進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入擴(kuò)大對外開放

曹敏

2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。為了解本次負(fù)面清單修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下今年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的背景情況。

答：近年來，我國實(shí)施新一輪高水平開放，推動(dòng)形成全面開放新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開放水平，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域也有序推進(jìn)開放。市場準(zhǔn)入不斷擴(kuò)大，加上促進(jìn)外商投資的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，促進(jìn)了外資流入穩(wěn)定增長，增強(qiáng)了跨國公司的長期信心。中國美國商會(huì)的報(bào)告顯示，2018年90%的企業(yè)在華投資和經(jīng)營實(shí)現(xiàn)盈利或收支平衡。中國歐盟商會(huì)的調(diào)查顯示，2018年62%的企業(yè)將中國作為當(dāng)前和未來前三大投資目的地。

當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨單邊主義、保護(hù)主義的阻礙，跨國投資受到貿(mào)易摩擦影響，但我國堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放的方向不動(dòng)搖，將持續(xù)推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入。這既是促進(jìn)國際合作的需要，也是我們自身發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)和G20大阪峰會(huì)上的講話指出，中國將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏。國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等部門修訂出臺(tái)了2019年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，以更加開放的條件推進(jìn)發(fā)展和改革。2018年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相應(yīng)廢止。

問：請介紹一下今年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單把握的主要原則以及政策導(dǎo)向。

答：隨著對外開放不斷深入以及負(fù)面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要把握三個(gè)原則：一是推動(dòng)各領(lǐng)域全方位擴(kuò)大對外開放。按照推動(dòng)形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。二是負(fù)面清單只減少、不新增限制。按照李克強(qiáng)總理在今年博鰲亞洲論壇上關(guān)于負(fù)面清單只做減法、不做加法的要求，2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長度，在所有行業(yè)領(lǐng)域均沒有新增或加嚴(yán)限制。這也是這些年我國擴(kuò)大對外開放的基本遵循。三是通過內(nèi)外資統(tǒng)一監(jiān)管能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的不列入負(fù)面清單。按照構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項(xiàng)監(jiān)管制度不斷完善，凡是可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資統(tǒng)一有效監(jiān)管的領(lǐng)域，取消單獨(dú)針對外資的準(zhǔn)入限制，各類市場主體平等競爭。

時(shí)隔一年再次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，充分展示我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心。我國市場規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。我們相信，通過更大范圍的投資合作，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷進(jìn)步，建設(shè)更具活力、更有效率的市場體系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

問：2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些主要特點(diǎn)和變化？

答：2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保持了2018年版的體例結(jié)構(gòu)。今年修訂進(jìn)一步縮減了負(fù)面清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放

交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制。

（二）放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動(dòng)植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。

（三）繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用

2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。

問：準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度寫入了《外商投資法》。請談一談相關(guān)改革情況，以及落實(shí)2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的考慮。

答：黨的十九大提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政策透明。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以統(tǒng)一、透明的方式，列明股權(quán)要求、高管要求等方面與準(zhǔn)入前國民待遇不符的特別管理措施。二是放寬準(zhǔn)入。通過制訂、修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不斷擴(kuò)大開放，減少外資限制，精簡負(fù)面清單。三是平等待遇。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域不得對外資單獨(dú)設(shè)置準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。準(zhǔn)入后階段對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。四是簡化管理。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，實(shí)行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實(shí)現(xiàn)在線辦理。今年3月出臺(tái)的《外商投資法》明確規(guī)定，“國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，將改革成果總結(jié)上升為法律。這對于我們實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及相關(guān)制度提供了基本法律遵循。

2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月30日實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，認(rèn)真做好新的負(fù)面清單落實(shí)工作，進(jìn)一步提高對外開放水平。對于新開放措施涉及法規(guī)、文件調(diào)整的，推動(dòng)按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。