“一帶一路”背景下我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

袁昭江

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的提出，沿線各國(guó)之間的商業(yè)往來(lái)日益頻繁，我國(guó)對(duì)外投資也逐年增加，并且發(fā)展迅猛.但目前我國(guó)尚未構(gòu)建一個(gè)成熟的海外投資保險(xiǎn)制度，我國(guó)企業(yè)對(duì)于“一帶一路”沿線其他發(fā)展中國(guó)家的投資難以得到有效的安全保障，面臨著政策變動(dòng)、政治、戰(zhàn)亂等多重風(fēng)險(xiǎn)，并且基于現(xiàn)有的制度也存在著一些不足之處，例如缺乏國(guó)內(nèi)法的支持、在行使代位權(quán)時(shí)也常處于劣勢(shì)等。因此有必要建立我國(guó)自身的海外投資保險(xiǎn)制度，通過(guò)建立國(guó)內(nèi)立法、完善爭(zhēng)端解決機(jī)制、借鑒MIGA等方法，來(lái)切實(shí)保障我國(guó)日益增長(zhǎng)的海外投資的安全，以此更進(jìn)一步刺激“一帶一路”沿線國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;風(fēng)險(xiǎn);海外投資保險(xiǎn);制度構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）06 — 0088 — 04

一、海外投資保險(xiǎn)制度構(gòu)建的必要性

（一）可防范我國(guó)海外投資面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)

隨著習(xí)近平總書記在2013年提出“一帶一路”倡議，沿線國(guó)家的投資情況十分樂(lè)觀，中國(guó)對(duì)沿線各國(guó)的投資也不斷增加，根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站所轉(zhuǎn)載的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)的新增投資達(dá)143.6億美元，投資金額占總額的12%，新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7217份，合同額1443.2億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的54.4%，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家并購(gòu)62起，投資額88億美元，同比增長(zhǎng)32.5%①，但由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不太高，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的國(guó)家甚至內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理。因此我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)存在一定的商業(yè)和非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其投資具有一定的不確定性，同時(shí)也會(huì)增加我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)進(jìn)行大規(guī)模投資的難度。

1.戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家中，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、法制水平不同，其國(guó)內(nèi)局勢(shì)問(wèn)題不容小視，政治穩(wěn)定情況也有所不同，部分國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)亂的風(fēng)險(xiǎn)較高，2005年至2014年間，發(fā)生在“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)案例有33個(gè)，其中就包括了菲律賓、緬甸、敘利亞等有社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)象的國(guó)家②，有的國(guó)家政府首腦近年來(lái)頻繁更替，戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義襲擊也頻有發(fā)生，這些都無(wú)形中增加了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)進(jìn)行投資的難度。

2.政治風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)海外投資的東道國(guó)會(huì)因海外投資影響到自身重大利益時(shí)采取一些政治措施進(jìn)行處理，利用司法手段進(jìn)行干預(yù)，常見(jiàn)的是政府違約或市場(chǎng)控制，東道國(guó)通常會(huì)通過(guò)頒布法律禁令來(lái)阻止境外投資影響到本國(guó)企業(yè)的生存，例如頒布一系列限制性法律規(guī)則和政策來(lái)限制境外投資進(jìn)入;有時(shí)東道國(guó)也會(huì)臨時(shí)提高稅收，對(duì)海外投資征收高額稅收，以此來(lái)限制境外投資的涌入;有時(shí)也會(huì)采取剝奪性措施，主要指東道國(guó)對(duì)外國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)強(qiáng)制征收、征用③，東道國(guó)的這些措施都會(huì)對(duì)來(lái)自東道國(guó)境外的投資產(chǎn)生負(fù)面影響，給我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也存在著一定的不平衡，部分國(guó)家或地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)育不足、抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的水平也較低，甚至還存在著投資回報(bào)不穩(wěn)定等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，沿線國(guó)家和的確多數(shù)信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為中高級(jí)，并且部分國(guó)家的投資匯率風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出①，這些無(wú)疑都給我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的海外投資帶來(lái)了較大的不確定性，也帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)交往阻礙。

4.環(huán)境與衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境與衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩個(gè)部分，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要存在于部分制定了防止環(huán)境污染的禁止性法規(guī)和政策國(guó)家，如印度尼西亞規(guī)定有部分行業(yè)為禁止投資行業(yè)，或是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家，如馬爾代夫?qū)τ诃h(huán)境污染問(wèn)題相當(dāng)重視，沿線部分國(guó)家和地區(qū)在注重加強(qiáng)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的同時(shí)，也不忘嚴(yán)格防范環(huán)境污染事件的發(fā)生，一旦投資項(xiàng)目在東道國(guó)境內(nèi)引發(fā)大氣污染、水源污染、噪聲污染、放射性污染、化工污染等環(huán)境污染事件，不僅會(huì)使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞，還會(huì)引發(fā)東道國(guó)政府、當(dāng)?shù)孛癖娚踔潦黔h(huán)境保護(hù)組織的反對(duì)，這些也會(huì)對(duì)海外投資帶來(lái)一定的程度的風(fēng)險(xiǎn)，但可以自行降低風(fēng)險(xiǎn)程度。

衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)主要存在于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育普及度低、衛(wèi)生意識(shí)差等社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，再加上落后的醫(yī)療條件，疾病的肆虐程度較其他國(guó)家更為嚴(yán)重，海外投資在這些國(guó)家難以得到有效的衛(wèi)生保障，東道國(guó)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境而難以伸出援手，因此，衛(wèi)生也會(huì)是海外投資的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是會(huì)阻礙海外投資流入的一個(gè)原因。

5.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資所遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是宗教、種族因素，“一帶一路”沿線正好將目前國(guó)際社會(huì)上宗教、種族沖突問(wèn)題最為突出的地區(qū)囊括其中，如以色列與巴勒斯坦，同時(shí)沿線國(guó)家中少數(shù)國(guó)家存在著國(guó)際恐怖組織駐扎地，分布著不少民族分裂勢(shì)力和國(guó)際恐怖主義勢(shì)力，這些較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都給海外投資帶來(lái)較大的安全隱患。

（二）利于實(shí)現(xiàn)亞投行的宗旨與職能

亞投行即亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，由中國(guó)于2013年倡議，并于2015年正式創(chuàng)立，成員國(guó)共同簽署的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《亞投行協(xié)定》），已獲得全國(guó)人大常委會(huì)的通過(guò)?！秮喭缎袇f(xié)定》第一條第一款即規(guī)定了亞投行的宗旨，簡(jiǎn)單而言即為兩項(xiàng)，“通過(guò)投資創(chuàng)造財(cái)富”和“加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”，“一帶一路”倡議的提出正好契合了亞投行的兩項(xiàng)宗旨，沿線60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在該倡議之下進(jìn)行更為緊密的合作，每年的交易額均以千億為單位計(jì)量，并保持著較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)。沿線各國(guó)的區(qū)域合作在創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)也在加強(qiáng)合作以應(yīng)多國(guó)際社會(huì)復(fù)雜且多變的挑戰(zhàn)，最主要的即為“一帶一路”沿線國(guó)之間的投資風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)端解決問(wèn)題，這些需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家的緊密合作，由投資者、母國(guó)和東道主國(guó)之間在海外投資保險(xiǎn)的框架下交換意見(jiàn)，保障海外投資安全的同時(shí)能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)更為緊密的商業(yè)往來(lái)。

《亞投行協(xié)定》第二條規(guī)定了亞投行的職能，四項(xiàng)職能概括而言就是推動(dòng)投資、融資支持、鼓勵(lì)私營(yíng)資本和強(qiáng)化服務(wù)，“推動(dòng)投資”這項(xiàng)職能在海外投資方面所體現(xiàn)的是通過(guò)防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)這一措施，而防范海外投資風(fēng)險(xiǎn)最為切實(shí)有效的方式即為投保，加強(qiáng)海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建正好能夠落實(shí)亞投行的這項(xiàng)職能，較為完善的海外投資保險(xiǎn)制度又能夠保護(hù)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)資金的安全，從而有了實(shí)現(xiàn)了“融資支持”這項(xiàng)職能。對(duì)鼓勵(lì)和補(bǔ)充私營(yíng)投資而言，投資收益最大化往往是私營(yíng)資本的最高追求，它比公共資本更追求資金的匯報(bào)率，而風(fēng)險(xiǎn)的防控是獲得好的投資回報(bào)率的前提②，海外投資保險(xiǎn)正是防控私營(yíng)資本海外投資最有效的方式之一，因此，綜上所述可以看出，亞投行的自身“功能定位”構(gòu)成了構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)機(jī)制的基石之一③，海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建也更有利于亞投行宗旨和職能的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)目前海外投資保險(xiǎn)存在的不足

相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)尚未構(gòu)建一個(gè)完善的海外投資保險(xiǎn)制度，目前現(xiàn)有的海外投資體系也存在著較多不足，不能從根本上解決“一帶一路”倡議下產(chǎn)生的海外投資保險(xiǎn)法律問(wèn)題，難以保障當(dāng)下我國(guó)急劇增長(zhǎng)的投資規(guī)模和多元化的投資領(lǐng)域。

（一）尚未有國(guó)內(nèi)法予以支持

我國(guó)在對(duì)外投資保險(xiǎn)法律制度上，法律與實(shí)踐發(fā)展的不相適應(yīng)性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，目前我國(guó)還沒(méi)有專門的法律法規(guī)和政策來(lái)規(guī)定海外投資保險(xiǎn)制度，在《保險(xiǎn)法》中完全沒(méi)有涉及到海外投資保險(xiǎn)制度，僅有的兩個(gè)有關(guān)海外投資保險(xiǎn)的規(guī)范性文件是2005年由國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《關(guān)于建立境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，以及2006年由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)境外重點(diǎn)項(xiàng)目金融保險(xiǎn)支持力度有關(guān)問(wèn)題的通知》①，這兩個(gè)規(guī)范性文件的立法層級(jí)較低，在面對(duì)我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)案件時(shí)并沒(méi)有起到有效的作用，同時(shí)，這兩項(xiàng)規(guī)范性文件的內(nèi)容都較為籠統(tǒng)，隨著2013年之后的“一帶一路”倡議的提起，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模越來(lái)越大，參與到海外投資中的私人和企業(yè)也越來(lái)越多，僅僅只靠這兩則通知是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，完全不能滿足當(dāng)前解決海外投資保險(xiǎn)案件的需要，雖然我國(guó)同許多國(guó)家都簽訂了雙邊投資協(xié)定，這些雙邊投資協(xié)定對(duì)于保障我國(guó)企業(yè)的海外投資的確起到了一定的作用，但在有關(guān)我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外投資保險(xiǎn)制度方面依舊是空缺的，有關(guān)承保、投保、保險(xiǎn)范圍、賠償方式等均未曾規(guī)定，因此，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)的法律政策來(lái)看，還是我國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定來(lái)看，都不能夠解決我國(guó)企業(yè)海外投資當(dāng)中的保險(xiǎn)事件。

（二）行使代位權(quán)困難

投資者在東道國(guó)的投資遭遇到風(fēng)險(xiǎn)之后，可以尋求外交保護(hù)途徑，但首先就必須滿足用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則，這也是外交保護(hù)中的一項(xiàng)基本原則，若東道國(guó)并不提供海外投資企業(yè)保護(hù)的，則可以請(qǐng)求母國(guó)本國(guó)出面為企業(yè)的合法利益尋求救濟(jì)。而在海外投資保險(xiǎn)制度當(dāng)中，當(dāng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)外遭遇到風(fēng)險(xiǎn)后，且已在東道國(guó)用盡了方法依舊不能尋求救濟(jì)的，我國(guó)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，即“中信?！保瑫?huì)代為實(shí)現(xiàn)，行使代位權(quán)來(lái)向母國(guó)要求賠償，賦予了由“中信保”承擔(dān)的私力救濟(jì)以公力救濟(jì)的保護(hù)色彩，同時(shí)又避免把投資者與東道國(guó)之間的糾紛擴(kuò)大化，不至于上升到國(guó)與國(guó)爭(zhēng)端的層面，不僅有利于將投資糾紛控制在私法解決層面，而且減少了兩國(guó)的沖突②，但“中信?！弊鳛楹Ｍ馔顿Y保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有國(guó)家層面的法律法規(guī)確定其地位，也沒(méi)有賦予其相應(yīng)的行使代位權(quán)的權(quán)利，使得“中信?！痹谛惺勾粰?quán)過(guò)程中始終處于劣勢(shì)地位。

（三）爭(zhēng)端解決機(jī)制缺失

海外投資經(jīng)營(yíng)者與海外投資保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)之間難免會(huì)發(fā)生保險(xiǎn)爭(zhēng)端，當(dāng)發(fā)生此類型的爭(zhēng)端時(shí)，由于海外投資保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)通常為國(guó)家機(jī)關(guān)或代理一國(guó)的機(jī)構(gòu)，這時(shí)就不能在像普通保險(xiǎn)爭(zhēng)端一樣適用平等主體之間的爭(zhēng)端解決方式予以解決③，應(yīng)當(dāng)有專門的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端這一具有特殊性的爭(zhēng)端進(jìn)行解決，典型的如多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》中就有規(guī)定，要求因擔(dān)保合同引起的投保人與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)提交多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，但目前我國(guó)并未構(gòu)建起自身的海外投資保險(xiǎn)制度，也并未設(shè)置專門的海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端解決機(jī)制，當(dāng)發(fā)生海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端時(shí)就只能夠參照普通民事?tīng)?zhēng)端在兩個(gè)平等民事主體之間解決，但中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司有具有一定的特殊性地位，因此在與海外投資者之間以平等民事主體的姿態(tài)解決爭(zhēng)端時(shí)會(huì)處于一定的不利地位。

三、構(gòu)建我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)思

（一）建立完善的國(guó)內(nèi)立法

南美洲、非洲、東南亞等地區(qū)因其自身金融市場(chǎng)的巨大潛力，近年來(lái)受到了許多中國(guó)海外投資者的青睞，但這些地方又是發(fā)生社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能性較大的地區(qū)，但由于缺乏國(guó)內(nèi)立法的支持，對(duì)于投保后發(fā)生爭(zhēng)端的解決沒(méi)有可預(yù)期效果，我國(guó)的海外投資在這些具有潛力的市場(chǎng)進(jìn)行金融投資時(shí)會(huì)受到一定的限制，轉(zhuǎn)而會(huì)繞開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的北美、歐洲市場(chǎng)，從而回到國(guó)內(nèi)進(jìn)行投資，因此，完善我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)法律制度可更有利于我國(guó)企業(yè)大膽地進(jìn)行海外投資，也能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)跨國(guó)投資的持續(xù)發(fā)展，更重要的是在遇到海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端時(shí)，能夠有法可依，以此來(lái)切實(shí)保障我國(guó)海外投資者的合法利益不受侵犯。

至于在“一帶一路”倡議下建立我國(guó)的海外投資保險(xiǎn)立法，可以采取以下三種方式：第一，可以在我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，額外增加一章專門規(guī)定海外投資保險(xiǎn)制度，將投保方式與金額、承保范圍、行使代位權(quán)等問(wèn)題囊括其中;第二，立法機(jī)關(guān)可以制定一部專門的《中華人民共和國(guó)海外投資保險(xiǎn)法》，這也是多數(shù)國(guó)家所采用的做法，以單獨(dú)立法的形式來(lái)保障我國(guó)海外企業(yè)的對(duì)外投資;第三，在“一帶一路”背景之下，由中國(guó)發(fā)出倡議，沿線各國(guó)和地區(qū)簽訂區(qū)域內(nèi)的海外投資保險(xiǎn)協(xié)議，著重協(xié)商設(shè)立獨(dú)立的海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端解決機(jī)制，在此框架之下構(gòu)建“一帶一路”的海外投資保險(xiǎn)機(jī)制，但沿線國(guó)眾多，各國(guó)社會(huì)、政治、文化、宗教等不盡相同，想要統(tǒng)一起來(lái)存在一定的難度，因此前兩種方法更可取。

（二）建立爭(zhēng)端解決機(jī)制

在前文中也已提到，當(dāng)海外投資經(jīng)營(yíng)者與海外投資保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)之間發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，由于海外投資保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)，會(huì)使得在不存在海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端解決機(jī)制的背景下，使海外投資保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)特殊地位喪失，將與海外投資者成為平等的民事主體，只能按照相關(guān)國(guó)內(nèi)法，參照民事?tīng)?zhēng)端解決方式解決爭(zhēng)議，會(huì)使得海外投資保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)端解決過(guò)程中處于不利地位，放在我國(guó)，就是使得唯一提供海外投資保險(xiǎn)服務(wù)的中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司處于一定的不利地位。

要想防止此情況的發(fā)生，建立專門的海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端解決機(jī)制是最為有效的方式，放在“一帶一路”的背景之下，我國(guó)在未來(lái)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間簽訂雙邊或多邊投資協(xié)議時(shí)，可以明確將海外投資經(jīng)營(yíng)者與海外投資保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端解決方式和相應(yīng)的解決機(jī)構(gòu)規(guī)定在其中，以雙邊或多邊投資協(xié)議的方式建立起兩國(guó)或多國(guó)間的海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端解決機(jī)制。此外，還可以發(fā)揮出我國(guó)人民法院在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)解決海外投資者與承保機(jī)構(gòu)之間解決爭(zhēng)端的作用，2018年6月，最高人民法院第一、第二國(guó)際商事法庭分別在深圳市、西安市揭牌并開(kāi)始辦公，這標(biāo)志著人民法院服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，給“一帶一路”建設(shè)提供公正、高效的司法服務(wù)和法治保障①，在此基礎(chǔ)上，人民法院可以試著發(fā)揮其在解決海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端上更大的作用，大膽地建立起更多的專門商事法院以解決此類案件。

（三）借鑒多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)是國(guó)際上解決私人投資者與東道國(guó)之間海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端的專門機(jī)構(gòu)，其隸屬于世界銀行集團(tuán)，我國(guó)是其創(chuàng)始成員國(guó)。公約成員國(guó)簽訂了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，公約中對(duì)于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律地位、宗旨、承保范圍、解決機(jī)制等都有詳細(xì)的規(guī)定，我國(guó)在構(gòu)建自身的海外投資保險(xiǎn)機(jī)制時(shí)可以充分借鑒《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有著完善和詳細(xì)的制度體系與合同格式，我國(guó)海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該借鑒這些具體文件和格式合同，制定自己的海外投資保險(xiǎn)規(guī)章、合同和其他文件②，不僅如此，《公約》中對(duì)于合格投資者、合格東道國(guó)等都有詳盡的規(guī)定，這些都是我國(guó)在構(gòu)建海外投資保險(xiǎn)制度的過(guò)程中值得借鑒的地方。

除了借鑒，我們還可以采取合作的方式。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立后，在投資擔(dān)保方面發(fā)揮著積極的作用，也積累了相當(dāng)多的海外投資保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為一個(gè)隸屬于世界銀行集團(tuán)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，本身就有著獲取海外投資保險(xiǎn)方面經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的便利條件，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司可以與多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，在我國(guó)尚未建成成熟的海外投資保險(xiǎn)爭(zhēng)端機(jī)制前，我國(guó)企業(yè)可以利用合格投保者的身份向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)投保，并利用信息共享以獲取多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，給我國(guó)海外投資企業(yè)向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)峁椭?。不僅如此，包括我國(guó)在內(nèi)的“一帶一路”沿線61個(gè)國(guó)家均為多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)成員國(guó)，且絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，都是符合申請(qǐng)擔(dān)保的成員資格要求的③，可以充分利用向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保的機(jī)會(huì)，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，我國(guó)的海外投資不斷發(fā)展，但在資本輸入繁榮發(fā)展的同時(shí)，暴露出來(lái)的投資問(wèn)題也越來(lái)越明顯，僅以我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度為切入點(diǎn)就存在著幾點(diǎn)不足之處，解決這些問(wèn)題不僅有助于我國(guó)國(guó)內(nèi)法的完善，也有利于保護(hù)我國(guó)的資本輸入以及進(jìn)入我國(guó)的資本輸入，在區(qū)域內(nèi)不斷完善海外投資保險(xiǎn)制度不僅符合習(xí)近平總書記提出的全球治理的理論，也能夠提高作為“一帶一路”倡議國(guó)的國(guó)際地位，在實(shí)踐中進(jìn)一步推動(dòng)海外投資保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，以此大力推定“一帶一路”框架下經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展與進(jìn)步。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕