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    “技防”加“人防”,筑牢待遇核定防火墻

    2019-08-19 08:25:32李華魯
    中國社會保障 2019年4期
    關(guān)鍵詞:技防核定前臺

    ■文/李華魯

    中央國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險管理中心(以下簡稱“央保中心”)負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的征繳、發(fā)放、結(jié)算及養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。為確?;鸢踩?,央保中心在各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均建立了審核及風(fēng)險防控機(jī)制,打出經(jīng)辦業(yè)務(wù)審核“組合拳”。退休業(yè)務(wù)審核作為其中重要一環(huán),直接關(guān)系到基金支出安全,從經(jīng)辦之初就設(shè)置了完整的審核機(jī)制。隨著經(jīng)辦工作逐步推進(jìn),退休業(yè)務(wù)審核程序不斷“升級改造”,央保中心著重將“技防”與“人防”相結(jié)合,力求扎牢待遇核定防火墻。

    經(jīng)辦業(yè)務(wù)審核打出“組合拳”

    根據(jù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)內(nèi)容,央保中心在各個環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)卡,打出業(yè)務(wù)審核“組合拳”,實(shí)現(xiàn)分兵把口、相互制約、內(nèi)外把關(guān),守衛(wèi)基金安全。

    首先,流程上分兵把口。

    前臺守住入口關(guān)。一是按照政策要求受理審核單位參保登記、暫停、恢復(fù)、人員增減變更、在職轉(zhuǎn)退休、信息更正等業(yè)務(wù),并負(fù)責(zé)整理接收相關(guān)業(yè)務(wù)材料;二是按規(guī)定受理年度繳費(fèi)工資申報,開展征繳業(yè)務(wù)工作。

    保險關(guān)系管理部門守住轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)口。依規(guī)組織和協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的銜接、審核和辦理。

    待遇核定部門守住發(fā)放出口關(guān)。在前端把關(guān)的基礎(chǔ)上,審核央保參保人員的退休業(yè)務(wù)。一方面,依規(guī)審核單位提交材料及信息,把關(guān)參保人員是否滿足退休條件、單位填寫待遇信息是否合規(guī);另一方面按照文件要求核定退休人員待遇,開展發(fā)放工作。

    稽核部門把好內(nèi)控監(jiān)督關(guān)口。從信息系統(tǒng)實(shí)時查看業(yè)務(wù)辦理流程及征繳發(fā)放信息,實(shí)時糾錯,開展內(nèi)控和稽核。

    聯(lián)合審核組把控特殊業(yè)務(wù)關(guān)口。對于準(zhǔn)備期清算等特殊業(yè)務(wù),不同部門組成聯(lián)合審核小組,按照各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)要求共同把關(guān)。

    其次,各環(huán)節(jié)相互制約。

    各業(yè)務(wù)流程環(huán)環(huán)相扣,共同配合,前后環(huán)節(jié)相互制約,互為監(jiān)督。一方面,“出口”監(jiān)督“入口”,通過新參?;虮kU關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)入央保的人員,辦理退休時均需由待遇核定崗位審核、復(fù)核,稽核部門進(jìn)一步監(jiān)督把控。另一方面,“入口”把關(guān)“出口”,前期大規(guī)模征繳發(fā)放工作啟動后,目前在經(jīng)辦中只有正常參保并繳費(fèi)單位才能啟動發(fā)放業(yè)務(wù),憑“入場券”獲得發(fā)放資格。

    最后,內(nèi)外部共同把關(guān)。

    央保中心嚴(yán)守各關(guān)口的同時,財政部門一并參與把關(guān)。自央保中心啟動征繳發(fā)放工作以來,所有具備基金發(fā)放條件單位,均由央保中心整理單位信息商財政部門同意后,方能啟動發(fā)放工作。

    聚焦退休業(yè)務(wù)審核

    他山之石可以攻玉。

    2016年5月,中共北京市委組織部、北京市人力資源和社會保障局、北京市財政局共同印發(fā)了《關(guān)于北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇發(fā)放有關(guān)問題的通知》(京人社保發(fā)〔2016〕79號),規(guī)定“參保人員達(dá)到退休條件時,參保單位按照現(xiàn)行人事管理審批權(quán)限為其辦理養(yǎng)老退休審批”,明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由參保單位負(fù)責(zé)審批人員退休的原則。參考于此,同時鑒于中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理審批權(quán)限仍然在單位,作為同城經(jīng)辦的央保中心,同樣采取了單位審批退休的做法。

    另一方面,為確?;鸢踩?,在單位申報的基礎(chǔ)上,央保中心明確權(quán)責(zé),為退休業(yè)務(wù)辦理設(shè)置科學(xué)審批。

    目前,央保中心經(jīng)辦的退休類業(yè)務(wù)包括:退休人員信息確認(rèn)、定期待遇恢復(fù)、人員退休申請、人員關(guān)鍵信息變更、定期待遇暫停、發(fā)放方式變更、退休人員銀行賬號信息確認(rèn)等。

    在退休業(yè)務(wù)辦理中,單位負(fù)責(zé)申報信息的真實(shí)性,央保中心審核單位申報材料與業(yè)務(wù)信息的一致性、申報材料的完整性、申報信息的邏輯合理性及合規(guī)性。單位需要如實(shí)申報退休人員基本信息(如姓名、社會保障號、出生日期、參加工作時間、退休時間)和人事信息(如改革時人員身份及職務(wù)職級、職務(wù)升降情況、退休時人員身份及職務(wù)職級),并負(fù)責(zé)其真實(shí)性;央保中心根據(jù)文件規(guī)定嚴(yán)格審核參保人員是否符合退休條件以及用于養(yǎng)老金計發(fā)的待遇信息(如改革時人員基本工資及補(bǔ)貼項(xiàng)目等)是否合規(guī)。

    為確保基金安全,退休業(yè)務(wù)設(shè)置多級審核,層層把關(guān)。其中退休人員信息確認(rèn)和定期待遇恢復(fù)業(yè)務(wù)為三級審核,需經(jīng)過前臺初審、待遇核定人員審核和復(fù)核后才可生效,單位同時需提供相應(yīng)證明材料,加蓋公章;人員退休申請和人員關(guān)鍵信息變更業(yè)務(wù)為兩級審核,單位在提供相應(yīng)材料的基礎(chǔ)上,前臺初審?fù)扑椭链龊硕ㄈ藛T審核通過后生效。同時,待遇核定人員業(yè)務(wù)審核項(xiàng)目由系統(tǒng)自動推送,隨機(jī)審核,與前臺人員背靠背監(jiān)督,復(fù)核人員業(yè)務(wù)審核項(xiàng)目同樣由系統(tǒng)隨機(jī)推送,并由處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任復(fù)核崗位。

    打造“技防+人防”升級版

    央保中心經(jīng)辦初期,主要依靠人工辦理、人工審核,存在著大量手工錄入業(yè)務(wù)和人工核對業(yè)務(wù)。一方面,無法避免人工出錯,特別是每月中下旬到計劃生成前,參保單位經(jīng)辦人員扎堆前來辦理業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)經(jīng)辦量和審核量呈井噴狀態(tài),在人工錄入和審核環(huán)節(jié),在追求經(jīng)辦效率的同時,質(zhì)量上可能會打折扣,錄入錯誤、材料不匹配或不完整的情況或有發(fā)生,極易造成經(jīng)辦失誤。另一方面,依靠人工經(jīng)辦、審核各環(huán)節(jié)溝通效率低,往往在整個業(yè)務(wù)辦理后期才能通知到單位業(yè)務(wù)辦理存在問題,單位需要重新提交業(yè)務(wù)、打印材料、加蓋公章并再次來大廳辦理,若逢經(jīng)辦期末,可能會出現(xiàn)單位來不及重新辦理而影響退休人員次月領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況,影響參保單位的經(jīng)辦體驗(yàn),造成退休人員的不滿。

    人社部副部長游鈞在全國社保局長會上的講話要求:“要全面取消手工辦理,所有業(yè)務(wù)都要通過系統(tǒng)辦理,繳費(fèi)由系統(tǒng)記錄,待遇由系統(tǒng)生成,最大限度減少人為干預(yù)?!睘槁鋵?shí)上級精神,央保中心針對上述情況在人工審核的基礎(chǔ)上,向機(jī)器要效率,通過機(jī)器把關(guān),在網(wǎng)廳經(jīng)辦系統(tǒng)、前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)和退休業(yè)務(wù)審核系統(tǒng)均加入機(jī)器校驗(yàn)功能,打造“技防+人防”退休業(yè)務(wù)審核升級版,提高審核質(zhì)量和經(jīng)辦水平。具體途徑包括:

    一、按照政策規(guī)定到哪兒,經(jīng)辦就執(zhí)行到哪兒的原則,梳理現(xiàn)有政策要求,明確退休業(yè)務(wù)涉及的各個項(xiàng)目所對應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)。

    二、梳理各退休業(yè)務(wù)辦理內(nèi)容,按政策點(diǎn)細(xì)分各項(xiàng),一一對應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn),明確校驗(yàn)規(guī)則,并不斷細(xì)化。例如,隨著經(jīng)辦的深入,系統(tǒng)在采集退休人員改革時點(diǎn)對應(yīng)的退休補(bǔ)貼項(xiàng)目各分項(xiàng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,又細(xì)分采集了升降后職務(wù)職級對應(yīng)的改革時點(diǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目;再如,系統(tǒng)在采集工作年限一項(xiàng)的基礎(chǔ)上同時增加采集了折算工齡月數(shù),并更新了相應(yīng)的校驗(yàn)規(guī)則。

    三、針對網(wǎng)廳經(jīng)辦系統(tǒng)、前臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)和退休業(yè)務(wù)審核系統(tǒng)內(nèi)容分別設(shè)置強(qiáng)校驗(yàn),實(shí)現(xiàn)了單位網(wǎng)廳填報項(xiàng)目時超出標(biāo)準(zhǔn)填不進(jìn)去,將錯誤避免在前端,減少單位跑腿次數(shù);實(shí)現(xiàn)了前臺人員手工輸入信息不合標(biāo)準(zhǔn)時錄不進(jìn)去,前臺一次性告知單位業(yè)務(wù)辦理存在的問題,提高經(jīng)辦效率;實(shí)現(xiàn)了退休業(yè)務(wù)人工審核和機(jī)器審核相配合,有針對性審核問題點(diǎn),著重審核單位申報信息的邏輯合理性,有效防止單位不合規(guī)填報的發(fā)生,提高審核質(zhì)量。例如,審核中著重審核有職務(wù)升降人員相關(guān)信息時,發(fā)現(xiàn)某單位參保人員2014年9月人員身份為技術(shù)工三級,2019年2月退休時身份為管理五級,在短短不到5年內(nèi)由高級工及以下人員晉升為縣處級、副高及相當(dāng)人員,疑似非正常職務(wù)晉升,就此立即按照風(fēng)險防控程序聯(lián)系單位查實(shí)。

    四、配合強(qiáng)校驗(yàn),不斷更新網(wǎng)廳信息填報口徑及業(yè)務(wù)填報項(xiàng)目指標(biāo)解釋軟提示,提高單位網(wǎng)廳填報準(zhǔn)確性。

    目前,央保中心的退休業(yè)務(wù)審核“技防+人防”已初見成效,得到了基金監(jiān)管部門和參保單位的認(rèn)可。下一步,退休業(yè)務(wù)審核將結(jié)合人社部“發(fā)準(zhǔn)”工作要求進(jìn)一步細(xì)化業(yè)務(wù)審核項(xiàng)目,結(jié)合“不見面辦公”要求按規(guī)定簡化流程,同時加強(qiáng)與其他審核環(huán)節(jié)的密切配合,繼續(xù)發(fā)揮“技防”的作用,增加異常數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制,筑牢待遇核定防火墻?!?/p>

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