安徽金寨縣：大路致富　河流安瀾貧困戶實(shí)打?qū)崼@益

編者按：以工代賑是我國扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要政策，也是參與式扶貧的重要手段。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、鄉(xiāng)村振興壓茬推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司在安徽省金寨縣召開全國以工代賑工作現(xiàn)場會(huì)，梳理總結(jié)以工代賑工作成效，分析當(dāng)前面臨的新形勢、新情況、新問題，交流進(jìn)一步發(fā)揮“賑”的作用有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作。我們梳理了部分地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望為其它地區(qū)開辟“十四五”以工代賑工作新局面提供借鑒。

金寨是中國革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地，地處大別山腹地，是安徽省面積最大、庫區(qū)人口最多的縣，是國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣和安徽省深度貧困縣。近年來，在安徽省提出的“抓金寨促全省扶貧開發(fā)”戰(zhàn)略等歷史性機(jī)遇下，金寨縣以工代賑工程建設(shè)取得明顯成效。2016年以來，共投入資金4474萬元，其中以工代賑資金3878萬元，地方配套596萬元，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目31個(gè)，新建、改建鄉(xiāng)村道路21條50.55公里，新建排水溝3條878米、渠2條730米，加固河堤3處1060米、堤岸15道2129米、危橋4座227延米，惠及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)村、13224戶、55308人，其中貧困人口2649戶、9660人，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三提升，群眾、社會(huì)、政府三滿意”的目標(biāo)。

項(xiàng)目安排實(shí)施上，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：

一是突出交通建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將80%以上的以工代賑資金分配到山區(qū)貧困村，將80%的項(xiàng)目安排到農(nóng)村交通工程，打通“斷頭路”，修通“循環(huán)路”，建起“致富路”。2016年以來，共改造提升鄉(xiāng)村道50余公里，改善35個(gè)行政村、4萬余人通行條件，車輛直接開到田間地頭，打通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“最后一公里”，“出門就見山，運(yùn)貨靠兩肩”成為歷史。麻埠鎮(zhèn)齊山六安瓜片示范區(qū)水泥路建成后，300多戶茶農(nóng)直接受益。油坊店鄉(xiāng)蓮花山道路建成后，油坊店、槐樹灣兩鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，“六安瓜片”茶越過蓮花山，進(jìn)入槐樹灣，帶動(dòng)發(fā)展茶園3700畝，蓮花山也由“藏在深閨”成為“新網(wǎng)紅”，年接待游客3萬人次，沿途新開農(nóng)家樂80余家。古碑鎮(zhèn)黃集村宋羊水泥路改造后，通達(dá)能力大大提升，古碑集鎮(zhèn)至村部還開通了鄉(xiāng)村公交，村民“出門走上水泥路，抬腳邁上公交車”。天堂寨后畈至張灣道路、雙河懸劍山道路建成后，大大改善了天堂寨、懸劍山景區(qū)交通環(huán)境，有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，500余戶群眾吃上旅游飯、走上富裕路。

二是突出水利建設(shè)，保障防洪安全。金寨山高、川多、水急，水利災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重威脅著山區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。該縣以提升規(guī)模較大農(nóng)莊、集鎮(zhèn)等防洪保安能力為重點(diǎn)，安排實(shí)施了一批水利堤防工程。如古碑鎮(zhèn)宋河基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理和沙河鄉(xiāng)高牛村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目所在地宋河、沙河部分河段，水患得到徹底根治，千余戶群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，5000余畝的農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林實(shí)現(xiàn)長久安瀾。

三是突出群眾參與，助力脫貧攻堅(jiān)。把賑濟(jì)貧困貫穿于項(xiàng)目始終，將項(xiàng)目建設(shè)受益面廣不廣、工程建設(shè)中貧困戶獲取勞務(wù)報(bào)酬多不多作為評(píng)判項(xiàng)目的重要內(nèi)容，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。即：堅(jiān)持在項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)，把勞務(wù)報(bào)酬作為約束指標(biāo)一并下達(dá);堅(jiān)持在項(xiàng)目績效目標(biāo)制定時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬作為重要內(nèi)容一并納入;堅(jiān)持在工程招標(biāo)合同及施工合同中，對(duì)吸收貧困戶參加建設(shè)、投工投勞及相關(guān)勞務(wù)報(bào)酬等方面與施工方進(jìn)行約定;堅(jiān)持在項(xiàng)目檢查時(shí)，一并檢查用工數(shù)量及身份，督促施工單位認(rèn)真履約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來該縣實(shí)施的31個(gè)以工代賑項(xiàng)目，累計(jì)支付勞務(wù)報(bào)酬近500萬元，相當(dāng)于以工代賑總投資的13%左右，其中的50%為建檔立卡貧困戶。如，古碑鎮(zhèn)宋河村基礎(chǔ)設(shè)施綜合治理示范項(xiàng)目，包括貧困群眾在內(nèi)的農(nóng)民工獲取勞務(wù)報(bào)酬104.07萬元;青山鎮(zhèn)馬沖公路橋項(xiàng)目，包括貧困群眾在內(nèi)的農(nóng)民工獲取勞務(wù)報(bào)酬58.26萬元。此外，貧困戶在參加工程建設(shè)中，學(xué)到了施工技術(shù)，積累了管理經(jīng)驗(yàn)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)打下了基礎(chǔ)。

（國家發(fā)展改革委供稿）