權(quán)威解讀

國務(wù)院新聞辦公室于2019年7月1日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德介紹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

背景介紹

余欣榮：黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)14.9萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.3 萬億元，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780 萬人。如今，一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在農(nóng)村廣闊天地中不斷成長壯大，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)力支撐。

總體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、要素活力不強(qiáng)和質(zhì)量效益不高等問題，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。這次國務(wù)院印發(fā)的促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。概括起來有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確?！兑庖姟访鞔_，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的產(chǎn)業(yè)體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和手工業(yè)，主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈健全以及農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價(jià)值深度開發(fā)、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等一系列特征，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。

第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村一體的格局。二是以產(chǎn)業(yè)融合增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育融合主體、催生融合業(yè)態(tài)、搭建融合載體、建立融合機(jī)制，發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是以質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，培育提升產(chǎn)品品牌農(nóng)業(yè)品牌，強(qiáng)化資源保護(hù)利用，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的“金杠桿”。四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。改變過去鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要依靠人力、地力等傳統(tǒng)要素發(fā)展的局面，更多依靠科技創(chuàng)新支撐，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求更加具體?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各地要落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。

《意見》明確了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及組織保障等一系列重大問題，特別是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念作了明確的界定，是姓農(nóng)、立農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，《意見》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，奠定全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策部署，與有關(guān)部門密切配合，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，助推鄉(xiāng)村全面振興。

答記者問

記者：近些年，在國家出臺(tái)的一些政策措施中，很多涉及到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。請(qǐng)問此次《意見》中有哪些新的政策“含金量”，與以往有什么聯(lián)系和不同？

余欣榮：這一次出臺(tái)的政策措施，是在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細(xì)化和實(shí)化，在“錢、地、人”這三個(gè)方面我們力求打出“組合拳”。

具體來說，在“錢”的方面：一方面，健全財(cái)政投入機(jī)制。這里一個(gè)重要的指標(biāo)，就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例。經(jīng)過測算，這一比例的提高將會(huì)大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。同時(shí)，還要鼓勵(lì)有條件的地方根據(jù)實(shí)際需要，按照市場化的方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。金融服務(wù)是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“短板”，這一次文件重點(diǎn)提出了要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)，將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。初步測算，這項(xiàng)措施將會(huì)增加10 萬億元以上的縣域貸款余額。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度計(jì)劃的時(shí)候，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展，這方面盤活后，就會(huì)更好地拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間。

在“人”的方面：健全人才保障機(jī)制，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員的校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。

記者：近年來，有的地方出現(xiàn)了“空心村”的問題，一些鄉(xiāng)村留不住人，日漸凋敝。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)意見的出臺(tái)，對(duì)化解“空心村”的問題會(huì)起到哪些積極作用？

曾衍德：這個(gè)問題主要存在于中西部地區(qū)。出現(xiàn)這些現(xiàn)象根本的原因，還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素，也就留不住人。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。我們這里“一切”，所指的是農(nóng)村全局、全面、全方位的。沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村振興也就是一個(gè)“空中樓閣”。解決好“空心村”問題，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。我們提出主要做到三個(gè)方面：

第一，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村。過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè)，城市搞加工流通，農(nóng)民拿不到多少收益，現(xiàn)在我們就要改變這些問題。在《意見》中提出要突出資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，這些都是立農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè)，都要盡量把這些留在農(nóng)村。

第二，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。目前，在田頭就業(yè)的農(nóng)民在減少，一些青壯勞動(dòng)力都進(jìn)城務(wù)工了。這些外出務(wù)工的不是不想在鄉(xiāng)村就業(yè)，而是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少，他們只能往外跑。所以這次文件中提出，要充分挖掘鄉(xiāng)村功能價(jià)值，引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中。這些措施就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把更多的就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

第三，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目的是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。目前，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊，增值收益留給農(nóng)民的不多，這些狀況也需要改變?！兑庖姟分刑岢?，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有業(yè)就、有活兒干，更要有錢賺，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民的笑臉多起來。

我們提出的這三條如果做到位了，鄉(xiāng)村振興就有希望了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)三大變化：一是農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來。通過發(fā)掘農(nóng)業(yè)的新功能和新價(jià)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平就提高了。二是農(nóng)村美起來。通過實(shí)施綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，綠色發(fā)展模式更加成形，帶動(dòng)農(nóng)村繁榮、鄉(xiāng)村美麗。三是農(nóng)民富起來。產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民就業(yè)增收渠道拓寬了，農(nóng)民收入增加了，生活也就富裕了。

記者：非洲豬瘟對(duì)全國很多養(yǎng)殖戶造成了很嚴(yán)重的影響，這項(xiàng)農(nóng)村振興計(jì)劃將如何幫助那些失去了所有豬，但又沒有得到政府補(bǔ)償?shù)酿B(yǎng)殖戶。另外，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響下，導(dǎo)致棉花、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈，波及到很多農(nóng)戶的生計(jì)和相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何減少貿(mào)易戰(zhàn)帶來的影響，恢復(fù)他們的收入？

余欣榮：非洲豬瘟疫情在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方努力，我國的非洲豬瘟防控工作取得了階段性成效。截至6月30日，已經(jīng)發(fā)生的143 起疫情中，有131起解除了疫區(qū)封鎖，25 個(gè)省份的疫區(qū)全部解除封鎖；今年共發(fā)生疫情44 起，除4月份外，月均發(fā)生數(shù)保持在個(gè)位數(shù)。下一步，我們重點(diǎn)的工作：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化措施落實(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測排查、疫情處置、調(diào)運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管、餐廚廢棄物管理等，嚴(yán)禁使用泔水喂豬。二是抓好分區(qū)防控。指導(dǎo)加快推進(jìn)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)境外疫情的防堵。進(jìn)一步加強(qiáng)互市貿(mào)易生豬、其他畜禽及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管和監(jiān)測排查，強(qiáng)化入境口岸等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域巡查。

浙江省大通供銷農(nóng)產(chǎn)品物流園收購裝卸場景。

對(duì)于中美農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面的問題，6月29日，中美兩國元首在日本大阪成功會(huì)晤，一致同意在平等和相互尊重基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商，美方不再對(duì)中國產(chǎn)品加征新的關(guān)稅。

記者：對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要提供金融服務(wù)，怎么把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)結(jié)合起來，在這方面有什么具體新的措施？

余欣榮：對(duì)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來各地做了一些有益的探索。在文件制定過程中，我們進(jìn)一步總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在這方面，文件作了一系列規(guī)定。

一是改革農(nóng)村金融體制。為了進(jìn)一步有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出縣域金融機(jī)構(gòu)要將吸收的存款收入用于當(dāng)?shù)?，?yōu)先、重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。包括在抵質(zhì)押、信息化服務(wù)等方面，制定一系列符合農(nóng)村特點(diǎn)的支持措施，包括信息體系建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應(yīng)的一些政策。三是健全財(cái)政投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持有條件的地方建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。相信這些政策的出臺(tái)，將會(huì)更加有利于農(nóng)村特別是縣域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而服務(wù)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

記者：《意見》中提出鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，請(qǐng)問這會(huì)不會(huì)造成與民爭資源、爭利的情況？

曾衍德：工商資本是我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上，可以說這是一個(gè)巨大的力量。今后，我們還要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，要鼓勵(lì)和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村。重點(diǎn)做到“三多”：

一是多辦一些農(nóng)民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要堅(jiān)持立足農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民賺。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，也才能持續(xù)發(fā)展，才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的支持。

二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)。工商資本的資金實(shí)力強(qiáng)、市場信息廣、經(jīng)營理念新，我們要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。

三是多辦一些帶動(dòng)貧困戶的產(chǎn)業(yè)。工商資本逐利是本能，投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)賺錢是應(yīng)該的。同時(shí)，到貧困地區(qū)動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，也是應(yīng)該的。我們提出要引導(dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等，這樣在自身發(fā)展的同時(shí)，也讓更多的貧困戶富裕起來。

當(dāng)然，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，也要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也不得侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

記者：《意見》提出用5 到10年，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占到縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度的提高，這個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵和指向是什么？

余欣榮：這個(gè)問題是這個(gè)文件里一個(gè)很重要的創(chuàng)新性指標(biāo)，它是我們對(duì)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律、地位、作用新的認(rèn)識(shí)。這個(gè)指標(biāo)是指向性的，也是制度性的。提出這個(gè)指標(biāo)，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯。制度、技術(shù)和商業(yè)模式也在不斷創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置?？梢詮囊欢ㄒ饬x上講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農(nóng)民的“第四次創(chuàng)造”。

二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位。大家都知道，在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度中，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林牧漁，這是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級(jí)，種養(yǎng)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重越來越小。如果把加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)這些延伸、交叉、融合的產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)起來，比重就很大。我們對(duì)一些中西部地區(qū)測算，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值，已經(jīng)占到了縣域生產(chǎn)總值的50%，即使在一些大城市的周邊，也占到了20%。如果我們僅僅是停留在原有的第一產(chǎn)業(yè)這個(gè)認(rèn)識(shí)程度上，一般占地方生產(chǎn)總值的比重都在10%以下，一些發(fā)達(dá)地區(qū)只有2%、3%。因此，《意見》提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值指標(biāo)，更能夠反映我國農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，更能顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的取向。因此，在今天農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，我們應(yīng)該更加敏銳，同時(shí)客觀、及時(shí)、科學(xué)地研究揭示，因勢利導(dǎo)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使我們各級(jí)黨委、政府更加關(guān)注、身體力行地去引導(dǎo)和推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

三是完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。落實(shí)《意見》提出的要求，我們正在研究提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測算辦法，重點(diǎn)是提出農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能價(jià)值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類，確定合理的計(jì)算方法，并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，納入考核的重要內(nèi)容。這一統(tǒng)計(jì)制度的完善，不僅是統(tǒng)計(jì)制度的變革，還是發(fā)展方向的指針，更是帶有變革性的意義。

我們相信，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，制度的建立，統(tǒng)計(jì)體系、考核方法的深入推進(jìn)，將會(huì)極大引導(dǎo)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

記者：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展如何保障農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？

余欣榮：在制定《意見》過程中，我們特別注意堅(jiān)持和把握的一個(gè)原則?！兑庖姟吩诨驹瓌t中特別強(qiáng)調(diào)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們之所以提出這個(gè)重要的原則，就是吸取了上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的教訓(xùn)，絕不能再走先污染、后治理的老路。要踐行綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)的路子，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動(dòng)“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”的“金杠桿”。具體來說：

一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照綠色發(fā)展的要求，制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，拓展國際市場。

二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色糧倉、綠色果（菜）園、綠色牧（漁）場，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理。文件強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等。

三要強(qiáng)化資源保護(hù)利用促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村，不要再撿回落后的低質(zhì)低效生產(chǎn)。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。

為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，文件對(duì)供地、規(guī)劃、金融等多種制度保障作出了明確規(guī)定，從而在積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)環(huán)境不受影響，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。