供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索
——關(guān)于江蘇省東臺市“三倉模式”的調(diào)查報告

蔣紅萍 肖太高

江蘇省東臺市三倉供銷合作社，以深化供銷合作社綜合改革為動力、體制機制創(chuàng)新為抓手，緊扣當(dāng)?shù)毓瞎卟宿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，著力探索服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新方式、新路徑，取得了明顯成效，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的充分肯定和農(nóng)民群眾的一致好評，其做法與經(jīng)驗被譽為“三倉模式”。

構(gòu)建助農(nóng)增收的新型服務(wù)組織

三倉供銷合作社從區(qū)域特色出發(fā)，由參控股的三倉瓜果蔬菜專業(yè)合作社、王青瓜果蔬菜專業(yè)合作社牽頭，吸納區(qū)域內(nèi)瓜果蔬菜種植大戶和產(chǎn)銷專業(yè)合作社參加，于2016年成立了新型綜合為農(nóng)服務(wù)組織——東倉為農(nóng)服務(wù)合作聯(lián)社。三年多來，聯(lián)社以江蘇省供銷合作社“農(nóng)綜社”試點為契機，不斷健全聯(lián)農(nóng)利農(nóng)惠農(nóng)機制，切實打造以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織。

一是在聯(lián)農(nóng)上做文章。聯(lián)合區(qū)域內(nèi)種植大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抱團作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補，資源共享。目前，聯(lián)社入社農(nóng)戶2347 戶，各類專業(yè)合作社24 家。成員社覆蓋帶動面積4萬畝，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)24萬多畝。聯(lián)社建立了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，社員代表54 人，其中農(nóng)民代表50 人。經(jīng)民主選舉，供銷合作社主任任理事長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任兼任聯(lián)社監(jiān)事長，聘請2名村書記分別兼任理事、監(jiān)事。

二是在利農(nóng)上求突破。聯(lián)社設(shè)立“五部一中心”，即生產(chǎn)服務(wù)部、農(nóng)資服務(wù)部、社企服務(wù)部、物流服務(wù)部、電商服務(wù)部和信息中心。生產(chǎn)服務(wù)部由核心層、緊密層、協(xié)作層組成，主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)和推廣新品種，開展訂單種植；農(nóng)資服務(wù)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)資團購分銷、統(tǒng)防統(tǒng)治藥肥配供，設(shè)立莊稼醫(yī)院，提供病蟲害防治技術(shù)咨詢；物流服務(wù)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、儲藏，農(nóng)產(chǎn)品運輸，車輛配載及維修服務(wù)；社企服務(wù)部，主要負(fù)責(zé)社企對接、項目合作開發(fā)等；信息中心則提供相關(guān)市場信息，搭建信息交流的平臺。

三是在惠農(nóng)上謀實效。聯(lián)社對入社農(nóng)戶的瓜果蔬菜按訂單合同實行保護價收購，借力聯(lián)社的組織化經(jīng)營降本增效。在確?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，入社農(nóng)戶還享有以下優(yōu)惠政策：首批入股社員年終保底100元的紅利分成，其他社員年終享受保底50元的紅利分成；入股社員每年度累計銷售2000 斤蔬菜、瓜果給合作社，給予一定的返利獎勵。年度累計銷售5000 斤的，合作社給予不低于50 元或1 斤1分錢的返利獎勵；入股社員優(yōu)先享受領(lǐng)取免費放種、技術(shù)扶持和包產(chǎn)品收購等優(yōu)惠。2018年，聯(lián)社還按照入社農(nóng)戶的交售量實行二次返利，金額達5.7萬元。

打造助力特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型服務(wù)模式

需求產(chǎn)生供給。聯(lián)社始終圍繞瓜果蔬菜特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)供給，延伸服務(wù)領(lǐng)域，切實解決集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、技術(shù)服務(wù)部門“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的難題。

一是延長服務(wù)領(lǐng)域。聚焦訂單農(nóng)業(yè)，為入社農(nóng)戶提供包種子供應(yīng)、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品銷售、保護價收購等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。

——產(chǎn)前服務(wù)，聯(lián)社上聯(lián)連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，下接農(nóng)戶，實行農(nóng)資直供，對種植大戶推行農(nóng)藥零差價統(tǒng)一配供。每年組織直供化肥8000 噸左右，零差價配送農(nóng)藥120噸左右。設(shè)立瓜果蔬菜專用藥、肥柜，配置專門車輛開展統(tǒng)一配送，并在收購產(chǎn)品時按農(nóng)資成本價結(jié)算，減少農(nóng)本投入。把產(chǎn)前服務(wù)時間節(jié)點向前延伸，聯(lián)社從每年秋季開始，就引導(dǎo)和幫助農(nóng)民規(guī)劃設(shè)施蔬菜種植茬口，推廣新品種，并及時組織技術(shù)培訓(xùn)，把“種什么”“怎么種”列入服務(wù)的重要內(nèi)容。

——產(chǎn)中服務(wù)，聘請農(nóng)技專家，及時為種植戶提供農(nóng)技推廣服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民按瓜果蔬菜生長季節(jié)進行用藥、施肥以及田間管理。以王青瓜果蔬菜專業(yè)合作社為平臺，聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)技部門，推進農(nóng)資物技結(jié)合，發(fā)展測土施肥、配方用藥。聘請有關(guān)專家舉辦科技大講堂，引導(dǎo)農(nóng)民減用少用無機肥，巧用有機肥、生物菌肥，促進改良土壤。以吳劍瓜果蔬菜種植家庭農(nóng)場為平臺，運用典型示范，傳授瓜果種植以及中后期管理等知識，提升瓜果品質(zhì)，增強市場競爭力。聯(lián)社每年發(fā)放資料6000 多份，舉辦各種形式的培訓(xùn)300多人次，把“怎么管”“怎么收”的服務(wù)細(xì)化到各個環(huán)節(jié)。

——產(chǎn)后服務(wù)，兌現(xiàn)訂單合同，實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一結(jié)賬、統(tǒng)一交貨付款；價格上實行保護價與市場價相結(jié)合，就高不就低，保障農(nóng)民少擔(dān)風(fēng)險多收益；拓展銷售渠道，在南京、廣州、武漢等地設(shè)立銷售窗口，與南京某部隊生產(chǎn)生活服務(wù)中心和福建上青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建立了產(chǎn)銷合作關(guān)系。聯(lián)社全年收購直銷各類瓜果蔬菜26萬噸左右，入社農(nóng)戶年畝平均收入超過1萬元。

二是創(chuàng)新服務(wù)供給。聯(lián)社從瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)供給，實施精準(zhǔn)服務(wù)。聯(lián)社牽頭成立了江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市— — 東臺市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)分店。科技超市上聯(lián)省科技超市總店，設(shè)立鎮(zhèn)級便利店，向周邊新街、許河、五烈、南沈灶等鎮(zhèn)輻射，便利店下設(shè)聯(lián)系點。服務(wù)超市還建有生產(chǎn)示范基地800畝，與華通蔬菜合作社、翠源蔬菜加工龍頭企業(yè)、方圓物流公司聯(lián)合合作，并擁有自營出口經(jīng)營權(quán)，形成了“超市+”的多功能服務(wù)模式。同時，對于可以規(guī)?；a(chǎn)的蔬菜瓜果，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)或?qū)嵭新?lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，在重點環(huán)節(jié)開展社會化服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?。針對部分農(nóng)戶勞動才短缺、種植技術(shù)弱以及無種植意愿等情況，通過簽訂租賃合同的形式，集中進行土地流轉(zhuǎn)，每畝向農(nóng)戶繳納承租金1000 元左右，土地種植由農(nóng)民專業(yè)合作社安排，國家補貼仍歸農(nóng)民所有，讓無力耕種的農(nóng)民也能從土地中得到收益。目前，聯(lián)社共實行土地流轉(zhuǎn)4000畝。此外，提供個性化服務(wù)。針對一些缺少勞動力的農(nóng)戶，在不改變承包經(jīng)營權(quán)的前提下，開展委托式代管。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，合作社提供種種子、肥料、農(nóng)藥，負(fù)責(zé)瓜果蔬菜的日常管理，風(fēng)險雙方共擔(dān)，利潤平分。聯(lián)社每年與社員簽訂田間作業(yè)合同，約定作業(yè)服務(wù)內(nèi)容、時間、標(biāo)準(zhǔn)等，為青椒、西蘭花、青玉米、胡蘿卜等提供定制式作業(yè)，滿足農(nóng)民多樣化、個性化的生產(chǎn)需求，降低農(nóng)本。

農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)翠源蔬菜有限公司脫水加工蔬菜一角。

三是放大服務(wù)能量。首先，建立田頭市場，打通瓜果蔬菜進入市場的“最初一公里”。聯(lián)社建有4 個田頭市場，改擴建了4 個倉儲收購基地，總面積約6000 平方米，建成250立方米、300立方米的高溫保鮮庫各1個。24個成員社都設(shè)有倉儲收購基地，實現(xiàn)新鮮瓜果蔬菜即采即收即運（保鮮）。聯(lián)社擁有10多輛自備運輸車，常年配載的農(nóng)產(chǎn)品運輸車達100多輛，建設(shè)了1400平方米的停車場，還投資興建了農(nóng)產(chǎn)品包裝材料廠，使聯(lián)社農(nóng)產(chǎn)品與銷地市場無縫對接，實現(xiàn)了瓜果蔬菜從田頭到餐桌的時間最短化、農(nóng)民收益的最大化。其次，實行“互聯(lián)網(wǎng)+”，打通電子商務(wù)進入農(nóng)村的“最后一公里”。依托市供銷電子商務(wù)有限公司，發(fā)展鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心1個、村級電商服務(wù)站11個，打造“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業(yè)態(tài)。吸納2000 多農(nóng)戶成立消費合作社，推出消費合作服務(wù)新項目，為農(nóng)民持卡憑證消費創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民足不出村就能享有各種便捷服務(wù)。

探索加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新型服務(wù)路徑

一是聯(lián)合合作，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成員單位江蘇翠源食品有限公司是一家以加工脫水蔬菜為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品遠銷歐美、韓國、日本、東南亞等國家和地區(qū)為了促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，聯(lián)社與企業(yè)合作，聯(lián)手共建了胡蘿卜、青梗菜、高麗菜等優(yōu)質(zhì)原料成片生產(chǎn)基地，今年基地種植面積達6200畝。社企合作，既穩(wěn)定企業(yè)的原料供應(yīng)，又提高了農(nóng)民的收入。

二是聚合優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)融合空間。以弶滄清緣瓜果專業(yè)合作社為載體，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、浙江杭州草莓種苗中心合作，應(yīng)用軟管滴灌新技術(shù)，創(chuàng)建以西（甜）瓜、草莓為主的綠色瓜果品牌。目前，已流轉(zhuǎn)土地1000畝，建成連棟大棚60 畝，標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚950 畝。同時，建設(shè)“三區(qū)三園”，即精品瓜果采摘區(qū)、林下禽業(yè)養(yǎng)植區(qū)、農(nóng)耕民宿體驗區(qū)、農(nóng)家美食園、生態(tài)垂釣園、休閑觀光園，打造集休閑、觀光、旅游于一體的鄉(xiāng)村田園農(nóng)莊。

三是挖潛改造，培植產(chǎn)業(yè)融合亮點。近年來，先后投入700多萬元啟動資金，對地處三倉鎮(zhèn)的三處資產(chǎn)進行改造擴建：將原來不足1000 平方米的門店改造擴建成4000 多平方米的大型購物中心，對600多平方米老舊的供銷商城改造擴建成3000多平方米的服飾大賣，對原300平方米的供銷合作社原招待所地段改造擴建成1400多平方米連鎖超市。這三項改造工程，每年為三倉供銷合作社增加收入160 多萬元。對分散的土地資產(chǎn)、零星網(wǎng)點，根據(jù)實際情況，宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工。通過引進社會資本，將原有的一處棉花收購站改造成為特色民宿，開業(yè)以來生意火爆，成為當(dāng)?shù)氐囊淮筇厣?/p>

“三倉模式”的主要特色

“三倉模式”是三倉供銷合作社在深化綜合改革中，結(jié)合區(qū)域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，摸索出來的新舉措，為供銷合作社全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了新路徑。

第一，從供給側(cè)端發(fā)力，創(chuàng)新服務(wù)供給。

一是實行訂單農(nóng)業(yè)。聯(lián)社自成立以來，訂單農(nóng)業(yè)主打品種穩(wěn)定在5 大類20 個左右，重點以青椒、西瓜、胡蘿卜、西蘭花、青玉米為主，實現(xiàn)了重點品種的全覆蓋，直接帶動面積2萬多畝，促進了特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這種訂單式的種植銷售模式不僅在一定程度上保證了農(nóng)戶每年的穩(wěn)定收益，消除了后顧之憂，同時也使聯(lián)社與農(nóng)戶建立起了更加緊密的聯(lián)系，為提供種子供應(yīng)、農(nóng)資配供、技術(shù)指導(dǎo)等社會化服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是促進產(chǎn)銷對接。聯(lián)社大力建辦田頭市場和倉儲設(shè)施，建立了瓜果蔬菜收儲運銷完備的物流體系。聯(lián)社旗下的各合作社都有自己的收購基地，在聯(lián)社范圍內(nèi)實行資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，有效地降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高了流通效能。

三是推進全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。通過與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)聯(lián)合合作，通過投資興建“三區(qū)三園”設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動一二三產(chǎn)共同發(fā)展；通過構(gòu)建生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化發(fā)展新格局，推動了三產(chǎn)深度融合，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，也讓農(nóng)民更多分享了產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；通過拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、促進了農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

第二，從體制機制著手，創(chuàng)新服務(wù)形式。

聯(lián)社著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從體制機制創(chuàng)新著手，著力推進以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，亦即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。這種聯(lián)合體基本特征是：獨立經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展；互助共享，抱團作戰(zhàn)；要素融通，穩(wěn)定合作。

從“三倉模式”運行效果看，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，可以為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合合作提供了一個制度框架，促進了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展，提高了生產(chǎn)的組織化程度，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生動力；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打通了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、休閑等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑，推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，從聚合資源施策，放大服務(wù)能量。

聯(lián)社遵循“黨委及政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、農(nóng)民社員主體、涉農(nóng)部門參與、社村合作共建”的原則，以聯(lián)合合作為抓手，使聯(lián)社成為聚合發(fā)展要素、凝聚服務(wù)力量的平臺，成為黨委、政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。三倉瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開能人的帶動、能人的示范。聯(lián)社通過組織聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、項目服務(wù)等方式，為能人創(chuàng)業(yè)營造環(huán)境、搭建平臺，一批懂技術(shù)、諳市場、會管理的“能人”脫穎而出，成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。同時，借助村級力量，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，確保農(nóng)藥殘留不超標(biāo)，保證質(zhì)量，打造品牌。

幾點啟示

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。為此，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在創(chuàng)新服務(wù)供給上做文章。供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索尚處于起步階段，如何更好地順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，推動多種形式的聯(lián)合與合作，如何更好配置各類要素資源，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，有很多的文章需要供銷合作社去思考、去實踐，“三倉模式”提供了一個樣本和范例。

一是培植促進產(chǎn)業(yè)興旺的載體。引導(dǎo)和鼓勵各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積極建辦產(chǎn)銷對接、影響帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社或產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合體，形成了“一社一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局。響水的淺水藕、濱海的紫菜、阜寧的禽蛋、射陽的蜂蜜、大豐的大蒜等一批特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出。

二是增強促進產(chǎn)業(yè)興旺的動能。圍繞服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺，推進更深層次、更高水平的聯(lián)合與合作，為促進產(chǎn)業(yè)興旺提供強勁動能。推進社村、社企合作，提升服務(wù)能力。加大整合力度，加強市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)。目前，全市供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積180多萬畝。此外，積極整合涉農(nóng)部門資源優(yōu)勢，探索在農(nóng)機、測土配方、農(nóng)藥零差率、廢棄回收等方面聯(lián)合合作。三倉供銷合作社還著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全市系統(tǒng)逐步培育了繭絲綢、瓜果蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

三是強化服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政治自覺和行動自覺。結(jié)合自身實際，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品日用消費品購銷服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)體系、基層組織體系，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入全市“兩海兩綠”發(fā)展大局中找準(zhǔn)切入點、發(fā)力點和突破點。以基層組織體制機制創(chuàng)新為抓手，探索出“時堰模式”“三倉模式”以及“濱淮經(jīng)驗”，強化了基層社以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟組織屬性，實現(xiàn)了農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏。