深度貧困地區(qū)脫貧攻工作中存在的問題和對策建議

彭國福

【摘 要】城口縣作為深度貧困縣之一，脫貧攻堅工作已進入倒計時，各級干部和群眾合力攻堅，形成了堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的社會氛圍和共識。但筆者多次深入農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣脫貧攻堅仍存在一些問題亟待解決，為此本文特針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行分析并提出相應(yīng)的對策建議，以期有所助益。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅；問題；對策建議

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，取得了決定性進展。城口縣作為深度貧困縣之一，通過精準(zhǔn)扶貧、強力推進，階段性成果顯著。為確保脫貧“摘帽”，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，筆者多次深入雙河、周溪、明通、沿河等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣脫貧攻堅仍存在一些問題亟待解決。為此本文特針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行分析并提出相應(yīng)的對策建議，以期有所助益。

一、當(dāng)前脫貧攻堅工作中存在的主要問題

（一）少數(shù)貧困戶內(nèi)生動力不足，主動脫貧意識淡薄

一是少數(shù)貧困戶“等、靠、要”思想依然存在，自主脫貧意識不強，認為脫貧攻堅是國家和政府的事，少數(shù)貧困戶等靠要，依賴各級組織的思想還比較嚴重。二是部分貧困人員思想觀念落后，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，對特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路缺乏信心，對土地流轉(zhuǎn)整合心存疑慮，對扶貧貸款又怕?lián)L(fēng)險。三是影響激發(fā)內(nèi)生動力的因素復(fù)雜多變，特別是農(nóng)村“三留守”人員較多，青壯年勞動力外出務(wù)工較多，低保兜底人員自身“造血”功能差，安于現(xiàn)狀，只求一日三餐。

（二）貧困群眾持續(xù)增收難，脫貧的基礎(chǔ)不夠牢固

貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，貧困戶缺乏穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。一是產(chǎn)業(yè)脫貧的持續(xù)性穩(wěn)定性不夠，抗自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等能力相對較弱；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾利益聯(lián)結(jié)不緊密、集體經(jīng)濟較為薄弱。二是有的貧困村地理條件差，山大溝深、土地貧瘠、資源匱乏，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)困難。三是鞏固脫貧攻堅成果長效機制尚待健全，仍需應(yīng)勢而動、順勢而為。

（三）返貧占比高，動態(tài)扶貧任務(wù)艱巨

因病因災(zāi)因意外是農(nóng)民致貧返貧的一個重要原因，也是脫貧攻堅的難點之一。一是生病和意外災(zāi)害造成的經(jīng)濟負擔(dān)沉重，許多家庭因此導(dǎo)致貧困。二是家中的主要勞動力因病或受傷殘，無法外出務(wù)工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，失去了主要的經(jīng)濟來源。三是長期重病和慢性病患者，醫(yī)療費用高，需要陪護照顧，短期脫貧難度大。

二、進一步加強脫貧攻堅工作的對策及建議

（一）強化教育引導(dǎo)，增強脫貧信心

一是充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用。強化對貧困群眾教育引導(dǎo)，加強思想文化建設(shè)，注重典型引路，轉(zhuǎn)變思想觀念，根除“等、靠、要”的思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，引導(dǎo)貧困戶自立自強，幫助貧困戶樹立脫貧自信心。二要加強對貧困戶勞動技能技術(shù)的培訓(xùn)、服務(wù)和指導(dǎo)，提高貧困戶的脫貧致富技能，充分調(diào)動自主脫貧的積極性，找準(zhǔn)脫貧致富的路子，爭取早日脫貧致富。三是增強科技意識、“互聯(lián)網(wǎng)+”意識、品牌意識，大力推廣先進種、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，提升產(chǎn)品附加值，打造具有市場競爭力的自主“品牌”產(chǎn)品，進一步增強精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的帶動力。

（二）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障持續(xù)增收

一是搞好精準(zhǔn)規(guī)劃。針對全縣成片土地資源比較貧乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場意識淡薄、觀念落后等現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃堅持黨委政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場運作、企業(yè)帶動的思路，以貧困人口為主攻對象，實現(xiàn)共同富裕為最終目標(biāo)。在廣泛走村入戶詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，對貧困戶建檔立卡，針對不同類型的貧困戶分戶落實幫扶措施，做到幫扶人員落實，幫扶項目落實，幫扶資金落實，脫貧時間落實，做到“科學(xué)性、合理性、可操作性、前瞻性”融為一體。二是創(chuàng)新扶貧機制。采取“公司+農(nóng)戶（貧困戶）”和“合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的扶貧模式，認真了解市場、分析市場，把握商機，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，按照一鄉(xiāng)一特色、一村一品牌，發(fā)展長效的、穩(wěn)定的農(nóng)民增收項目，保障“一方水土養(yǎng)好一方人”。完善專業(yè)合作社組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)鏈，建立龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)戶利益共享和風(fēng)險防范機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的示范作用，確保100%的貧困農(nóng)戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使貧困農(nóng)戶獲得更多更持久的收益。三是加強技術(shù)支撐。要高度重視技術(shù)資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施過程中的作用，首先爭取有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)部門支持，在尊重民眾意愿和注重實效的前提下，學(xué)習(xí)和吸收其它地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，取長補短，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量；加強對貧困戶的技術(shù)培訓(xùn)，扶貧先扶志、治窮先治愚，利用多種形式，加大對貧困戶種植、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，抓好先進技術(shù)引進，積極推廣良種良法，提高農(nóng)民種養(yǎng)水平。四是引入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，最擔(dān)心的就是產(chǎn)品的銷售問題，因此，黨委政府要結(jié)合貧困群眾發(fā)展的特色種養(yǎng)業(yè)引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，同時對落戶的企業(yè)要從用地、資金方面給予扶持，解決貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，只有這樣，可持續(xù)發(fā)展的道路才能越走越寬廣。

（三）全力因戶施策，實現(xiàn)脫貧致富

在大力實施精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)略過程中，要結(jié)合實際、因戶施策，做到對癥下藥，才能見到實效。一是在推進精準(zhǔn)扶貧工作中，要做到底子清、情況明。要精準(zhǔn)識別貧困對象，在摸清每戶貧困戶真實貧困原因的基礎(chǔ)上，分門別類制定切實可行的幫扶措施，才能起到切實的幫扶效果。二是扶貧要因地制宜、因戶施策，不能簡單地從其他地方照搬照學(xué)，要分析當(dāng)?shù)刎毨丝谥仑毜脑?、自身的?yōu)勢，充分利用其自身優(yōu)勢，結(jié)合實際，缺什么就補什么，幫其想辦法、謀出路。比如有的人想外出打工，但是要么年齡大，要么沒技能，找不到活兒；有的是家中有病人，無法到外地打工；有的是沒有勞動能力；有的是選好了項目，但是缺乏啟動資金……針對不同的貧困戶，不能“眉毛胡子一把抓”，而要因地制宜、因戶施策，“一把鑰匙開一把鎖”。三是要分類施策。隨著扶貧工作的不斷深入，單純依靠一個政策、一項舉措讓貧困戶脫貧已不現(xiàn)實。針對不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作的主軸。只要根據(jù)不同的情況，不斷創(chuàng)新扶貧方式，一戶一策，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，做到這些，就一定能通過政府的幫助，讓更多的貧困家庭通過自己勤勞的雙手，在社會各界的共同幫扶下，實現(xiàn)脫貧致富。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實攻堅基石

一是加強道路交通建設(shè)。對于貧困地區(qū)來說，交通不便是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要因素，沒有便捷的交通，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、旅游資源、自然資源、勞動力資源就得不到充分利用，同時外地企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和理念難以進入。二是健全水、電、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。既要政府加強推動，繼續(xù)加大投資，又要加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理機制等多方面的改革，以適當(dāng)?shù)姆绞揭肷鐣Y本，打破單純由政府或者市場的建設(shè)管理模式，靠政府加市場的“兩條腿”走路。無論是飲用水建設(shè)還是農(nóng)田水利建設(shè)，都要因地制宜，建管并舉，讓其充分發(fā)揮作用，收到良好的效益。還要充分認識通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧奔康進程中的重要性和緊迫性，要堅持重點突破，統(tǒng)籌抓好通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，推進電信普遍服務(wù)項目建設(shè)，擴大移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，依法保護通信設(shè)施，促進農(nóng)村信息化建設(shè)，如期實現(xiàn)全面小康。

【參考文獻】

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