立足“房住不炒”定位看“財(cái)產(chǎn)性收入”

文/牧子犁

增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，是新時(shí)期促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的重要舉措，具體來(lái)說(shuō)，就是政府要多拓展渠道、多提供機(jī)會(huì)，讓覆蓋面更廣的普通百姓擁有財(cái)產(chǎn)性收入，其目標(biāo)就是要長(zhǎng)期逐步擴(kuò)大中等收入群體的比重，形成合理有序的收入分配格局。增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，符合黨和政府讓全體民眾分享改革開(kāi)放成果的執(zhí)政理念，也是縮小三大差距的客觀要求。

“財(cái)產(chǎn)性收入”作為新名詞，首次出現(xiàn)于黨的十七大報(bào)告。黨的十七大報(bào)告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，黨的十九大報(bào)告則提出“拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。仔細(xì)分辨三次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)“財(cái)產(chǎn)性收入”的表述，發(fā)現(xiàn)十九大報(bào)告對(duì)“財(cái)產(chǎn)性收入”表述有些變化，即不再單獨(dú)強(qiáng)調(diào)“財(cái)產(chǎn)性收入”，而是將“居民的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入”并列，且把“就業(yè)”和“勞動(dòng)收入”放在更重要的位置。聯(lián)系十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”的新要求，鑒于住房在居民財(cái)產(chǎn)性收入中占很大比例，需要立足“房住不炒”的定位，再次審視“財(cái)產(chǎn)性收入”。

一、住房在居民財(cái)產(chǎn)性收入中占很大比例

財(cái)產(chǎn)性收入，是指通過(guò)資本、技術(shù)和管理等要素參與社會(huì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)所產(chǎn)生的收入，即家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)(如股票、債券、貨幣理財(cái)產(chǎn)品以及銀行定存等)和不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的收入，是基于財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的收入。

在個(gè)人或家庭的財(cái)產(chǎn)性收入中，住房占有較大的比重。這不僅是因?yàn)樽》渴羌彝ベ?lài)以穩(wěn)定存在的基本物質(zhì)要素，還因?yàn)樽》坎粌H是遮風(fēng)避雨的棲居之地，還是極具財(cái)富意義的不動(dòng)產(chǎn)，住房可以通過(guò)市場(chǎng)交易變現(xiàn)。所以，市民只要經(jīng)濟(jì)能力可能，就會(huì)把大部分積蓄用于購(gòu)置住房。而同時(shí)，由于不動(dòng)產(chǎn)的特定屬性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，住房?jī)r(jià)值不會(huì)因?yàn)槌掷m(xù)消費(fèi)（利用）而降低，住房?jī)r(jià)格整體呈上漲趨勢(shì)，住房的財(cái)富效應(yīng)受到全社會(huì)的關(guān)注，其保值功能又推動(dòng)家庭財(cái)富積累垂青于購(gòu)置住房，住房便逐漸成為普通居民家庭價(jià)值最大的財(cái)產(chǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年進(jìn)行的城市家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)在家庭總資產(chǎn)中所占比重已接近一半，達(dá)47.9%，其中大、中、小城市該比例分別為49.3%、45.1%和48.1%。上述結(jié)果表明，房產(chǎn)已逐步成為我國(guó)普通居民家庭價(jià)值最大的財(cái)產(chǎn)。

城市家庭住房財(cái)富的形成，一方面是由于城鎮(zhèn)住房制度改革的推進(jìn)，即20世紀(jì)80年代開(kāi)始的城鎮(zhèn)住房制度改革，實(shí)行了商品化、社會(huì)化的住房制度，相當(dāng)多的城鎮(zhèn)家庭購(gòu)買(mǎi)了原居住的公有住房，獲得了自有住房。隨著公有住房出售成為歷史，居民收入不斷提高，住房市場(chǎng)不斷發(fā)育，城市家庭住房財(cái)富形成的途徑主要是通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)置商品住房或經(jīng)濟(jì)適用房。據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，城市家庭中，自建住房的比重為28.48%，購(gòu)買(mǎi)商品房的比重占16.34%，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的比重為6.52%，購(gòu)買(mǎi)原公有住房的比重為24.38%。城市的自有住房比重為75.72%。中國(guó)社科院發(fā)布的2016年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示：95.4%受訪家庭是有住房的，19.7%的城鎮(zhèn)居民家庭有兩套以上住房，人均建筑面積50平方米。另外，第一套房產(chǎn)的自我估值2015年的數(shù)據(jù)為平均每戶(hù)房產(chǎn)31.4萬(wàn)元，其中城鎮(zhèn)居民房產(chǎn)自我估值為46.7萬(wàn)元，農(nóng)村居民房產(chǎn)估值為20.7萬(wàn)元（如今，一、二線(xiàn)城市的房產(chǎn)估值是以上價(jià)格的10倍以上）。以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)有20%左右的城鎮(zhèn)居民家庭擁有兩套以上住房。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，在一、二線(xiàn)城市，起碼有30%的居民家庭擁有兩套以上住房。住房成為城鎮(zhèn)居民家庭保有的巨大財(cái)富，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

二、財(cái)產(chǎn)性收入增加對(duì)貧富差距影響的爭(zhēng)論

財(cái)產(chǎn)性收入這一概念提出后，曾經(jīng)引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)貧富差距影響的爭(zhēng)論。有的學(xué)者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入的增加可以縮小貧富差距，即讓更多群眾獲得財(cái)產(chǎn)性收入勢(shì)必會(huì)提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入水平，進(jìn)而會(huì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，并且為了獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入可能將部分收入用于投資， 拉動(dòng)投資需求的增長(zhǎng)，逐步形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的增長(zhǎng)格局。有的認(rèn)為貧富差距是否過(guò)大，并不在于是否承認(rèn)有財(cái)產(chǎn)性收入，而在于財(cái)產(chǎn)分布的差距和收入分配的差距本身是否過(guò)大，若讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，有利于拓寬居民增加收入的渠道，使居民收入來(lái)源的多元化，從而有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。有的認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，居民投資理財(cái)渠道拓寬，會(huì)出現(xiàn)收入來(lái)源多元化，財(cái)產(chǎn)性收入不可避免地呈現(xiàn)出增長(zhǎng)較快的趨勢(shì)，加速使大多數(shù)人成為中等收入者的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而能夠有效引導(dǎo)社會(huì)的收入分配，進(jìn)而縮小社會(huì)貧富差距，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。

也有一些學(xué)者擔(dān)心財(cái)產(chǎn)性收入的增加可能會(huì)產(chǎn)生一種富者愈富、窮者愈窮的馬太效應(yīng)，會(huì)加劇貧富差距。比如王一鳴認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)分布的差距已經(jīng)超過(guò)居民收入分配的差距，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未形成協(xié)調(diào)不同群體利益和保護(hù)弱勢(shì)群體的機(jī)制，隨著財(cái)產(chǎn)性收入在我國(guó)居民收入中所占比例的提高，財(cái)產(chǎn)性收入增加可能會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大。燕之楓認(rèn)為，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，財(cái)產(chǎn)性收入排在前三名者，是壟斷企業(yè)高管、中高級(jí)干部和私營(yíng)企業(yè)主，排在最后三位的是農(nóng)民、一般工人和農(nóng)民工。因此，鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)少數(shù)有剩余資產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是錦上添花，而對(duì)沒(méi)有剩余財(cái)產(chǎn)或剩余財(cái)產(chǎn)很少者來(lái)說(shuō)，連雪中送炭都算不上。在其他分配制度不變的情況下，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，只會(huì)增大收入差距，使社會(huì)貧富差距迅速擴(kuò)大化，最后導(dǎo)致社會(huì)政治不穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)性收入差距的形成和擴(kuò)大，有復(fù)雜的社會(huì)原因，如初次分配的不平等、財(cái)稅政策的不合理、社會(huì)保障體系的不完善等。但是一般而言，居民擁有的財(cái)富越多，獲得財(cái)產(chǎn)性收入也就越多，居民擁有的財(cái)富數(shù)量懸殊既是收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)原因。因此，筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入增加實(shí)質(zhì)上是一把雙刃劍，既能夠迅速增加居民的收入，又由于居民擁有住房財(cái)產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的不平衡，很容易導(dǎo)致居民貧富差距擴(kuò)大化。

改革開(kāi)放以來(lái)，在樓市和股市這兩大造富工具的作用下，我國(guó)相當(dāng)部分群眾擁有了財(cái)產(chǎn)積累，其中最普遍的是房產(chǎn)和金融資產(chǎn)，小部分群體通過(guò)財(cái)產(chǎn)性收入和資本溢價(jià)迅速暴富，拉大了貧富差距。從上海房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看，自上世紀(jì)九十年代起，房?jī)r(jià)在自住需求、投資需求、政策優(yōu)惠等各種因素的推動(dòng)下節(jié)節(jié)攀升，與十多年前的房?jī)r(jià)相比翻了近十倍。那些住房投資投機(jī)者利用市場(chǎng)行情不遺余力地炒房，追求高利潤(rùn)，由此成為百萬(wàn)富翁、千萬(wàn)富翁者的不乏其人，以致城市形成了兩種居民：僥幸買(mǎi)房的人群逐漸擁有了一大筆財(cái)富，身價(jià)百倍；而沒(méi)有買(mǎi)房的人群就像被歷史的車(chē)輪甩到了下層，心生不滿(mǎn)。由于馬太效應(yīng)的作用，這些擁有財(cái)產(chǎn)的階層會(huì)更享受這些財(cái)富所帶來(lái)的額外收益，進(jìn)一步拉大貧富差距。從我國(guó)不同收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)產(chǎn)性收入差距如果不能有效控制，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體的收入差距擴(kuò)大，而且會(huì)出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化的極端現(xiàn)象。階層差別產(chǎn)生的生活隔離和心理不平衡，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，還可能導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)撕裂、社會(huì)關(guān)系緊張，甚至引發(fā)階層對(duì)立和群體矛盾。此外，財(cái)產(chǎn)性收入差距過(guò)大，還可能引起其他的負(fù)面影響，如代際傳承的結(jié)果不僅僅是財(cái)富的繼承，還會(huì)造成部分希望向上流動(dòng)人群的價(jià)值觀的扭曲；炫富現(xiàn)象、畸形消費(fèi)等對(duì)勤勞致富等社會(huì)優(yōu)良風(fēng)俗形成沖擊和侵蝕，并對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。因此，我們必須全面理解和辯證看待財(cái)產(chǎn)性收入，既要穩(wěn)妥發(fā)揮財(cái)產(chǎn)性收入的積極效應(yīng)，又要限制或降低財(cái)產(chǎn)性收入的負(fù)面影響，在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的方針，在政策措施上把握好度以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

三、“房住不炒”是抑制社會(huì)貧富差異的重要舉措之一

今年4月19日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議在談到房地產(chǎn)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制?！胺孔〔怀础钡亩ㄎ唬切聲r(shí)期我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，我們必須立足這個(gè)定位，對(duì)居民以住房資產(chǎn)獲取財(cái)產(chǎn)性收入采取堵疏結(jié)合的辦法予以引導(dǎo)，概括起來(lái)說(shuō)就是：支持住房租賃、禁止買(mǎi)賣(mài)炒房、建立房產(chǎn)稅制、完善資本市場(chǎng)。

——支持住房租賃。租售并舉（包含商品住房市場(chǎng)和住房保障體系的租售并舉）的供應(yīng)體系覆蓋了所有人群，所以無(wú)論哪一階層的人群都能在這個(gè)體系中找到讓自己“住有所居”的途徑和通道，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。建立穩(wěn)定的租賃市場(chǎng)，讓承租人租房方便、租房安居、租房安心，是緩解住房供應(yīng)壓力的必要措施，能夠讓住房供應(yīng)體系完全實(shí)現(xiàn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。鼓勵(lì)擁有多余房產(chǎn)的居民在市場(chǎng)出租房屋，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又能取得社會(huì)效益，對(duì)社會(huì)的均衡發(fā)展是有益的事情，這是住房獲取財(cái)產(chǎn)性收入的正確渠道。在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用建設(shè)用地建設(shè)公租房政策的引導(dǎo)下，農(nóng)民在公租房經(jīng)營(yíng)中獲得的報(bào)酬，也是利用土地資產(chǎn)獲取的財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展和不斷規(guī)范。

——禁止買(mǎi)賣(mài)炒房。從宏觀層面看，近年來(lái)我國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)速度很快，特別是住房資產(chǎn)導(dǎo)致的貧富懸殊似乎更直接和顯著。因此，必須要嚴(yán)格禁止炒房，抑制住房的財(cái)產(chǎn)性收入形成的貧富差距畸形擴(kuò)大。在一些形成房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的城市，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。堅(jiān)定不移地實(shí)施限購(gòu)、限價(jià)、限售等政策，實(shí)質(zhì)就是要弱化投資房產(chǎn)意識(shí)，去掉住房的金融增值屬性，將炒房行為驅(qū)逐出市場(chǎng)，恢復(fù)和強(qiáng)化房地產(chǎn)用于居住和商業(yè)的屬性。同時(shí)要采取措施消除居民財(cái)產(chǎn)中住房資產(chǎn)占比過(guò)高的局面，要優(yōu)化資本配置，引導(dǎo)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)以及公共服務(wù)改善等領(lǐng)域。最重要的是，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。

——建立房地產(chǎn)稅制。房地產(chǎn)改革發(fā)展迫切需要房地產(chǎn)稅制加快建立，由于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的實(shí)際分布導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富亟需得到一定的再分配調(diào)節(jié)和制約，所以房地產(chǎn)稅改革非常重要且迫在眉睫。房地產(chǎn)稅制全面建立，有利于促進(jìn)社會(huì)收入再分配和優(yōu)化利益調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和市場(chǎng)預(yù)期，有利于標(biāo)本兼治地建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。房地產(chǎn)稅出臺(tái)，從短期看，對(duì)于投資房地產(chǎn)具有打擊信心的作用，不僅具有強(qiáng)烈的心理利空效應(yīng)，而且還會(huì)對(duì)炒房者和擁有多套住房的權(quán)利人產(chǎn)生威懾效應(yīng)。從中長(zhǎng)期看，原有大批量持有房產(chǎn)者將增加不小的稅負(fù)，對(duì)于遏制投機(jī)炒房有一定的震懾效果，能夠有效擠壓房地產(chǎn)投資投機(jī)資金從房地產(chǎn)領(lǐng)域流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和其他涉及國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域。

——完善資本市場(chǎng)。財(cái)產(chǎn)性收入是否可以惠及社會(huì)普通人群，使人民群眾更多分享改革發(fā)展的成果，主要看資本市場(chǎng)是否完善，投資渠道是否豐富，投資機(jī)會(huì)是否公平。對(duì)此，要推進(jìn)金融體制改革，完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，完善與財(cái)產(chǎn)性收入有關(guān)的市場(chǎng)秩序，穩(wěn)健有序推進(jìn)金融市場(chǎng)開(kāi)放和金融服務(wù)創(chuàng)新，加快多層次市場(chǎng)體系建設(shè)（包括股票、債券、基金、期貨等），構(gòu)建廣大群眾收入來(lái)源多元化、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化的資產(chǎn)存量組合，為居民提供更加豐富的投資空間和投資渠道，提高居民對(duì)金融市場(chǎng)的參與程度，多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)要規(guī)范和打擊地下金融，嚴(yán)查嚴(yán)懲操縱市場(chǎng)、內(nèi)部交易等非法行為，抑制非理性的投機(jī)炒作，維護(hù)中小投資者的利益，為居民將剩余資產(chǎn)配置到相關(guān)市場(chǎng)獲得財(cái)產(chǎn)性收入提供更加公平的環(huán)境。