平臺經(jīng)濟下網(wǎng)約工勞動權(quán)益的保障

文／尹一水

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來和大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，以共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟為主的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)影響并改變著現(xiàn)代社會生活。美團外賣、滴滴打車、e代駕等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)平臺在創(chuàng)造就業(yè)、利用閑置資源、推動市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而在另一方面，對于伴隨平臺經(jīng)濟而產(chǎn)生的“網(wǎng)約工”群體，勞動權(quán)益保障缺失的問題逐漸凸顯。

網(wǎng)約工勞動權(quán)益現(xiàn)狀與問題

勞動關(guān)系難界定，勞動權(quán)益保障缺乏基礎(chǔ)。在我國，以《勞動法》《勞動合同法》等為核心的勞動法律法規(guī)適用的前提是勞動者必須與雇主（用人單位）存在勞動關(guān)系。只有存在勞動關(guān)系才能適用勞動法律法規(guī)，勞動者才享有相應(yīng)的勞動權(quán)利，用人單位才應(yīng)履行相應(yīng)的勞動義務(wù)。判斷是否存在勞動關(guān)系主要依靠書面勞動合同和事實勞動關(guān)系這兩個標(biāo)準(zhǔn)，不存在書面勞動合同時，一般依照原勞動保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）界定，即用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備“用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格”“用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動”“勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”三個條件的，勞動關(guān)系成立。在理論上一般將其歸結(jié)為勞動關(guān)系的從屬性標(biāo)準(zhǔn)，包括人格從屬性、組織從屬性、經(jīng)濟從屬性和業(yè)務(wù)從屬性。但對于網(wǎng)約工來說，其甚至從未與平臺管理人員見過面，也不隸屬于平臺組織，可以同時從事多個平臺工作，因此人格從屬性、組織從屬性、經(jīng)濟從屬性和業(yè)務(wù)從屬性都很弱，有的甚至完全不存在。從勞社部發(fā)[2005]12號文件來說，網(wǎng)約工通常也不適用平臺組織的規(guī)章制度，只是從平臺獲取“派單”信息，并不接受平臺組織的勞動管理，很難認定網(wǎng)約工與平臺之間存在勞動關(guān)系。學(xué)術(shù)界對于平臺企業(yè)與網(wǎng)約工的法律關(guān)系大致有居間關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、勞動關(guān)系等不同的觀點。實踐中平臺企業(yè)、網(wǎng)約工等各方當(dāng)事人常?；谧约豪娴目剂慷鲝堈J定不同的法律關(guān)系。各地法院對平臺與網(wǎng)約工之間的關(guān)系認定實際上也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常會具體情況具體分析。在難以界定平臺企業(yè)與網(wǎng)約工存在勞動關(guān)系的前提下，網(wǎng)約工的勞動權(quán)益保障存在困難。此種新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)突破了傳統(tǒng)的勞動關(guān)系概念和認定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在避免勞動關(guān)系范圍被隨意擴大的前提下，以審慎原則重新考量并完善勞動關(guān)系的從屬性標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)約工群體的收入不穩(wěn)定，工作時間較長，勞動強度較大。很多網(wǎng)約工沒有底薪，完全是多勞多得。而其“多勞”又取決于“派單”“搶單”以及完成的數(shù)量，受平臺、客戶需求、天氣等客觀因素影響大，收入不穩(wěn)定；為了完成更多的單，只能通過延長工作時間、更快速地完成訂單來實現(xiàn)，勞動強度較大。長此以往，對其身心健康、經(jīng)濟安全存在威脅。

勞動條件和社會保障制度缺失。移動性工作特點決定了網(wǎng)約工意外事故尤其是交通安全事故的發(fā)生率相對較高，相關(guān)的訴訟糾紛也越來越常見。雖然平臺企業(yè)有為網(wǎng)約工購買商業(yè)意外傷害險，但是在意外事故發(fā)生后網(wǎng)約工常因理賠條件多、操作復(fù)雜、賠付標(biāo)準(zhǔn)低而放棄索賠，或者保障不足。這種替代性保障措施的保護力度不足，起不到保障網(wǎng)約工基本勞動權(quán)益的作用。在生活中隨處可見的網(wǎng)約工其實處于非常脆弱的社會地位，他們通常沒有社會保險、不享受休息休假和最低工資等基本勞動權(quán)益。遇到事故時，平臺企業(yè)在利益驅(qū)使下常規(guī)避風(fēng)險，將責(zé)任推卸給沒有抵御能力的網(wǎng)約工個人。一旦因事故或其他因素而暫時停止從事此項工作，收入的減少也會令相當(dāng)部分網(wǎng)約工未來的生活遭遇困難。網(wǎng)約工被排除在勞動權(quán)益保障范圍之外的灰色地帶，這樣一種極脆弱的社會地位使網(wǎng)約工群體對相應(yīng)的勞動權(quán)益保障制度呼聲越來越高。網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障問題不容忽視，如果廣大網(wǎng)約工群體繼續(xù)因得不到平等對待而心生抱怨，也會導(dǎo)致糾紛的增加，加劇社會的不穩(wěn)定狀態(tài)。

網(wǎng)約工群體的工作風(fēng)險大、職業(yè)安全保護措施缺位，他們的勞動權(quán)益保障問題逐漸凸顯且亟待解決。

蕭軍∕ 攝

網(wǎng)約工勞動權(quán)益保障建議

完善勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)。針對網(wǎng)約工以及類似的靈活就業(yè)的普遍發(fā)展，需要審視我國現(xiàn)行勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮應(yīng)否擴大勞動關(guān)系的范圍。其中最為重要的問題是衡量雇主利益的保護，亦即，擴大勞動關(guān)系的范圍意味著更多的雇主需要承擔(dān)勞動法上的保障義務(wù)，這可能會遭遇較大的社會阻力。較為穩(wěn)妥的方案或許是，國家專門針對平臺用工擴展勞動關(guān)系的范圍，將平臺企業(yè)納入用人單位范圍，在符合一定條件時，強制平臺企業(yè)承擔(dān)用人單位責(zé)任。

制定勞動基準(zhǔn)法則是另一可行的方案。其主要優(yōu)勢在于，在不改變現(xiàn)行勞動關(guān)系認定標(biāo)準(zhǔn)的整體框架下，規(guī)定勞動者的基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，如最低小時工資、最長工作時間、限制工作時間、基本勞動條件、基本社會保障等，使得平臺勞動者能夠獲得最基本的保障。

完善社會保障制度。我國當(dāng)前的社會保險制度與勞動關(guān)系緊密捆綁在一起，且一個勞動者只有一個社會保險賬戶，只有在存在勞動關(guān)系的前提下用人單位才應(yīng)為勞動者繳納社會保險費。在難以界定平臺企業(yè)與網(wǎng)約工之間存在勞動關(guān)系時，網(wǎng)約工的社會保險無法得到有效解決。新業(yè)態(tài)的發(fā)展對傳統(tǒng)社會保險制度提出了挑戰(zhàn)，建議優(yōu)化社會保險制度特別是工傷保險制度以使其與新經(jīng)濟業(yè)態(tài)相適應(yīng)，將雇主的社會保險責(zé)任與勞動關(guān)系分離。擴大社會保險的覆蓋范圍，尤其將失業(yè)保險和工傷保險覆蓋至網(wǎng)約工，在法律層面上解決網(wǎng)約工社會保障權(quán)益，化解網(wǎng)約工的基本社會風(fēng)險。

落實平臺企業(yè)的雇主責(zé)任和社會責(zé)任。平臺企業(yè)在贏得大量利潤的同時也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一個企業(yè)的雇主責(zé)任和社會責(zé)任。雖然平臺企業(yè)可能會因保費、賠償金、福利補貼等支出而提高用工成本，但是一個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依靠的應(yīng)當(dāng)是先進的技術(shù)、經(jīng)營模式和人力資源管理機制，而非用工成本的低廉。況且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，用工成本提升是必然趨勢。勞動者是平臺經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，損害勞動者權(quán)益的企業(yè)不會發(fā)展長久。平臺企業(yè)在進行日常管理時應(yīng)注重對網(wǎng)約工的安全教育，設(shè)置相應(yīng)的課程與定期考核機制，對于考核未通過的網(wǎng)約工暫停其上崗工作。加強對網(wǎng)約工勞動技能的職業(yè)培訓(xùn)以保障其失業(yè)后的再就業(yè)能力。平臺企業(yè)也可設(shè)置每日最高接單量并嚴格執(zhí)行，將網(wǎng)約工可自主接單的數(shù)量限制在最高額以下，使其勞動強度和勞動時間控制在合理的范圍內(nèi)。為保障網(wǎng)約工的收入，企業(yè)也有必要進一步規(guī)范抽成比例和獎懲制度。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)職責(zé)。許多網(wǎng)約工權(quán)利意識淡薄，在事故發(fā)生后也拿不出證據(jù)證明自己的權(quán)利主張。政府應(yīng)積極宣傳勞動權(quán)益保障的法律知識，引導(dǎo)網(wǎng)約工了解自己應(yīng)有的權(quán)利并樹立勞動權(quán)益保障的意識。幫助提高網(wǎng)約工群體的法律意識和安全意識，支持他們主動維權(quán)并敢于拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。同時，政府應(yīng)引導(dǎo)和督促平臺企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的雇主責(zé)任。提高勞動保障監(jiān)督檢查力度，對平臺企業(yè)的用工行為、用工條件和報酬支付形式、爭議處理機制進行有效的監(jiān)管。

總之，既要考慮網(wǎng)約工就業(yè)模式的靈活性，又要保障其勞動和就業(yè)的安全性；既要支持平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展，又要增強對網(wǎng)約工權(quán)益的保障；既要在立法和行政管理上有所舉措，又要尊重市場的客觀規(guī)律，做到順應(yīng)時代潮流，兼顧效率與公平。