以信息化支撐和引領 打造智慧社保新境界

整理／本刊編輯部

2019全國人社信息化創(chuàng)新應用展電子社?？ㄕ故尽?/p>

2019年3月28日至29日，全國人力資源社會保障網絡安全和信息化工作座談會在廣東珠海召開。會議總結交流了“互聯網+人社”實踐經驗，會議指出：“互聯網＋人社”取得積極進展，有力促進了人社部門的管理服務創(chuàng)新?，F將部分地區(qū)交流經驗摘要編發(fā)如下，以供各地學習參考借鑒。

廣東：創(chuàng)新驅動 服務大局

堅持創(chuàng)新驅動，引領人社網信工作高質量可持續(xù)發(fā)展——

創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立政務互聯網新思維。廣東省人社廳借鑒互聯網的用戶思維、流量思維、平臺思維、跨界思維，結合政府的系統(tǒng)思維、整體思維、改革思維，形成了“政務互聯網思維”，用以引領信息化高質量、可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新頂層設計，打造人社信息化發(fā)展“新引擎”。按照“金保工程”二期的總體要求，廣東創(chuàng)新全省人社信息化架構設計，大力整合全省人社信息化資源：一是能力整合，逐步實現基礎能力的集中供應。通過建設全省統(tǒng)一的人社身份認證平臺、業(yè)務協同平臺、數據交換平臺等15個應用支撐平臺，提供23種基礎性、公用性能力。二是系統(tǒng)融合，逐步實現業(yè)務系統(tǒng)的集中部署。建設全省統(tǒng)一的核心業(yè)務系統(tǒng)，并按照“一體化”的思路按業(yè)務板塊整合，最終將各業(yè)務板塊聯結為“一個整體”，形成了“平臺+應用群”的架構模式，支持應用系統(tǒng)“即插即用”，解決了不同時期業(yè)務系統(tǒng)的兼容并包難題，實現人社信息化可持續(xù)發(fā)展。三是數據聚合，逐步實現數據資源的集中管理。推動各地市開展數據清洗轉換及遷移，目前90%以上地市生產庫數據已同步至省級數據中心。通過“能力整合、系統(tǒng)融合、數據聚合”，形成了全省人社信息化發(fā)展核心“新引擎”，為全省各地輸送“動能”。

創(chuàng)新技術應用，釋放人社信息化發(fā)展“新紅利”。廣泛應用建設成果，持續(xù)釋放人社信息化發(fā)展“新紅利”，引領管理服務模式創(chuàng)新。一是基礎能力輸出。通過省集中建設，整合資源，共享人社信息化服務能力。各地市可根據本地需求自由配置使用。目前已有10多個地市400余項服務調用了省里提供的人社信息化服務。二是數據資源輸出。省集中業(yè)務系統(tǒng)實現了向8個地市數據“回流”。編制了政務信息資源共享目錄共105項，跨部門共享58個信息類，1.5億條數據，1000多萬張電子證照。目前已對30余家其他政府部門和機構共享數據。三是人社業(yè)務專有能力輸出。51個省集中業(yè)務系統(tǒng)在各地市推廣應用，統(tǒng)一支撐各地業(yè)務辦理，其中社會保險整板塊在清遠、珠海上線。根據省政府要求，集成到“廣東省政務服務網”“粵省事小程序”等平臺，統(tǒng)一輸出人社業(yè)務經辦服務能力。

堅持服務大局，促進人社管理服務轉作風提效能——

突出改革重點，支撐事業(yè)改革發(fā)展。一是支撐養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革。在全省統(tǒng)一上線全省社?；鹭攧展芾硐到y(tǒng)，在線進行財務核算業(yè)務，基本滿足省級統(tǒng)籌改革后全省基金收支及調撥、基金收支情況調度、結余基金存儲管理等需求。二是支撐跨省異地就醫(yī)。全省21個地市925家定點醫(yī)療機構接入跨省異地就醫(yī)結算平臺，全面支撐跨省異地就醫(yī)。在河源試點跨省異地就醫(yī)在線備案，共計少填信息55項，降幅達 65%；材料少交12份，降幅達57%。三是支撐“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項資金審批實現“網上辦”“指尖辦”，將少填信息408項，降幅達52%；材料少交38份，降幅達35%。

聚力民生熱點，回應群眾迫切需求。落實人社系統(tǒng)行風建設“一號工程”，堅持以人民為中心，提升服務水平。一是在人社在線服務上做“加法”。集成人臉識別技術，提供養(yǎng)老保險遠程“刷臉”認證；推行申請調解、仲裁、預約辦事、案件辦理進度查詢等移動辦理；推動電子社保卡應用，在潮州試點掃碼購藥；實現社?？ㄑa換卡“在線辦理、在線查詢、郵政送達”；在清遠、潮州、珠海試點醫(yī)保移動支付建設，實現“統(tǒng)籌、個賬、自付”費用“一鍵支付”。二是在人社服務流程上做“減法”。通過跨部門數據共享、電子證照應用，推動流程重塑、材料“瘦體”。國務院發(fā)布的五批群眾辦事堵點問題中，涉及人社業(yè)務的35項全部得到解決?！盎浭∈隆比松鐚^(qū)辦事少填信息757項，降幅達54%，少交材料101項，降幅達43%；少跑48次，降幅達50%；建成綜合柜員系統(tǒng)，在清遠、珠海等市上線應用，實現了190多項社保業(yè)務“一柜通辦”。

嚴守風險據點，筑牢風險防控屏障。一是提升基金風險防控能力。建成全省統(tǒng)一金融清算平臺，對全省社保經辦機構社保基金收繳、發(fā)放、劃撥、對賬等經辦工作的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，解決手工報盤問題，強化風險防控能力；建成異地就醫(yī)智能審核系統(tǒng)，對醫(yī)療數據全程監(jiān)控和分析，實現異常醫(yī)療行為預警，為精細化治理提供監(jiān)管線索。二是提升防范化解群體性風險的能力。建立覆蓋全省的勞動保障監(jiān)察互聯網舉報投訴平臺和應急處置平臺，實現“全省一點舉報，全域聯動處置，全程監(jiān)控管理”。三是提升網絡和信息安全保障能力。省集中式人社一體化系統(tǒng)，通過構建全省統(tǒng)一的綜合安全防護體系，實現安全體系與信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。建立了全省統(tǒng)一的運維平臺，形成了省市協同的統(tǒng)一運維體系，實行流程化、標準化、規(guī)范化的運維管理模式，實現數據修改、網絡問題處理、硬件故障解除等過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。

突破管理難點，提升人社管理效能。一是推行一體化管理。省集中式一體化系統(tǒng)，實現了業(yè)務管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)的無縫對接，實現業(yè)務財務一體化、業(yè)務檔案一體化，通過業(yè)務的處理直接驅動財務記賬、建檔。二是加強數據監(jiān)測。建成業(yè)務經辦實況監(jiān)測、醫(yī)保實時結算監(jiān)控、社保基金收支情況監(jiān)控等平臺，并在清遠、珠海上線應用，實現了對柜臺業(yè)務辦理情況、醫(yī)保結算信息、社保基金收支情況的數據分析和可視化展示。三是開展大數據開發(fā)利用。積極探索大數據應用，部分地市跨部門、跨領域數據融合，開展了就業(yè)形勢分析、“移動大數據+人社場景應用”，為精準把握就業(yè)形勢、人員流動情況等提供了數據支持。

堅持共建共享，推動信息化建設模式協同化生態(tài)化——

一是強化省市協同。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、省市協同、共建共享”，省廳定框架、抓基礎、促融合，輸出能力、資金扶持、培訓指導，市局依托省級資源，推應用、做改造、促創(chuàng)新。二是強化部門協作。堅持融合創(chuàng)新，加強跨部門溝通協作，整合服務資源，提高服務效能。依托省政府移動服務平臺“粵省事”小程序，建成人社服務專區(qū)，實現158項人社服務“指尖辦理”，123項“零跑腿”。省集中社保系統(tǒng)與公安、民政、衛(wèi)計等部門對接，利用相關部門的死亡人員信息核驗人員信息，直接聯動暫停養(yǎng)老保險待遇。與民政、扶貧、殘聯、教育、法院等5個部門簽訂了數據共享協議，建立了數據共享機制。三是強化社會合力。秉持開放共享的理念，廣聚眾智，順應社情民意，引入社會力量參與建設。廣泛匯聚了世行專家團隊、技術咨詢公司、高校專家團隊的智慧，并引入了騰訊、阿里巴巴、平安集團、銀聯等社會力量參與建設，既有效防止出現遺漏和思維盲區(qū)，又確保項目建設能夠順應時代潮流、順應民意。

部分省市在全國人社信息工作會議上介紹交流經驗。

四川：夯實基礎 服務治理

四川省人社廳堅持以人民為中心，圍繞建設群眾滿意的人社公共服務體系，以“省集中、一卡通”為指導，積極整合資源，全力推進社?？ㄊ〖壖薪ㄔO，拓展深化社?？☉?，初步建成較為完善的社?？ü芾矸阵w系和運行機制，三代卡、電子社?？ǖ戎攸c工作也取得很大進展。特別是在省紀委、監(jiān)委的牽頭推動下，利用社保卡發(fā)放惠民惠農財政補貼，有力拓展社?？☉?，提升社?？ㄊ褂眯?，開創(chuàng)了社?？üぷ鞯男戮置?。

2018年6月11日，四川省紀委監(jiān)委聯合相關部門下發(fā)關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理的通知，圍繞“一卡通”發(fā)放管理和使用不規(guī)范、惠民惠農政策資金落實不到位、惠民惠農領域腐敗和作風這三大問題進行治理。按省紀委監(jiān)委要求，由財政組織，人社、審計、銀監(jiān)等共同參與，聯合發(fā)文部署，開展集中整合惠民惠農財政補貼資金發(fā)放工作。在全省范圍內，將中央和省里明確的18類31項資金、地方政府批準的發(fā)放到個人的惠民惠農財政補貼資金，全部通過社?？ā耙豢ㄍā卑l(fā)放。先期在樂山、內江和涼山3個市州全域試點，全省其他地區(qū)在2019年7月起實現發(fā)放。

精確比對強支撐。已開展工作的地區(qū)成立聯合工作小組，印發(fā)落實文件或方案，細化工作責任，明確工作進度。人社部門會同本地財政部門和資金發(fā)放部門，全面開展補貼領取對象的基本信息、社?？ǔ钟星闆r等的比對工作，確?；A數據真實完整。通過省卡管系統(tǒng)的信息共享，精準比對補貼領取對象社?？ɑA數據與申報數據，精確識別其最新社?？ㄏ嚓P信息，重點確保補貼領取對象社?？ǔ挚氏?00%提升，支撐了補貼資金通過社保卡發(fā)得出、領得到。

專項清理提服務。各級人社部門還著力開展社?？ā扒蹇ā毙袆?，及時全面排查本地社?？〝祿杉鸵阎瓶òl(fā)放情況，對仍留存在人社部門或銀行網點的卡片采取有效措施，將其迅速、準確地發(fā)放到群眾手中。專門安排12333工作人員學習了解“一卡通”政策，擴大“一卡通”工作宣傳咨詢服務渠道。與合作銀行增強協調聯動，提升服務質量，新增社?？ā耙徽臼健便y行服務網點，為補貼領取人員等各類發(fā)卡對象提供現場即時制卡、社保和銀行賬戶雙激活服務，實現快速制卡發(fā)卡、快速激活。

建設平臺保發(fā)放。試點地區(qū)人社部門在與本地財政、資金發(fā)放主管部門達成一致的基礎上，與合作金融機構就數據交換、資金渠道、歸集清算等方面開展相關工作，建設具有信息歸集、綜合認證、規(guī)范支付、實時監(jiān)管等功能的資金發(fā)放監(jiān)管平臺。通過系統(tǒng)直連，補貼資金直接進入社?？ㄣy行賬戶，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項補貼資金如實、準確地發(fā)放到群眾手中。實現資金發(fā)放監(jiān)管工作的電子化、網絡化、標準化、精準化，開通在線監(jiān)測、自助查詢和短信告知等功能，做到發(fā)放規(guī)范、監(jiān)管有力、服務到位、群眾知曉。

從成效和影響來看，一是在惠民惠農財政補貼資金發(fā)放方面，實現補貼人群、發(fā)放業(yè)務、資金項目、網絡信息的全覆蓋，達到了規(guī)范管理、方便群眾、不重不漏、防治腐敗的工作要求。截至2019年3月中旬，試點地區(qū)樂山、內江和涼山已通過社?？òl(fā)放惠民惠農財政補貼資金7.9億元、發(fā)放109.3萬人次，受益群眾51.1萬人。部分非試點地區(qū)也提前啟動發(fā)放，其中甘孜、資陽、自貢等地多個區(qū)縣實現通過社?？òl(fā)放補貼資金2.8億元，受益群眾15.6萬人。從根本上改善了以前惠民惠農財政補貼資金發(fā)放工作中的卡多、資金代領冒領等問題，有效遏制了私自保管代管和違規(guī)扣留扣押卡片，以及“雁過拔毛、截留挪用”等違法問題。

二是在社保卡發(fā)卡和服務提升方面，自2018年9月底啟動惠民惠農財政補貼“一卡通”工作以來，全省社保卡發(fā)行顯著提速，累計新增發(fā)卡709.3萬張。全省社?？ǚ漳芰σ泊鬄樘嵘?，突出表現在“沉睡卡”大幅度減少，制卡服務能力明顯加強。僅試點地區(qū)就新增社?？摼W快速制卡網點216個，迅速擴大了制卡發(fā)卡網點覆蓋面，目前全省已有2900余個聯網快速現場制卡點，累計制卡855.22萬張。四川社保卡工作整體呈現出持續(xù)向好的態(tài)勢。

三是在社會影響力方面，四川以社保卡為基礎進行一卡整合集中，鏟除“微腐敗”，維護群眾利益，屬全國首創(chuàng)，也引發(fā)各方廣泛關注。在限期內，全省共清理銀行卡4356萬余張，2.5萬人主動向當地紀檢監(jiān)察機關說明問題，上交違紀資金7363余萬元。中央領導、中紀委監(jiān)委領導對此充分肯定，人社部領導也充分肯定四川社?？ㄔ凇耙豢ㄍā惫ぷ鞯膽眯戮置婧蜑檎鐣卫碜鞒龅男仑暙I。中央紀委監(jiān)察委網站、人民日報、新華社、廉政四川等多家媒體相繼進行了專題報道。

西藏：補短板 填空白

2016年之前，西藏人社信息化建設基礎較差。一是地廣人稀，市縣鄉(xiāng)三級地域跨度大，網絡傳輸距離遠。二是網絡覆蓋、電力保障等基礎設施差，廳辦公樓經常停電，造成設備損壞、數據丟失。三是自然環(huán)境惡劣，技術人才流動性大。四是各業(yè)務系統(tǒng)分散建設，相互獨立且交叉，信息化理念較為陳舊。

2017年，西藏打響了以“發(fā)卡、建平臺，與全國同步實現持卡異地就醫(yī)”的攻堅戰(zhàn)。2017年8月發(fā)放了首張社會保障卡，同步建成自治區(qū)異地就醫(yī)結算平臺。西藏接入全國人社網絡，西藏人民領到社保卡，填補了全國社?？òl(fā)放和應用空白，補齊了全國整體建設的短板，成為了西藏人社信息化工作的重要里程碑。

全力推進社?？〝祿杉ぷ鳌樽龊蒙绫？〝祿杉ぷ?，西藏人社部門派出工作隊先后赴高海拔貧困偏遠的那曲地區(qū)、區(qū)外居住人員較為集中的成都市，開展社保卡數據采集工作，總結形成邊遠地區(qū)、區(qū)外居住區(qū)數據采集的有效方法。社?？ㄊ装l(fā)后，在全區(qū)全面啟動社?？?、全民參保登記整合采集工作，逐人逐戶調查采集，并協調公安廳對采集數據進行實時校核，保證了數據質量。其間，還在微信公眾號開通自主采集服務，免去了區(qū)外人員的進藏奔波之苦，得到了群眾的認可。截至2018年底，已完成全區(qū)307萬人口的社保卡和全民參保登記數據采集工作。這次大規(guī)模采集，為全區(qū)發(fā)卡奠定了基礎，也成為了西藏近年來少有的民生普查活動，掌握了全區(qū)貧困人口的基本狀況。

加快推進業(yè)務系統(tǒng)改造和重建?？紤]到西藏地廣人稀、地區(qū)發(fā)展不平衡，西藏人社廳決定加快推進信息系統(tǒng)省級集中，全面提升全區(qū)信息化水平。首先，依托電子政務云，建成人社省集中基礎支撐平臺，形成跨業(yè)務、跨地域協同共享的基礎支撐能力，為全區(qū)人社信息系統(tǒng)的一體化建設奠定基礎?，F已建成社會保險信息系統(tǒng)、財務業(yè)務一體化系統(tǒng)、機關事業(yè)單位工資福利系統(tǒng)，各系統(tǒng)均支持社?？?、電子社?？☉茫瑢崿F了業(yè)務經辦、線上服務及其數據資源的統(tǒng)一集中管理，為全區(qū)推行線上線下一體化的綜合柜員制提供了有力支撐。這些新建系統(tǒng)也成為了西藏首批上云的政務服務系統(tǒng)。為方便群眾持卡辦事，西藏全區(qū)經辦機構、重點醫(yī)院均已配備第三代社?？ǖ淖x寫機具，基本滿足身份認證、醫(yī)保結算、養(yǎng)老待遇領取及金融服務等社?？☉靡?。

有效引導公眾合理預期。社?？ㄔ谖鞑剡€屬于新生事物，做好社?？ㄐ麄?，引導群眾形成合理預期，對于做好卡發(fā)放、卡應用非常重要。利用數據采集的機會，發(fā)放藏漢雙語宣傳冊，面向群眾宣傳社保卡用途及人社政策等；開通“西藏社保卡”“西藏12333”微信公眾號，利用新媒體向群眾推送社保卡宣傳材料，引導參保人員主動申領；還借助電視、電臺、報紙等權威媒體，全方位開展社?？ㄐ麄鞴ぷ鳌楣膭钊罕娛褂蒙绫？ǎ衲赀€將12333咨詢日活動延長10余天，凡啟用社?？ǖ娜罕娋稍诨顒蝇F場領取紀念品。

西藏在信息化工作上彎道取直，全力跟跑，實現跨越式發(fā)展。一是力爭一步到位，第三代社?？ā㈦娮由绫？ㄍ桨l(fā)行。2017年底西藏建成全區(qū)RA數字認證中心，在全國率先通過了第三代社?？夹g測試，并在兄弟省份的支持和配合下，完成了應用測試。目前，西藏發(fā)行的第三代社?？ㄔ谌珖鞯鼐墒褂谩２啃畔⒅行倪€將西藏列為全國電子社?？ㄔ圏c地區(qū)，全區(qū)實現一級簽發(fā)，支持電子社?？ㄅc社保卡在就醫(yī)購藥方面的同步應用，正在全區(qū)推廣。

二是積極探索創(chuàng)新，綜合柜員制全區(qū)推行。在升級改造社會保險信息系統(tǒng)過程中，積極引導業(yè)務部門轉變服務方式，結合人社系統(tǒng)行風建設，在全區(qū)推行社會保險綜合柜員制，實現了業(yè)務經辦模式的跨越式轉變。

三是堅持資源整合，避免低水平重復建設。信息化的關鍵是應用成效，面對有限的信息化投入，西藏從重硬件轉向重軟件，通過云資源租用方式，降低硬件設備、機房建設及其運行維護方面的建設成本，將有限資金、技術力量投入信息系統(tǒng)的集中整合建設。運用云服務總線等技術，有效化解業(yè)務協同難、軟件封閉開發(fā)、數據獨立管理等問題，避免信息系統(tǒng)的分散建設；充分利用電子政務外網資源，將人社服務延伸到全區(qū)各級經辦服務窗口。讓信息化隊伍從非核心的基礎設施建設維護工作中脫身，將精力放到綜合協調、需求管理、業(yè)務優(yōu)化、服務提升等方面，集中火力保證信息化建設成效和人社服務品質。