《民事訴訟法》第209條實(shí)施現(xiàn)狀與反思

鄔俊華　肖之云

中圖分類號(hào)：D925? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.247

《民事訴訟法》第209條規(guī)定被人民法院駁回再審申請(qǐng)或者是的人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定，還有再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴。確立了以“法院救濟(jì)在前，檢察監(jiān)督兜底”的司法理念為依據(jù)的再審申請(qǐng)程序，進(jìn)一步規(guī)范了當(dāng)事人行使監(jiān)督請(qǐng)求權(quán)的方式，并建立了有限再審制度。

一、《民事訴訟法》第209條的積極意義

（一）設(shè)定前置程序，節(jié)約司法資源

根據(jù)《民事訴訟法》第209條第1款的規(guī)定，先向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徥钱?dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或抗訴的必經(jīng)程序。該前置程序的設(shè)立，改變了過(guò)去民事申訴多頭管理，多頭審查的局面，將會(huì)很大程度上增強(qiáng)法律監(jiān)督的實(shí)效，提升司法公信力，是民事檢察制度的深刻變化。同時(shí)，通過(guò)法院再審，對(duì)一些誤判案件進(jìn)行糾正，解決一些矛盾和糾紛，經(jīng)過(guò)人民法院再審過(guò)濾，將有利于提高檢察監(jiān)督辦案的效率。

（二）限定審查期限，提高司法效率

根據(jù)《民事訴訟法》第209條第2款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，然后根據(jù)審查結(jié)果，可以作出提出檢察建議或者抗訴的決定或者不作出提出檢察建議或者抗訴的決定。三個(gè)月的審查期要求檢察官及時(shí)全面履行法律賦予的職責(zé)，在限定的審查期限內(nèi)辦結(jié)案件，恢復(fù)社會(huì)狀態(tài)，以期達(dá)到最大的社會(huì)效果和法律效果。

（三）限制反復(fù)申訴，保障司法權(quán)威

根據(jù)《民事訴訟法》第209條，提出檢察建議或者抗訴的決定或者不作出提出檢察建議或者抗訴的決后，當(dāng)事人當(dāng)事人不得再向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴，這說(shuō)明當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)作出檢察建議或者抗訴的機(jī)會(huì)只有一次。這樣就最大限度地限制當(dāng)事人多次反復(fù)申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)和檢察官可以投入更多力量，加大對(duì)其他案件的處理力度，平衡當(dāng)事人申訴權(quán)與維護(hù)生效裁判穩(wěn)定性之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)保障司法權(quán)威之目的。

二、修改后《民事訴訟法》第209條在實(shí)施中出現(xiàn)的問題

（一）涉訴信訪增加，息訴罷訪工作難度加大

從法律的實(shí)施到公眾的熟知理解，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，尤其受到教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)等因素限制的大多數(shù)涉訴信訪群眾，不知道、不理解或不能完全理解法律修改的變化，依然堅(jiān)持向人民檢察院申訴要求檢察院監(jiān)督法院再審，人民檢察院的釋法說(shuō)理的工作將大量增加。同時(shí)，修訂后的《民事訴訟法》第209條規(guī)定，凡檢察機(jī)關(guān)申訴的民事案件均已由法院再審，所以抗訴是申訴人獲得法律救濟(jì)的最后希望，檢察機(jī)關(guān)成為申訴人心中的最后的燈塔，這時(shí)徹底化解矛盾難以依靠單純的說(shuō)服教育，檢察機(jī)關(guān)息訴工作的難度加大。

（二）審查期限無(wú)例外規(guī)定設(shè)置不科學(xué)

《民事訴訟法》第209條規(guī)定的三個(gè)月審查期限是全部審查期限，從人民檢察院受理當(dāng)事人申請(qǐng)之日起算，下級(jí)院提請(qǐng)上級(jí)院抗訴案件期限也包括在這三個(gè)月之內(nèi)，這樣就造成了抗訴案件兩級(jí)檢察院審查期限的總和在三個(gè)月以內(nèi)。該條未對(duì)三個(gè)月審查期限做任何例外規(guī)定，但在實(shí)踐中民事案件種類繁多、案件復(fù)雜程度不同， 甚至還包括調(diào)查核實(shí)、調(diào)查取證、司法鑒定、虛假訴訟等一些不確定性的突發(fā)問題，三個(gè)月審查期限這種無(wú)一例外的硬性規(guī)定，雖然有利于提高辦案效率，但是不利于保證辦案質(zhì)量。

（三）申訴人證明難，前置程序操作期限待規(guī)范

依據(jù)《民訟法》第209條的規(guī)定，申訴人向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或抗訴的期限規(guī)定不明確，申訴證明難，對(duì)檢察監(jiān)督工作開展帶來(lái)一定的影響。第一，沒有規(guī)定當(dāng)事人在被法院駁回再審申請(qǐng)后多長(zhǎng)期限內(nèi)可以到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴。當(dāng)事人的再審申請(qǐng)被法院明確駁回后，不是在任何時(shí)間內(nèi)都可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴，如果過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間不申請(qǐng)，這樣會(huì)給檢察機(jī)關(guān)之后的調(diào)查取證核實(shí)等工作帶來(lái)極大的不便，同時(shí)也不利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴，但是修訂后的《民事訴訟法》對(duì)此沒有具體規(guī)定。第二，申訴證明難。由于司法實(shí)踐中法院在收到申訴人再審申請(qǐng)時(shí)，沒有給申訴人受理或立案的法律文書，在人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定時(shí)，逾期起點(diǎn)時(shí)間無(wú)從計(jì)算，申訴人對(duì)法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的情形取證困難，無(wú)法有效證明法院逾期。

（四）申訴案件復(fù)雜多樣，申請(qǐng)?jiān)賹彺螖?shù)有待明確

根據(jù)《民事訴訟法》第209條的規(guī)定當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)作出檢察建議或者抗訴的機(jī)會(huì)只有一次，但司法實(shí)踐中民行申訴案件復(fù)雜多樣，申請(qǐng)?jiān)賹彺螖?shù)要區(qū)別對(duì)待。第一，對(duì)于申訴人曾對(duì)法院審判人員在原民事訴訟中的違法行為申請(qǐng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的，其還能不能根據(jù)修改后的《民事訴訟法》第二百零九條的規(guī)定再次向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，要作出明確具體的規(guī)定。第二，對(duì)于申訴人在向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)后，在檢察機(jī)關(guān)審查期間還沒有作出決定之前自行撤回，之后申訴人還能不能又在法定期限內(nèi)再次向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議或者抗，也要作出具體明確的規(guī)定。

三、對(duì)修改后《民事訴訟法》第209條適用問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)協(xié)作，做好息訴罷訪工作

當(dāng)前新的形勢(shì)對(duì)檢法兩院干警化解社會(huì)矛盾的能力提出了更高的要求。各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新執(zhí)法理念，采取多種方式，注重風(fēng)險(xiǎn)研判，健全預(yù)警機(jī)制，防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾。同時(shí)，加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人依照法律規(guī)定主張?jiān)V求。兩院可以建立交流、協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享，掌握工作主動(dòng)權(quán)，形成整體合力，共同做好解法析理工作，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪之目的。

（二）審查期限科學(xué)設(shè)定，增加例外規(guī)定

《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋均規(guī)定在特殊情況下需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)或者報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)，人民法院審理民事案件的期限可以作不同程度的延長(zhǎng)。在修改后《民事訴訟法》第209條第2款的相關(guān)司法解釋中，建議增加規(guī)定人民檢察院審查民事申請(qǐng)監(jiān)督案件期限的例外情形，這樣就可更好地保證民事檢察監(jiān)督質(zhì)量，最大程度內(nèi)讓司法公正和司法效率相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）前置程序操作流程及期限規(guī)范化

將《民訟法》第209條對(duì)當(dāng)事人向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或抗訴的期限及操作流程規(guī)范化。第一，明確申訴人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙?。建議規(guī)定當(dāng)事人在法院明確駁回其再審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在其收到法院裁定書一年內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議或者抗訴，一年的時(shí)間限制既有利于當(dāng)事人維護(hù)其合法權(quán)益，又有利于檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)，從而作出客觀公正的判斷。第二，規(guī)范法院受理申訴環(huán)節(jié)，針對(duì)申訴人取證難問題，建議法律或相關(guān)司法解釋中明確規(guī)定在法院收到、受理當(dāng)事人申訴請(qǐng)求時(shí)出具相應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范化的法律文書，在法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定時(shí)，以便申訴人舉證其已向法院申請(qǐng)過(guò)再審，便于檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（四）結(jié)合申請(qǐng)?jiān)賹徧囟ò盖?，檢察監(jiān)督區(qū)別對(duì)待

第一，申訴人曾向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)審判人員在訴訟中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督的，其之后依照修改后的《民事訴訟法》第209條的規(guī)定再次向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督的，不受影響。這是因?yàn)檫@兩個(gè)申請(qǐng)監(jiān)督的行為的屬性不同，監(jiān)督的內(nèi)容不同、依據(jù)的法律條款也不同，因此不影響當(dāng)事人的再監(jiān)督申請(qǐng)。第二，對(duì)于申訴人在向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)后，在檢察機(jī)關(guān)審查期間還沒有作出決定之前自行撤回，之后申訴人可以又在法定期限內(nèi)再次向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng)?zhí)岢鰴z察建議或者抗，這主要是因?yàn)樯暝V人撤回申請(qǐng)后，檢察機(jī)關(guān)作出的終止審查決定是程序性決定，這并沒有對(duì)申訴人申訴的內(nèi)容作出終局性的決定。申訴人在法定的上訴期限內(nèi)，可以再次向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。