我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全國統(tǒng)籌運(yùn)行效率探究

宋雅姝　潘丹陽

【摘要】在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)時(shí)期實(shí)行養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度。社會(huì)保障是一種社會(huì)保障形式，國家和社區(qū)通過相應(yīng)的制度規(guī)定減輕工人的關(guān)切。其目的是提高工人應(yīng)對老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老金的不足。經(jīng)營方式是在工人離職后為其提供相應(yīng)的收入保障。在建立捐贈(zèng)保險(xiǎn)制度中，捐贈(zèng)保險(xiǎn)的制度安排和運(yùn)作效率是捐贈(zèng)保險(xiǎn)制度改革的核心內(nèi)容。城鎮(zhèn)居民的捐贈(zèng)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障的主要內(nèi)容，旨在通過制度模式將財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基金分配給退休的老年人，以保障退休老年人群體的基本費(fèi)用。本文以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，（新）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，人文社會(huì)學(xué)，發(fā)展社會(huì)學(xué)和系統(tǒng)工程理論為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地從國家綜合運(yùn)作效率的角度進(jìn)行分析研究養(yǎng)老保險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)? 養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、相關(guān)概念解釋

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是五大類社會(huì)保險(xiǎn)中最重要的保險(xiǎn)產(chǎn)品之一。所謂的社會(huì)保障計(jì)劃（或社會(huì)保障制度）是基本的法律和國家及社會(huì)規(guī)定，規(guī)定履行法定義務(wù)或解雇后基本義務(wù)的工人的年齡限制。他以前失去能力的原因。由生活必需品建立的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。

（二）我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國家基本捐贈(zèng)保險(xiǎn)是按照統(tǒng)一的國家政策實(shí)施的股權(quán)保險(xiǎn)制度，以確保大多數(shù)退休員工的基本需求。在中國，在上世紀(jì)90年代之前，企業(yè)員工引入了單一的養(yǎng)老金制度。改革理事會(huì)關(guān)于養(yǎng)老金計(jì)劃的雇員的企業(yè)中引入了1991年，采取更激進(jìn)的辦法：“部門”關(guān)于建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工人制服（國發(fā)[1997]26號(hào)）在另一明確：各級(jí)人民政府發(fā)展規(guī)劃全球如該區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障部和老年來執(zhí)行的基本原則人壽保險(xiǎn)只是為了保護(hù)基地，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的退休人員退休人員團(tuán)隊(duì)完善，體現(xiàn)了發(fā)展水平的各區(qū)域，和有關(guān)部門，在國家發(fā)展政策的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)利益的差異目前，根據(jù)國家基本養(yǎng)老金制度的總體邏輯，基本養(yǎng)老金的替代率為58.5%。

（三）結(jié)合全國統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的基本社會(huì)保障制度

“將全國統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度”是中國基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新體系，是中國的先行者。本系統(tǒng)采用傳統(tǒng)方式提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)用，在基本捐贈(zèng)保險(xiǎn)基金征收中，即國家，單位和個(gè)人分擔(dān)負(fù)擔(dān)，目前實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施相互的社會(huì)援助;發(fā)布了一種結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)方法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)和勞動(dòng)力貢獻(xiàn)的差異。因此，合并的好處的傳統(tǒng)系統(tǒng)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，不僅反映了社會(huì)福利模式分享社會(huì)，權(quán)力下放，強(qiáng)烈的的風(fēng)險(xiǎn)保證社會(huì)保障部傳統(tǒng)意義上的，但也激勵(lì)良心和自信。隨著中國養(yǎng)老金體系的完善，這將對全球養(yǎng)老金發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全國統(tǒng)籌運(yùn)行現(xiàn)狀

截至2014年底，65歲及以上人口為2.0636億，占總?cè)丝诘?.1%，比前一年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。60歲以上人口為2.554億。為了保護(hù)老年人的生命，截至2014年底，共有16，000個(gè)老年人法律援助中心，96，000個(gè)老年人權(quán)利協(xié)調(diào)組織，50，811個(gè)老年學(xué)校和44.22億學(xué)生。為老年人建立了377，000個(gè)活動(dòng)室。全年收到了439，000次訪問的信件。強(qiáng)力保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

根據(jù)養(yǎng)老金參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年底，參與城市基本養(yǎng)老金的人數(shù)為2.07億人，比前幾年增加1771億人。其中1518.3萬人投保，4.954億人由投保人退休，比去年年底分別增加了1052萬人和319萬人。截至年底，接受基本保險(xiǎn)的移徙工人人數(shù)為1846萬，比去年年底增加了429萬。年底，參與自有資金的基礎(chǔ)企業(yè)數(shù)量為1.8235億戶，比去年年底增加1780萬戶。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，領(lǐng)取養(yǎng)恤金者的基本福利不斷增加，全額和按時(shí)支付。到2014年底，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)退休3136萬人，占退休人員的71.2%，比前幾年增加了2.4個(gè)百分點(diǎn)。城市基本養(yǎng)老基金年收入總額為7834億歐元，比前一時(shí)期增加24.2%，比前一時(shí)期增加6494億歐元，比前一時(shí)期增加24.5%。各級(jí)財(cái)政捐款：基本養(yǎng)恤金基金1157億。2014年，該基金的總開支為596.5億歐元，比前一年增加21.8%。到年底，基本資金為731億。

三、我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全國統(tǒng)籌運(yùn)行存在的問題

達(dá)到整體國家捐贈(zèng)保險(xiǎn)計(jì)劃也面臨許多困難和困難的問題：第一個(gè)問題是股票沒有移動(dòng)。如果行動(dòng)不動(dòng)，就無法實(shí)際實(shí)現(xiàn)國家協(xié)調(diào)。關(guān)鍵是如何移動(dòng)和移動(dòng)。第二個(gè)問題是差距沒有得到補(bǔ)償。答案很簡單：絕對是彌補(bǔ)。由于制度上的缺陷或歷史原因造成的差異，應(yīng)由國家承擔(dān)責(zé)任并決定如何糾正這種情況。第三個(gè)問題是個(gè)人賬戶是名義賬戶還是名義賬戶。目前的趨勢是成為一個(gè)真正的個(gè)人帳戶，將其列入名義帳戶制度是養(yǎng)恤金制度改革的倒退。最后，還有支付或征稅的問題，更具體地說，還有稅收基金的問題，這是社區(qū)服務(wù)或稅收服務(wù)的責(zé)任。目前，國家明確規(guī)定，稅收收入必須公平征稅。邏輯很明顯，養(yǎng)老金制度的初始設(shè)計(jì)基本上負(fù)責(zé)社會(huì)部門的收集或部門收取的地方稅，但這個(gè)收集工作20年來一直充滿漏洞，最突出的是在一些地方開始出現(xiàn)背景裂縫。所以現(xiàn)在迫切需要改變收集模式。當(dāng)然，雙方部門收斂問題，整個(gè)高層項(xiàng)目體系存在問題，很可能會(huì)帶來一些負(fù)面影響。

四、我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全國統(tǒng)籌運(yùn)行的相關(guān)對策

提高中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)效益的方法是：

（1）鑒于中國資本市場不完善，發(fā)達(dá)國家不能保證個(gè)人賬戶資金穩(wěn)定升值，應(yīng)適當(dāng)減少個(gè)人賬戶規(guī)模，減輕保值壓力，增加價(jià)值。從后臺(tái)，同時(shí)擴(kuò)大池帳戶的規(guī)模，更好地發(fā)揮系統(tǒng)。重新分配的功能。

（2）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為被保險(xiǎn)人提供穩(wěn)定，穩(wěn)定的養(yǎng)老金預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，做好連接不同制度，轉(zhuǎn)移不同地區(qū)之間的保險(xiǎn)政策，促進(jìn)免費(fèi)工作流程應(yīng)建立一種將退休年齡與預(yù)期壽命聯(lián)系起來的機(jī)制?？紤]到不同職業(yè)群體的退休年齡差異較大，不同職業(yè)群體的退休年齡應(yīng)該是第一位的。

五、結(jié)語

可見，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是把雙刃劍。制度若與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，符合人們的需要和預(yù)期，會(huì)極大地促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而制度若與生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)，不符合人們的需要和預(yù)期，那么它對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞性也是比較大的。因此在制度設(shè)計(jì)中一定要把眼光放長遠(yuǎn)，盡量選擇將來可以穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的制度模式。

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