鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中岳陽發(fā)揮農(nóng)民主體作用的調(diào)查與思考

羅鵬　鄭立新　胡燕飛

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，特別是我國城鎮(zhèn)化和人口老齡化加快、農(nóng)村“空心化”和“誰來種地、如何種地”問題出現(xiàn)后，農(nóng)民主體作用發(fā)揮情況如何？我們深入岳陽市直相關(guān)部門和縣市區(qū)調(diào)研，面向農(nóng)村發(fā)放并收回有效問卷5000多份，走訪座談農(nóng)村干部群眾236人。我們認為，鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)是主攻點，農(nóng)民是主力軍;只有實現(xiàn)好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體地位，才能更好地使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。

一、農(nóng)民主體作用發(fā)揮的現(xiàn)實問題

（一）傳統(tǒng)觀念根深蒂固，農(nóng)民發(fā)揮主體作用的意識不濃

經(jīng)歷了兩千多年封建統(tǒng)治的中國農(nóng)民，傳統(tǒng)觀念的“四小”意識根深蒂固，追趕潮流和固步自封的矛盾特征明顯，既想當家作主，又畏首畏尾。一是“小農(nóng)”意識。崇尚小富即安，只圖旱澇保收，認為鄉(xiāng)村振興干什么、怎么干是政府的事，與自己關(guān)系不大，不想?yún)⑴c其中。二是“小民”意識。習(xí)慣把“農(nóng)民”從職業(yè)異化為“二等公民”身份，權(quán)益受到侵害也逆來順受，忍氣吞聲，不敢參與其中。三是“小利”意識。追求有錢有利才干，否則就看，參與鄉(xiāng)村事務(wù)沒有什么經(jīng)濟收入，費力不討好，有時還得罪人，不愿參與其中。四是“小局”意識。缺乏大局全局觀，先富起來后沉迷自己的富足生活，對鄉(xiāng)村振興以及帶動共同致富漠然，也無意參與其中。對如何推進鄉(xiāng)村振興，“不知道”“沒辦法”“靠政府”等驚人相似的回答凸顯出“等項目、靠政府、要資金”的心態(tài)。

（二）農(nóng)業(yè)綜合效益疲軟，農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動力不強

中央1號文件連續(xù)16年聚焦支持“三農(nóng)”，但耕地面積、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)風(fēng)險等剛性約束無法改變。岳陽農(nóng)村人口人均水田1.6畝，但分布不均，大部分村人均只有4—8分水田。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式效益很低;而新型農(nóng)業(yè)投入大、成本高、回報周期長，大部分農(nóng)民無力參與。市場供需和價格等信息被加工商、物流商、貿(mào)易商重重隔離屏蔽，農(nóng)民沒有定價權(quán)，農(nóng)業(yè)增值效益、附加效益流離于農(nóng)民之外。國家糧食保護價從2015年連續(xù)下降，岳陽主產(chǎn)的早秈稻和中晚秈稻下降了10%以上。農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害、質(zhì)量安全、政策、市場等風(fēng)險的防控能力弱，早幾年遭遇冰凍和洪澇災(zāi)害，岳陽農(nóng)民損失慘重;有的農(nóng)業(yè)政策變化太快，沒有緩沖期，之前鼓勵的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，因為環(huán)保等因素考量，關(guān)停了;如果銷售渠道或價格原因滯銷，就會出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收。值得注意的是，近年來農(nóng)民收入持續(xù)增長，但事實上農(nóng)民收入“兩個假象”特征明顯：一是國家惠農(nóng)補貼造成了農(nóng)業(yè)增效的假象，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)利潤極少甚至虧本，收益主要來自惠農(nóng)補貼。二是“農(nóng)民工”工資性收入造成了農(nóng)民增收的假象，農(nóng)民務(wù)工的工資性收入占比近60%，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營性職業(yè)收入占比不到30%，辛辛苦苦種年田，不如打工一個月。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)民發(fā)揮主體作用的信心不足

相對于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施總體投入不夠，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、文化娛樂設(shè)施等都比較落后，大部分村級經(jīng)濟虛脫，過度依賴財政專項資金，有的村債務(wù)嚴重。大部分村沒有集體企業(yè)，沒有集體積累資金，村里辦大事主要靠找鄉(xiāng)友、找部門要錢，或者農(nóng)民自己出資出力。金融資本和社會資本對農(nóng)業(yè)持觀望態(tài)度，農(nóng)村小額貸款手續(xù)繁瑣，額度有限。農(nóng)村留不住人才，專業(yè)人才不愿下農(nóng)村，本土人才只想“跳農(nóng)門”。城鄉(xiāng)居民收入差別較大，2008年到2018年，岳陽城鄉(xiāng)居民收入比從3.25：1縮小到2.10：1，但絕對差從10805元擴大到16912元。農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心缺失，有能力的青壯年進城務(wù)工，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象日益嚴重，形成了老、弱、病、殘、懶“五鬼鬧農(nóng)業(yè)”的局面。

（四）利益訴求渠道狹窄，農(nóng)民發(fā)揮主體作用的空間不大

我國行政管理“對上負責”重于“對下負責”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村級村民自治的有效銜接和良性互動滯后，有的地方政府完全包辦農(nóng)村工作各個方面，干部拍板多，農(nóng)民聲音少。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有59.6%的被調(diào)查者認為規(guī)劃制定過程中缺乏群眾參與，34.16%認為缺乏科學(xué)性，44.09%認為沒結(jié)合本地實際。同時，在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，真正農(nóng)民身份的比例不高，農(nóng)民的政治發(fā)言權(quán)過弱，一些政策在制定時利益表達不暢，具體實施中也有操作性不強、執(zhí)行力不夠的問題。村民自治組織“政府化”，實際運行中以執(zhí)行上級黨委政府的決定為主。比如農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，政策落實還很困難，有的地方對農(nóng)民土地使用權(quán)干預(yù)較多，甚至有強制征收、流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的問題。

（五）綜合素質(zhì)總體偏低，農(nóng)民發(fā)揮主體作用的能力不夠

2016年全國農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中高中以上學(xué)歷只占8.3%，遠遠低于同期城鄉(xiāng)人口抽樣調(diào)查31.6%的水平。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)建了不少綜合文化站、農(nóng)家書屋等，總體利用率不高，沒有達到預(yù)期效果。有的農(nóng)民法律意識淡薄，道德素養(yǎng)不高，有的公德意識不強，特別是農(nóng)村亂扔亂倒、人情風(fēng)等還比較突出。農(nóng)民離新型職業(yè)農(nóng)民的能力要求還有一定差距，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、宜居村莊建設(shè)任重道遠。同時，農(nóng)村“三個帶頭人”帶動不夠：村級黨組織帶頭人是村里的“主心骨”;農(nóng)村致富帶頭人是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”;自治組織帶頭人是村民自己選出的“官”。他們扎根農(nóng)村，與鄉(xiāng)鄰有深厚感情，鄉(xiāng)親們對他們更認可信服。調(diào)研中，凡是這三個帶頭人能力強的村，不僅經(jīng)濟發(fā)展好、農(nóng)民富裕，而且鄉(xiāng)風(fēng)文明、群眾擁護，農(nóng)民參與村級事務(wù)的積極性也高。

二、農(nóng)民主體作用發(fā)揮的岳陽實踐

在由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進中，岳陽全面貫徹落實中央“三農(nóng)”工作方針，提出并實施岳陽發(fā)展“一三五”基本思路，巧妙解答農(nóng)民主體作用如何發(fā)揮這道“方程式”。農(nóng)村“空心房”整治獲評“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

（一）堅持黨建總攬、引導(dǎo)先行，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主角

農(nóng)民主體作用發(fā)揮，讓農(nóng)民認識到自己的主體地位是前提。一是在頂層設(shè)計中落實農(nóng)民主體思想。落實市縣鄉(xiāng)村四級層層抓鄉(xiāng)村振興的責任體系，出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年（2018—2020）行動方案》，明確提出“民事民議、民事民辦、民事民管”的思想和“政府主導(dǎo)、群眾主體”的原則。二是在宣傳發(fā)動中強調(diào)農(nóng)民主體責任。通過會議、電視、報紙、宣傳欄、橫幅標語等進行宣傳，有的村還組織“微宣講”小分隊，采用三句半、小品、快板等通俗易懂的形式，把農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位、主體責任和主體作用講清楚。三是在一線幫扶中引導(dǎo)農(nóng)民主體作為。大力推行“一線工作法”，10萬名機關(guān)干部與40.1萬貧困人口結(jié)對子，選派干部2568名組成駐村工作隊，組織農(nóng)業(yè)科技專家852人組成服務(wù)小分隊，實現(xiàn)扶貧與扶智、扶志的三駕齊驅(qū)。

（二）堅持利益聯(lián)結(jié)、市場驅(qū)動，農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，繞不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展興旺。一是支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動產(chǎn)業(yè)集聚，帶動產(chǎn)業(yè)振興，20多個特色鎮(zhèn)競相發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)引擎。二是支持農(nóng)民提高組織化程度。安排專項資金，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織6384家，其中國家級41家，33.1萬農(nóng)戶入社，固定資產(chǎn)593億元，年經(jīng)營服務(wù)總收入579億元，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售360.2億元，全市耕地流轉(zhuǎn)率52.3%。三是加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。累計培訓(xùn)農(nóng)民14.07萬人次，5000多人被認定為新型職業(yè)農(nóng)民，涌現(xiàn)了一大批“田專家”“土秀才”和“鄉(xiāng)村工匠”。2018年全市發(fā)展種糧大戶28547戶，其中千畝以上140戶。汨羅市西長村引進投資商，流轉(zhuǎn)殘次林、低產(chǎn)田，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑生態(tài)旅游，發(fā)展6家省市龍頭企業(yè)，被評為全國美麗鄉(xiāng)村百強村、全國宜居村莊、全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)、全國生態(tài)文化村和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

（三）堅持村民自治、管理自主，農(nóng)民成為村級有效治理的主人

發(fā)揮農(nóng)民主體作用，關(guān)鍵是完善村民自治制度和組織。一是完善村級治理構(gòu)架。建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”的村級治理機制，全市村委會自治率達97%以上，做到農(nóng)民的事情讓農(nóng)民自己做主、自己來辦。二是落實村務(wù)公開制度。實行村級重大事務(wù)公開、村級財務(wù)公示、項目結(jié)算公示的“三公開”制度，有83.98%認為所在地建設(shè)項目全部或絕大部分做到了公開。汨羅市武夷山村決策交給群眾定、過程交給群眾管、結(jié)果交給群眾看，群眾參與積極性高，成了全省有名的“三無”村。三是鼓勵鄉(xiāng)賢治村模式。支持和引導(dǎo)在當?shù)氐赂咄氐睦宵h員、老干部等鄉(xiāng)賢牽頭組建各類紅白理事會、調(diào)解委員會等群眾自治組織，引導(dǎo)農(nóng)村自主制定村規(guī)民約。云溪區(qū)八一村在村里設(shè)道德法庭，鄉(xiāng)賢當法官，村里矛盾糾紛大小事情不出村，成為全省美麗鄉(xiāng)村、全國文明村鎮(zhèn)，《光明日報》和中央電視臺先后推介。

（四）堅持立足實際、發(fā)動群眾，農(nóng)民成為生態(tài)環(huán)境整治的主體

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是農(nóng)民解決溫飽后的更高追求。一是引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村“空心房”整治。把農(nóng)村“空心房”整治作為鄉(xiāng)村振興的“先手棋”，2018年拆除農(nóng)村“空心房”1089萬平方米，騰退土地7.7萬畝，復(fù)耕交易耕地指標2.47萬畝，整治復(fù)綠6832畝，岳陽市“空心房”整治新模式獲評“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。二是引導(dǎo)農(nóng)民扎實推進村莊清潔行動。推行“‘空心房整治+N”模式，加強農(nóng)村面源污染治理，引導(dǎo)群眾建垃圾填埋場和焚燒爐1700個，污水處理設(shè)施1.9萬個，改廁4.1萬個，2018年東洞庭湖7個水質(zhì)監(jiān)測斷面達標率98.7%，把習(xí)近平總書記“保護好一江碧水”的殷殷囑托落到了實處。三是引導(dǎo)農(nóng)民加大農(nóng)村綠化美化亮化力度。著力開展“綠色通道”和“秀美村莊”建設(shè)行動，發(fā)動群眾造林31.2萬畝，植樹1000多萬株，綠化公路2290公里，讓農(nóng)村看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁，共繪“山水人村”相融相伴的和美畫卷。

（五）堅持倡導(dǎo)新風(fēng)、以德化人，農(nóng)民成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主流

抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重引導(dǎo)農(nóng)民抓精神文明建設(shè)。一是推動提升道德水平。利用道德講堂、鄉(xiāng)村基層黨校、村民學(xué)校、文化墻、文化廣場等場所，組織開展道德教育活動3900多場。在鄉(xiāng)村廣泛開展評選“好婆婆”“好媳婦”“最美鄉(xiāng)村教師”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“最美保潔員”“文明家庭”等活動，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)群眾向上、向善、向美。二是鼓勵傳承民風(fēng)民俗。積極開展豐富多彩的節(jié)日民俗活動、文化娛樂活動和經(jīng)典誦讀活動，成為傳統(tǒng)文化和美德的倡導(dǎo)者和踐行者。汨羅市古培鎮(zhèn)岳峰村建立農(nóng)耕文化陳列館，讓農(nóng)耕文化得以保留、后人記住鄉(xiāng)愁。三是組織開展移風(fēng)易俗。開展限炮令、“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹文明新風(fēng)”專項行動、殯葬改革等系列工作，引導(dǎo)農(nóng)村制定鄉(xiāng)規(guī)民約、移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康、文明的新風(fēng)尚。2018年全市農(nóng)村減少“無事酒”4萬多起，農(nóng)村人情開支同比減少70%以上，95.17%對推行的“婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦”的做法表示支持。

三、農(nóng)民主體作用發(fā)揮的對策建議

（一）尊重農(nóng)民意愿，進一步優(yōu)化農(nóng)民發(fā)揮主體作用的環(huán)境

一是廣泛形成社會共識。正確處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用的關(guān)系，尊重農(nóng)民主體權(quán)利，在村級重大事務(wù)和涉及自身利益的重大事務(wù)中讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主評判，保障他們的知情權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是延伸基層治理架構(gòu)。強化基層黨組織和村民自治組織建設(shè)，配強農(nóng)村帶頭人隊伍。特別農(nóng)村并村后，行政村面積大、人口多與村級組織管理難到位，應(yīng)探索農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織向下延伸，在自然村落和村民小組設(shè)立黨小組和村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)村志愿者協(xié)會等自治組織，配合村委會開展村民自治和公共管理。三是暢通利益訴求渠道。探索建立農(nóng)民意愿與組織決策無縫對接機制，逐步擴大黨代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民的比例，提高農(nóng)民在政治生活中的話語權(quán)和影響力，更多地讓農(nóng)民點單，政府服務(wù)。

（二）建立引導(dǎo)機制，進一步強化農(nóng)民發(fā)揮主體作用的責任

一是建立參與決策機制。在地方性政策措施制定時，更加廣泛聽取農(nóng)民意見建議，引導(dǎo)農(nóng)民把自己的意愿同黨委政府的意志統(tǒng)一起來，把鄉(xiāng)村振興的決策部署變成農(nóng)民的自覺行動。二是建立利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，由農(nóng)民轉(zhuǎn)股東，主動參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展村集體經(jīng)濟;鼓勵農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)出資投勞，對村民能自己設(shè)計、施工的小型項目，優(yōu)先安排村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織完成。三是建立激勵獎勵機制。廣泛開展各類評選表彰活動，增強農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的榮譽感，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力。同時建立約束懲戒機制，因地制宜制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)良好的家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。

（三）補齊短板缺陷，進一步提振農(nóng)民發(fā)揮主體作用的信心

一是穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益，讓土地收益更多惠及農(nóng)民群眾。二是加快壯大村級經(jīng)濟。因地制宜探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的多種形式和有效途徑，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強村級集體經(jīng)濟投入鄉(xiāng)村公益性設(shè)施建設(shè)的資金實力，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興奠定更加堅實的基礎(chǔ)。三是不斷改善人居環(huán)境。加強村級發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理，實施農(nóng)村“廁所革命”，全面深化農(nóng)村“空心房”整治和村莊清潔行動集中攻堅，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。四是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步均等化;改革和完善農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)廣大新鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，積極支持家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興。

（四）持續(xù)政策扶持，進一步落實農(nóng)民發(fā)揮主體作用的保障

一是增強政策扶持的持續(xù)性、穩(wěn)定性。國家層面制定破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制機制障礙的相關(guān)政策措施，必要時把一些制度性安排以法律的方式固定下來。省市縣出臺地方性涉農(nóng)扶持政策體系，將國家政策本土化、體系化，形成涉農(nóng)扶持政策清單。保持涉農(nóng)政策持續(xù)性和穩(wěn)定性，預(yù)留政策變化緩沖期，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中吃下“定心丸”。二是增強政策扶持的科學(xué)性、有效性。國家適時修改土地管理、規(guī)劃、物權(quán)等方面的法律和制度。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的補貼力度，將糧食直補等涉農(nóng)補貼由按土地面積補貼改變?yōu)榘磳嶋H成為商品糧產(chǎn)量補貼，確保補貼真正補到糧食生產(chǎn)上。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格補償政策，對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品按數(shù)量和品質(zhì)進行成本補貼和價格補貼。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，確保涉農(nóng)扶持政策落實落地，項目扶持資金用在刀刃上，防止扶持政策和扶持資金空轉(zhuǎn)。三是增強政策扶持的普惠性、透明性。增強涉農(nóng)扶持政策的普惠性，避免大量涉農(nóng)扶持資金集中“造點”;降低跑項目爭項目的成本，最大限度地發(fā)揮項目效益;完善涉農(nóng)扶持政策和扶持資金的監(jiān)督機制，對涉農(nóng)扶持項目的規(guī)劃、申報、評審及評審結(jié)果進行全過程公開。

（五）強化素質(zhì)培訓(xùn)，進一步提高農(nóng)民發(fā)揮主體作用的能力

一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。充分利用高校、職業(yè)院校的教學(xué)資源，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，開發(fā)培訓(xùn)課程。組織新型職業(yè)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進的地方考察學(xué)習(xí)，借鑒先進經(jīng)驗。二是實施農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對農(nóng)村黨員干部進行輪訓(xùn)，提升農(nóng)村黨員干部的思想政治素質(zhì)和履職能力，發(fā)揮其在農(nóng)村的引導(dǎo)和示范作用。三是實施農(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程。結(jié)合家規(guī)家訓(xùn)進農(nóng)家和村規(guī)民約，提高農(nóng)民的文明道德素養(yǎng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和農(nóng)耕文化，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)和運用法律化解矛盾、自我依法維權(quán)的能力。四是實施鄉(xiāng)賢文化培育工程。將新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)納入基層黨建工作，合理搭建新鄉(xiāng)賢文化的工作平臺;以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中參政議政、建言獻策、貢獻力量。

（中共岳陽市委政策研究室課題組供稿）