)平均水平5.6%還有較大差距。擁有全區(qū)國家級企業(yè)技術(shù)中心僅1個、市級公共技術(shù)服務(wù)平臺1個、市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心12個，尚未集聚國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)、國家工程（技術(shù)）中心、國家（重點、工程）實驗室，創(chuàng)新平臺少。對國際國內(nèi)高端人才吸引力不夠，兩院院士、國家千人計劃人才數(shù)等市級以上高層次人才引進(jìn)數(shù)量少。尚未與國內(nèi)創(chuàng)新高地建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金等資源不足。

（5）城市建設(shè)水平不高。從城市品質(zhì)與服務(wù)功能來看，涪陵新區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套嚴(yán)重不足，企業(yè)周邊沒有超市、飯店、便利交通等生活配套設(shè)施，無法滿足企業(yè)員工的吃住和交通出行需求;城區(qū)品質(zhì)還有待提升，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不多，高端商業(yè)配套稀缺，社會事業(yè)仍然是明顯的短板，多數(shù)企業(yè)員工下班后返回江南城區(qū)居住，新區(qū)人氣難以集聚。

（6）對外宣傳推介不夠。區(qū)內(nèi)外媒體對新區(qū)的宣傳嚴(yán)重不足，涪陵新區(qū)長期被當(dāng)作工業(yè)園區(qū)看待，由于宣傳力度不夠致使外界對新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)不熟悉，對工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的概念含混不清，對新區(qū)發(fā)展的潛力估計不足，致使投資、消費和人口很難請進(jìn)來。

（7）要素供給保障吃緊。一是人才要素制約。隨著新區(qū)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級，高精尖人才和新型技能型人才缺口不斷加大，已經(jīng)成為制約重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化提升的“瓶頸”。如電子信息產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏創(chuàng)新型人才、工業(yè)技術(shù)帶頭人。二是土地要素制約。新區(qū)范圍內(nèi)可用土地指標(biāo)有限，擴(kuò)展空間愈加狹小，用地指標(biāo)緊缺與用地需求增大的矛盾日益突出。三是資金要素制約。新區(qū)可用于金融機(jī)構(gòu)貸款抵押的土地等資產(chǎn)所剩無幾，造成融資十分困難，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大。四是能源要素制約。能源要素的保障與新區(qū)發(fā)展的需求還存在拓展提升空間。

（8）觀念障礙較為突出。從總體上講，涪陵一些干部群眾思想觀念還不夠解放，開放的眼光和的戰(zhàn)略思維較缺乏，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和對外開放的能力較弱，較普遍存在封閉保守的思維定式和行為習(xí)慣，計劃經(jīng)濟(jì)思想還很嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的新觀念、新知識、新本領(lǐng)還掌握得不夠，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力還需進(jìn)一步提升;發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策還需進(jìn)一步優(yōu)化，過分強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動作用，一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制障礙仍然存在，促進(jìn)開放、發(fā)展的辦法、措施顯得不多，既沒有充分調(diào)動市場主體的積極性，也沒有按市場經(jīng)濟(jì)要求提供完善的公共服務(wù);急功近利心態(tài)比較強(qiáng)烈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重模仿、輕創(chuàng)造，等等。這些思想觀念性障礙都有待突破。

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作者簡介：倪春華（1981-），男，湖南衡陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，涪陵區(qū)委黨校區(qū)情研究室主任，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀調(diào)控，先后在《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》、《發(fā)展研究》、《理論導(dǎo)刊》、《理論界》、《重慶社會科學(xué)》、《重慶行政》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇。