新加坡、韓國培養(yǎng)公民公共精神的經(jīng)驗與啟示

張?zhí)m 賴純勝

關(guān)鍵詞：新加坡 ? 韓國 ? 公共精神 ? 經(jīng)驗 ? 啟示

現(xiàn)代公共精神是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的思想道德基礎(chǔ)。在全面深化改革推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，進一步提高公民的公共精神，意義重大。培養(yǎng)公民公共精神是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！八街梢怨ビ瘛?。新加坡和韓國是亞洲“四小龍”之中的兩個國家，它們經(jīng)濟創(chuàng)造了奇跡，國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也比較成功，它們又與我國同屬儒家文化圈，它們培養(yǎng)公民公共精神的經(jīng)驗對我們應(yīng)該有較好的參考價值。

一、新加坡、韓國培養(yǎng)公民公共精神的經(jīng)驗

（一）堅持儒家思想，秉承東方價值觀

新加坡是文化交融中心同時也是文化碰撞中心，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的影響，新加坡適應(yīng)時代發(fā)展和社會進步的需要，創(chuàng)造性的改造汲取儒家倫理內(nèi)容，把儒家倫理的核心內(nèi)容“忠孝仁愛禮義廉恥”賦予新的內(nèi)涵：“忠”就是忠于國家，樹立國民意識;“孝”即盡心奉養(yǎng)、恭敬順從;“仁愛”即憐憫和友愛之心，和諧至上;“禮義”即坦誠守信，有禮有節(jié);“廉恥”即秉公守法，清正廉潔。然后，新加坡將經(jīng)過改造充實的此“八德目”作為“治國之綱”和道德建設(shè)的指導(dǎo)思想。新加坡教育主管部門布置國民教育開設(shè)儒家倫理課程;1985年編寫《儒家倫理》教材以及充滿豐富的儒家思想精髓的通俗讀物《公民與道德教育》;政府多次邀請儒學(xué)研究專家杜維明、余英時等到新加坡講學(xué)，并布置開展專題研究。儒家思想支撐著新加坡渡過了許多發(fā)展的難關(guān)，正如李光耀所說：“如果我們沒有儒家價值觀，我們是無法克服那些困難和挫折的。”[1]

韓國短短幾十年的時間迅速崛起騰飛，創(chuàng)造了矚目的“漢江奇跡”。經(jīng)濟的發(fā)展也離不開文化和精神的支撐。韓國自20世紀60年代開始，大力加強公民的道德建設(shè)。據(jù)《韓國社會道德性指標(biāo)開發(fā)研究》這一教育資料顯示，“民主主義”和“弘益人間”是韓國最重要的德目?！昂胍嫒碎g”即指百姓共同得益，它和儒家倡導(dǎo)的"修身、齊家、治國、平天下"有異曲同工之妙。“弘益人間”的理念主要包括有利他心（公共性、公益在先），愛，服務(wù)，尊重和關(guān)懷他人[2]。同時，韓國參照儒家倫理精神制定公民教育的課程，從小學(xué)一二三年級到初中、高中，道德倫理課程均是必修學(xué)科，其宗旨主要是培養(yǎng)青少年成為關(guān)心、愛護他人與社會，正直勇敢、有德行的人。

（二）適應(yīng)國情發(fā)展，凝練多層次的培養(yǎng)目標(biāo)

新加坡政府培養(yǎng)公民公共精神的價值目標(biāo)是培養(yǎng)“新加坡人”。“新加坡人在新加坡出生、成長或居住的人，并且愿意維持現(xiàn)在這樣一個多元種族、寬宏大量、樂于助人、向前看的社會，時刻準(zhǔn)備為之獻出自己的生命”。[3]這一總目標(biāo)層次鮮明，內(nèi)涵豐富。首先，作為一個國家的公民，最基本也是最首要的便是對自己民族和文化傳統(tǒng)的理性接納和認同。其次，“亞洲人”意識，在引進西方先進技術(shù)的同時能夠保持本國公民意識的獨立性，固守住東方文化的根本精髓。最后，便是建立在前兩者基礎(chǔ)之上的最高目標(biāo)：“一個國家和一個民族”的“新加坡人”。

韓國將公民教育的目標(biāo)定位在培養(yǎng)“現(xiàn)代化公民”。在《為建立主導(dǎo)世界化、信息化時代的新教育體制》的教育改革報告中，韓國政府推行“加強以實踐為主的人性教育”。這個人性教育將“現(xiàn)代化公民”的目標(biāo)細分為三個階段：一是從幼兒園到小學(xué)三年級的禮節(jié)規(guī)矩、基本秩序、共同體觀念、集體主義意識等教育;二是從小學(xué)四年級到初中的民主市民教育：尊重、公共法律秩序、合理的意識決定等;三是高中階段的世界市民教育：正確理解多元化、和平教育、國外旅行的禮節(jié)等。[4]

（三）以培養(yǎng)國民精神和公德心為教育重點

新加坡政府高度重視培養(yǎng)國家認同感，打造國家認同共同體。新加坡學(xué)者崔桂強說到：“國家認同，即個人與國家之間，發(fā)生感情上的融合，兩者渾然一體。個人把國家作為效忠對象，因此表現(xiàn)在個人行為上就是為了國家利益而努力，一旦國家面臨危機，愿意悍然執(zhí)干戈，以保衛(wèi)社稷，甚至為國犧牲?！盵5]1991年1月，新加坡國會研究制定和公布了《共同價值觀白皮書》即“國家至上，社會優(yōu)先;家庭為根，社會為本;關(guān)懷扶持，同舟共濟;求同存異，協(xié)商共識;種族和諧，宗教寬容。” [6]第一條“國家至上、社會為先”提倡國家利益和社會高于個人利益以及個人的奉獻精神，這一直是新加坡成功的主要因素，使新加坡克服許多嚴峻的考驗。為了加強公民的國家意識。政府成立了作為專門機構(gòu)“國家意識委員會”負責(zé)新加坡的國家意識建設(shè)，此外，每年開展“國家意識形態(tài)周”活動，激發(fā)公民的愛國熱情，培養(yǎng)愛國意識。

道德教育一直得到新加坡政府的高度重視。新加坡的公民道德教育深受教育部道德教育顧問的影響。他于1979年組織了大型的關(guān)于中學(xué)生道德教育的調(diào)查研究，他認為，真正的道德觀是以“利他”為中心的，是以他人利益為出發(fā)點的道德判斷和行為;在學(xué)校中教導(dǎo)的價值項目應(yīng)該包括：對人類應(yīng)培養(yǎng)博愛精神;對國家應(yīng)培植效忠不二的價值觀念;對社會群體應(yīng)灌輸公德心、公共心與服務(wù)心;對父母應(yīng)教導(dǎo)孝敬;對學(xué)校團體應(yīng)灌輸合群守規(guī)矩的習(xí)性;對個人應(yīng)保持上進心、探究心。新加坡教育部采納了這些建議，然后從編寫道德教育教材《公民教科書》、《生活與成長》和《好公民》，到在國民教育系統(tǒng)進行實實在在的貫徹落實都進行了不懈的努力。

“國民精神教育”同樣是韓國公民教育的一個重要內(nèi)容。首先是培養(yǎng)團結(jié)統(tǒng)一的民族意識，凝聚民族精神。1973年，韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)表第8次國會市政演說時指出：“國民教育首先要確定愛國愛族的國家觀和自主精神，這是有國籍國民教育的根本精神?！盵7]其次是強化家國一體的意識。在20世紀90年代后期亞洲金融風(fēng)暴中，韓元兌美元匯率狂跌，韓國人喊出了“一人一元救國家”的口號，與國家共渡難關(guān)。最后，倡導(dǎo)“忠孝”，讓“忠孝”觀念成為韓國人的精神根基，教育人們愿意為國家服從和奉獻?？梢哉f，國民精神教育為韓國人民公共精神的培養(yǎng)提供精神渲染和道德熏陶。

韓國的公民道德教育主要包括兩個方面，一是學(xué)校公民道德教育。經(jīng)歷了七個時期的公民教育改革，韓國的教育理念和教育科目、內(nèi)容不斷改進，道德教育不斷完善。從第一次教育改革課程“道義課”到“道德課”的變化，其內(nèi)涵十分豐富，包括鄰里和睦，對他人關(guān)懷和服務(wù);遵循交通規(guī)則，在公共場所遵守禮儀和規(guī)則;追求公益活動，自覺思考和實踐……[8]二是家庭中的道德教育，即父母可以對孩子進行直接教育，通過個人生活、家庭鄰里、社會生活以及國家民族方面的教育，培養(yǎng)孩子好的生活習(xí)慣和道德觀念。

（四）德法兼施，教育途徑靈活多樣

新加坡培養(yǎng)公民公共精神的方式并非只是簡單的說教和宣傳。首先公民教育大綱層次清晰、目標(biāo)明確、課程循序漸進，囊括了小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)以及未來精英的所有教學(xué)計劃。其次，除了學(xué)校的課程教育外，還充分發(fā)揮家庭、社區(qū)的教育合力，形成全社會的道德培養(yǎng)體系。新加坡各個學(xué)校必須設(shè)立“家庭聯(lián)誼會”項目，同時教育部還創(chuàng)立學(xué)校和社會機構(gòu)融合為一體的互動合作文明社區(qū)，開展“睦鄰節(jié)”等節(jié)日聯(lián)誼會促使社區(qū)形成和諧相處，遵守公德的社會精神;另外成立學(xué)生社區(qū)服務(wù)計劃組織，各所學(xué)校第二學(xué)期的最后一天被定為“新加坡行善日”。最后，新加坡每年開展形式多樣的文明禮貌活動，比如講禮貌運動、睦鄰周、敬老周、忠誠周、華族文化月、馬來族文化月等。

新加坡以法律嚴明著稱于世界，道德與法律相互協(xié)調(diào)促進。新加坡在開展多樣的文明禮貌運動的同時，制定了一套高效良好的公共規(guī)則和制度，對于違反法規(guī)、違背社會公德不良行為給予重金處罰。新加坡的罰款告示牌遍布城市的各個角落，地鐵上的“不準(zhǔn)拉閘”;公園里“不準(zhǔn)釣魚”、“禁止亂拋垃圾”的警示牌;公共場所吐痰、過馬路闖紅燈等不良行為都將遭到重金處罰。維護公共秩序和公共衛(wèi)生的法規(guī)經(jīng)過堅持不懈的執(zhí)行，既取得了良好的社會效果，對于提高國民的公德意識同樣功不可沒，成為了公民養(yǎng)成公共精神的法律約束。

韓國的公民教育形式同樣靈活多樣，講求循序漸進，并注重實踐。韓國學(xué)校開展公民教育時擺脫了以教師和書本為主導(dǎo)的單一“灌輸式”教育方式，建立以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)方式，如“討論學(xué)習(xí)”、“實踐學(xué)習(xí)”、“探索學(xué)習(xí)”等。同時教師在授課時多運用角色扮演，情景再現(xiàn)等方式鼓勵學(xué)生在實踐和活動中養(yǎng)成品格。另外，韓國很多學(xué)校都設(shè)置有道德教室，通過傳統(tǒng)習(xí)俗的實物參觀，傳統(tǒng)美德和社交禮儀的學(xué)習(xí)，對學(xué)生樹立道德精神進行潛移默化的影響。此外，同新加坡一樣，韓國旨在構(gòu)建一種以學(xué)校教育為主導(dǎo)，以家庭為依托，以社會為保障，共同參與、共同監(jiān)督的德育體系，以充分形成教育合力，增強公民公共精神教育的實效性。最后，充分利用大眾媒體在公共精神培養(yǎng)中的重要作用。媒體通過宣傳、推介、評價、曝光等手段，有力的推動了公民的道德建設(shè)。

二、新加坡、韓國培養(yǎng)公民公共精神的經(jīng)驗之于我國的啟示

（一）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚愛國主義情懷

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可謂是漫漫歷史長河中最璀璨的明珠。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說到：“中華民族在長期的實踐培養(yǎng)了獨特的思想理念和道德規(guī)范，崇良善、守誠信、求大同等思想;自強不息、敬業(yè)樂群、扶危濟困等傳統(tǒng)美德，不論過去還是如今，都有永不褪色的價值。”[9]隨著公共生活日益發(fā)達，我們應(yīng)汲取傳統(tǒng)文化中公共思想的精華，傳承中華文明。如儒家倫理文化中“修齊治平”、“先天下之憂而憂”的公共思想;“地勢坤，君子以厚德載物”的自律包容品德;“誠信”、“和為貴”的和諧精神;“已所不欲，勿施于人”的寬容精神;又如“兼愛”、“非攻”的公共情懷。這些無不為當(dāng)代中國公共精神的培養(yǎng)提供了豐富的思想資源和道德精華。

公民美德具有鮮明的公共性特質(zhì)，而愛國主義便是核心體現(xiàn)。孫中山先生說做人最大的事情，“便是要知道怎么愛國”。當(dāng)前我國進入中國特色社會主義新時代，弘揚愛國主義情懷，強化公民的社會責(zé)任意識，增強社會共同體觀念，從而把愛國之情轉(zhuǎn)化為捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護公共利益的精神力量?？梢哉f，我國倡導(dǎo)的“人類命運共同體”思想是公共精神的偉大超越。

（二）道德教化與法紀約束并重

“國無德不興，人無德不立”。黨的十九大報告中，對加強思想道德建設(shè)做出重大部署，對提高人民的思想覺悟、文明素質(zhì)、道德水準(zhǔn)，以提高全社會的文明程度，提出了努力方向和目標(biāo)任務(wù)。

新加坡嚴正的法律成為培養(yǎng)其國民公共精神的保障手段，此經(jīng)驗值得我們借鑒。當(dāng)采用“德化”的方式喚醒公民的自律意識作用甚微時，用法律的硬手段也許可以見到奇效。其實，早在2016年，習(xí)近平有過精辟的論述：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵10]只有德法兼施才能真正讓不文明“有恥且格”，讓文明獲得可長依的保障。為此，首先，政府作為培養(yǎng)公民公共精神的主體，堅持“深化依法治國實踐”，“堅持法治國家，法治政府，法治社會一體化建設(shè)”[11]。其次，完善立法工作，促進公共精神的生成納入法規(guī)制度的議程。再次，提高公職人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。最后，完善網(wǎng)絡(luò)和實體監(jiān)督平臺，對舉報不良官員的民眾進行充分的法律保護和獎勵。

（三）整合教育資源，發(fā)揮教育合力

培養(yǎng)公民公共精神，提高國民素質(zhì)，發(fā)揮家庭、學(xué)校、社會的聯(lián)動作用尤為重要。學(xué)校是道德教育的主戰(zhàn)場，是公民接受道德教化和知識啟迪的重要場所。家庭則是教育啟蒙的地方，是培養(yǎng)對他人關(guān)愛和責(zé)任的起點。開展社會公益活動同樣是踐履公共精神、增強公共利益、滋育公共情懷的便利而有效的通道。最后，新加坡和韓國的經(jīng)驗證明，大眾媒體對于公民公共精神的培養(yǎng)不可或缺。應(yīng)該利用電視、網(wǎng)絡(luò)新聞、自媒體等新興媒體手段在社會范圍內(nèi)宣傳公眾任務(wù)的優(yōu)秀事跡，積極引導(dǎo)人們對公共理性的感知和實踐，營造健康向上的輿論氛圍，同時通過對不文明行為的曝光，提高公民的自覺度和自律性，增強公共精神意識。

注釋：

[1]李光耀：《儒家價值觀的熏陶，使新加坡人克服困難和挫折》，《聯(lián)合早報》，1994-10-06。

[2]參見韓國教育開發(fā)院：《韓國社會道德性指標(biāo)開發(fā)研究》，2000年。

[3]王瑞蓀：《比較思想政治教育學(xué)》，北京：高等教育出版社，2001 年，第145頁。

[4]洪明：《試析社會轉(zhuǎn)型時期的韓國公民教育》，《外國教育研究，2001年，第5期，第6-11頁。

[5][新]崔桂強：《新加坡華人：從開埠到建國》，新加坡：教育文化出版公司，1995年，第285頁。

[6]王瑞蓀：《比較思想政治教育學(xué)》，高等教育出版社，2001年，第146頁。

[7]馮俊、龔群：《東西方公民道德研究》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年，第321頁。

[8]參見韓國教育開發(fā)院：《韓國社會道德性指標(biāo)開發(fā)研究》，2000年。

[9]習(xí)近平：《在文藝工作座談會上的講話》，美與時代（下），2015年，第11期，第1頁。

[10]《十八大以來重要文獻選編：中》，北京：中央文獻出版社，2016年，第185頁。

[11]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第4頁。

參考文獻：

[1]張立文，李平主編.中外儒學(xué)比較研究[M].東方出版社，1998：191.

[2]王瑞蓀.比較思想政治教育學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001：145.

[3]洪明.試析社會轉(zhuǎn)型時期的韓國公民教育[J].外國教育研究，2001，（05）：6-11.

[4][新]崔桂強.新加坡華人：從開埠到建國[M].新加坡：教育文化出版公司，1995：285.

[5]馮俊，龔群.東西方公民道德研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：321.

[6]李光耀.儒家價值觀的熏陶，使新加坡人克服困難和挫折[N].聯(lián)合早報，1994-10-06.

[7]參見韓國教育開發(fā)院：《韓國社會道德性指標(biāo)開發(fā)研究》，2000.

[8]習(xí)近平.在北京大學(xué)師生座談會上的講話[N].人民日報，2018-05-03（002）.

[9]習(xí)近平.在文藝工作座談會上的講話[J].美與時代（下），2015，（11）：1.

[10]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：4.

[11]習(xí)近平.國無德不興，人無德不立[DB/OL].人民網(wǎng)，2018-12-11.

（基金項目：教育部2015年人文社會科學(xué)規(guī)劃項目“國家治理現(xiàn)代化進程中的公共精神培養(yǎng)研究”（課題號15YJA710012）。作者單位：汕頭大學(xué)馬克思主義學(xué)院。）