工傷保障“都挺好”

文／潘安然

經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨兼程的洗禮，建筑業(yè)已成為江蘇省南通市重要的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。成績(jī)的背后，涉及到龐大的建筑業(yè)從業(yè)人員，其中大部分是農(nóng)民工，且屬于安全事故多發(fā)群體。南通市工傷管理部門(mén)借助信息化手段，通過(guò)提升農(nóng)民工群體的工傷預(yù)防意識(shí)，保護(hù)其申報(bào)工傷話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高建筑項(xiàng)目精細(xì)化管理水平，全力推進(jìn)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障。

南通市某公司車(chē)間工人進(jìn)行VR事故體驗(yàn)。

移動(dòng)式VR事故體驗(yàn)

“VR車(chē)來(lái)啦！”隨著一輛白色集裝箱車(chē)駛?cè)肽贤ㄊ心彻さ?，工友們流露出喜悅的表情。?chē)身裝有一面巨大的LED顯示屏，好似一個(gè)移動(dòng)的電影銀幕——這可不是一輛露天電影播放車(chē)，而是南通市工傷預(yù)防專(zhuān)用培訓(xùn)車(chē)，車(chē)身顯示屏循環(huán)播放工傷預(yù)防宣傳教育片，里面則是全套VR體驗(yàn)設(shè)備。這些設(shè)備還可以搬下車(chē)，方便供更多的人員一同體驗(yàn)。

VR ，即Virtual Reality的縮寫(xiě)，是利用電腦模擬產(chǎn)生一個(gè)三度空間的虛擬世界,其關(guān)于視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等感官的模擬使人身臨其境。自2018年起，南通市將該技術(shù)引入工傷預(yù)防培訓(xùn)，初步做出8大工傷事故體驗(yàn)場(chǎng)景，包括行車(chē)傷人、高空墜落、觸電場(chǎng)景、應(yīng)急救援、交通事故、車(chē)工事故、電焊事故、壓床事故等，基本可以滿(mǎn)足大多數(shù)高危行業(yè)的數(shù)十個(gè)工種。體驗(yàn)者只需佩戴VR眼鏡，就如同親臨事故現(xiàn)場(chǎng)，切實(shí)體會(huì)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的真實(shí)感受。

綜觀(guān)工傷安全事故的發(fā)生，大都與思想認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)，安全意識(shí)缺失是最大的事故隱患。如何切實(shí)提高建筑工人的工傷預(yù)防意識(shí)和技能？南通市工傷保險(xiǎn)管理中心一直在思考和行動(dòng)。傳統(tǒng)和常規(guī)做法是通過(guò)在電臺(tái)、電視臺(tái)播放宣傳片，在人流密集的大型LED顯示屏上播放工傷公益廣告，在各工地懸掛紅色工傷預(yù)防宣傳橫幅，宣傳欄里張貼工傷預(yù)防相關(guān)海報(bào)……這些“潤(rùn)物無(wú)聲”的教育看似“無(wú)孔不入”，實(shí)則容易變成“耳旁風(fēng)”。VR技術(shù)強(qiáng)勢(shì)地將人拉入“事故現(xiàn)場(chǎng)”，能更加精準(zhǔn)有效地提高了工傷預(yù)防意識(shí)。一名三十出頭的建筑工人體驗(yàn)完“高空墜落”事故模式后，冷汗直流，不停感嘆生命可貴，坦言以后工作會(huì)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。

在VR技術(shù)引進(jìn)之初，工傷保險(xiǎn)管理中心的初步構(gòu)想是建一個(gè)固定體驗(yàn)館。但是考慮到全市各企業(yè)情況復(fù)雜，地理位置不一，尤其是建筑工地工種多、人員雜、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，創(chuàng)造性地將VR技術(shù)“裝車(chē)”。這不僅實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)開(kāi)往任何工地，而且可以將VR事故體驗(yàn)作為工傷管理預(yù)防培訓(xùn)環(huán)節(jié)。南通市工傷預(yù)防培訓(xùn)是由工傷部門(mén)主導(dǎo)的免費(fèi)送預(yù)防知識(shí)到用人單位一線(xiàn)的工作，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防技能培訓(xùn)、幫助形成企業(yè)自主培訓(xùn)制度、整改回訪(fǎng)等完整的流程組成。加入VR事故體驗(yàn)環(huán)節(jié)后，真正做到了深入一線(xiàn)，深入事故預(yù)防精髓，實(shí)現(xiàn)了理論教育和實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)了工傷預(yù)防意識(shí)和技術(shù)的雙重提升。

“自備案”時(shí)代

某建筑工地工人老張?jiān)静涣私夤麄浒刚撸F(xiàn)已變?yōu)檎咝麄髌占罢?，而這一改變?cè)从谝淮纹胀ǖ墓麄浒浮?/p>

2018年2月的一天上午，老張?jiān)谏习鄷r(shí)不小心摔倒，有輕微骨折，當(dāng)時(shí)正好旁邊有人了解政策，指導(dǎo)他拿出手機(jī)對(duì)受傷部位和環(huán)境拍照，登錄南通市工傷備案系統(tǒng)，沒(méi)幾分鐘就完成了工傷備案。當(dāng)天下午備案巡查員上門(mén)對(duì)他的傷情進(jìn)行了確認(rèn)，并普及了工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策。巡查員還意外地了解到老張的兒子是某鋼絲繩廠(chǎng)的熱處理工，前段時(shí)間不小心掉入盛滿(mǎn)熱水的處理池，全身燙傷面積達(dá)98%，已經(jīng)花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)。而鋼絲繩廠(chǎng)為其購(gòu)買(mǎi)的意外傷害險(xiǎn)有30萬(wàn)元賠付上限。

根據(jù)巡查人員的反饋，市工傷保險(xiǎn)管理中心馬上主動(dòng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)已經(jīng)為老張的兒子參加了工傷保險(xiǎn)，但因?yàn)槿狈?duì)相關(guān)政策的了解并沒(méi)有申報(bào)工傷。通過(guò)政策普及，廠(chǎng)里放下了后顧之憂(yōu)。老張?jiān)诘弥灰趪?guó)家目錄范圍內(nèi)，工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)無(wú)上限時(shí)，高興得無(wú)以言表。后來(lái)不僅老張因?yàn)榧皶r(shí)備案，在工傷待遇核定時(shí)走了“綠色通道”，及時(shí)享受了工傷保險(xiǎn)待遇，他兒子也如愿地申請(qǐng)到工傷保險(xiǎn)待遇，數(shù)百萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)得到及時(shí)報(bào)銷(xiāo)，還享受到其他工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目。

早在2013年，南通市就已經(jīng)建立工傷保險(xiǎn)即時(shí)備案制度，發(fā)布《關(guān)于建立工傷保險(xiǎn)事故備案制度的通知》，規(guī)定參保單位職工發(fā)生工傷（亡）、職業(yè)病事故或在上下班途中的交通事故以及在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病等疑似工傷情形的，參保單位應(yīng)于事故發(fā)生后的一個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告工傷保險(xiǎn)參保所在地人社部門(mén)。

目前，備案制度已經(jīng)走過(guò)了3個(gè)階段：傳統(tǒng)備案階段。備案人主要為單位經(jīng)辦人員，備案的方式有電話(huà)、傳真或電子郵件等形式，某種程度上還是有一定的滯后性。網(wǎng)絡(luò)備案階段。2014年，南通市人社局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的事故備案窗口，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)隨時(shí)隨地備案?！白詡浒浮彪A段。網(wǎng)絡(luò)備案階段的進(jìn)一步延伸，新增名為“工傷保險(xiǎn)基金管理中心”公眾號(hào)設(shè)立備案通道，受傷人員可拿出手機(jī)第一時(shí)間保留證據(jù)，即時(shí)上傳備案信息?！白詡浒浮敝苯訒惩ㄊ軅藛T和工傷部門(mén)之間的通道，強(qiáng)化了受傷人員的主動(dòng)性，也大大降低了建筑業(yè)企業(yè)隱瞞報(bào)工傷的風(fēng)險(xiǎn)。

為確保工傷備案的效力和影響力，南通市設(shè)立專(zhuān)職工傷事故巡查工作人員，并配備專(zhuān)用設(shè)備。平時(shí)巡查員在手機(jī)端即可隨時(shí)查到備案信息，根據(jù)受傷情形和地域分布，盡可能第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查。巡查的過(guò)程也是政策宣傳和早期醫(yī)療介入的過(guò)程，比如發(fā)現(xiàn)在非協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的受傷職工，告知他們?cè)趥榉€(wěn)定后及時(shí)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療。對(duì)符合康復(fù)條件的工傷職工，告知康復(fù)政策，同時(shí)普及工傷待遇申報(bào)政策、聯(lián)網(wǎng)結(jié)算政策等，盡可能讓企業(yè)和職工在工傷保險(xiǎn)待遇申報(bào)過(guò)程中少走彎路。

信息系統(tǒng)留痕

2019年春節(jié)前，林某順利地領(lǐng)取到了自己的工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，林某稱(chēng)自己最初也沒(méi)想到這么順利，感謝先進(jìn)智慧的高科技手段，“終于可以過(guò)個(gè)放心年了”。

林某是某建筑工地的木工，由于工種屬于項(xiàng)目短期需求，他平時(shí)并無(wú)固定上班時(shí)間，且并不是和固定建筑項(xiàng)目工程合作。2017年11月的一天，他在X公司承接的建筑項(xiàng)目中做工，下班路上發(fā)生交通事故。本想申請(qǐng)工傷，但工地負(fù)責(zé)人說(shuō)根據(jù)排班表，當(dāng)日并沒(méi)有排他的班，因而拒絕了他的請(qǐng)求。工傷認(rèn)定情形中的“在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的”情形，面臨的實(shí)際情況復(fù)雜，涉及條件研判點(diǎn)比較多，本就難以界定，像林某這種工作性質(zhì)，用人單位又不支持則更加困難。

林某到南通市工傷保險(xiǎn)管理中心尋求幫助，經(jīng)辦人員先給他吃了半粒“定心丸”：告知該項(xiàng)目工程已經(jīng)按照項(xiàng)目形式參保，如果林某確實(shí)屬于工傷，完全可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。緊接著，經(jīng)辦人員又查到該項(xiàng)目安裝使用了建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)，且經(jīng)系統(tǒng)顯示，林某確實(shí)在事故發(fā)生當(dāng)日完成了上下班人臉識(shí)別打卡，該工程也將當(dāng)日計(jì)入他的工作量。因此，林某申請(qǐng)了工傷認(rèn)定，并很快按照程序享受到工傷待遇。

建筑行業(yè)特殊的用工形式造成了流動(dòng)性大，難以形成固定勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)。2017年5月，南通市研發(fā)的建筑項(xiàng)目人員管理系統(tǒng)成功上線(xiàn)。該系統(tǒng)擁有先進(jìn)的人臉識(shí)別技術(shù)、身份證識(shí)別技術(shù)、第四代移動(dòng)通信技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和短信群發(fā)平臺(tái)等技術(shù)。通過(guò)該系統(tǒng)，建筑企業(yè)可以進(jìn)行日?？记凇⒐べY待遇發(fā)放、安全生產(chǎn)等管理，人社部門(mén)可以據(jù)此開(kāi)展各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作，住建部門(mén)可以加強(qiáng)建設(shè)公司的安全監(jiān)察和管理，建筑企業(yè)及工人可以得到工傷預(yù)防培訓(xùn)服務(wù)。

目前，該系統(tǒng)已升級(jí)到3.0版本，可以實(shí)現(xiàn)一名工人在一段時(shí)間內(nèi)同時(shí)多個(gè)工地工作，解決了工人頻繁進(jìn)退場(chǎng)打卡問(wèn)題。新系統(tǒng)增加了工人資格管理、工人獎(jiǎng)懲和工人黑名單、企業(yè)黑名單、企業(yè)資格管理等功能，可查看工人的證書(shū)和獎(jiǎng)懲、企業(yè)的資質(zhì)情況，更加公開(kāi)透明，便于就業(yè)時(shí)雙向選擇。新系統(tǒng)還對(duì)工人培訓(xùn)進(jìn)行了強(qiáng)制要求，確保了培訓(xùn)實(shí)效。該系統(tǒng)為處理勞資糾紛、工傷糾紛、農(nóng)民工追薪等提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，還能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。該系統(tǒng)目前已覆蓋近600家建筑企業(yè)的1500多個(gè)建筑項(xiàng)目信息，基本實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目100%的安裝率，大大提高了項(xiàng)目參保的精細(xì)化管理程度，為實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)實(shí)名制參保奠定了基礎(chǔ)。