媒體觀察

產(chǎn)業(yè)興，鄉(xiāng)村才能振興！

計(jì)慧

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，產(chǎn)業(yè)振興擺在“五個(gè)振興”的第一位。

2018年中央一號文件明確提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。為什么要把產(chǎn)業(yè)振興放在鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)位置？基礎(chǔ)不牢，地動山搖。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭。只有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出更高水平的產(chǎn)品、市場、要素和外匯貢獻(xiàn)，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的基本目標(biāo)才會落到實(shí)處；只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)資本、人才等各類要素向鄉(xiāng)村聚集，“農(nóng)村美”的物質(zhì)基礎(chǔ)才會不斷夯實(shí)；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能激活經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村“，農(nóng)民富”的根本目標(biāo)才會得以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)能否科學(xué)合理順利振興，決定了鄉(xiāng)村全面振興能否實(shí)現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些年特別是黨的十八大以來，各級黨委、政府貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，取得了很大成績。黨的十八大以來，糧食生產(chǎn)量連續(xù)5年都在1.2 萬億斤以上，農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費(fèi)者需要，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，種養(yǎng)加銷游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展態(tài)勢也非常好。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值已經(jīng)超過了20萬億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年?duì)I業(yè)收入在7000 億元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也有很大發(fā)展，年經(jīng)營收入在2000億元以上，成為農(nóng)村一個(gè)新的興奮點(diǎn)。

在取得巨大成就的同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還存在著小、散、雜等問題。產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)到以綠色發(fā)展為導(dǎo)向、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)還十分艱巨，不僅要考慮到當(dāng)前時(shí)期的消費(fèi)需要，更多的還要給子孫后代留下一片藍(lán)天、一片凈土、一片清水，這些都是擺在我們面前非常繁重而嚴(yán)峻的任務(wù)。

一、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要以產(chǎn)業(yè)融合為切入點(diǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新效能。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅依賴農(nóng)業(yè)主業(yè)興，更需要農(nóng)村百業(yè)旺。目前，我國農(nóng)業(yè)的功能定位相對單一，產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)體系均不完整，產(chǎn)業(yè)鏈條短、就業(yè)容量小、增值能力低，農(nóng)業(yè)文化、管理和景觀資源尚未充分利用，迫切需要延伸第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接二連三，不斷發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，促使產(chǎn)業(yè)鏈延長、價(jià)值鏈提升和利益鏈完善。從目前來看，我國農(nóng)業(yè)總體大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)融合不緊的問題依然存在。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2.2∶1，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高的問題依然突出。為此，打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就必須將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展放在首位、作為重點(diǎn)，以增強(qiáng)對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動能的支撐。

一方面，通過對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)再造，實(shí)現(xiàn)資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村區(qū)域的整合重組，進(jìn)而調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；另一方面，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力、根植力和發(fā)展力，為產(chǎn)業(yè)振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，三產(chǎn)融合有助于吸引大量的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等到鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，催生大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，將更多的農(nóng)村資源要素留在鄉(xiāng)村，將更多的城市資源要素引入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村人氣更旺、建設(shè)更好、發(fā)展更和諧。

有專家指出，國際農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功路子和不成功的路子有個(gè)共同點(diǎn)，就是要在推動城鎮(zhèn)化、推動工業(yè)化的過程中，始終注意不僅要把工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在城市，同時(shí)要制定諸多的政策，引導(dǎo)資源聚集到鄉(xiāng)村發(fā)展、聚集到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)方向上來。不然的話，就容易出現(xiàn)城市興旺繁榮了，農(nóng)村衰敗了。所以，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興就要努力通過各種政策、各種措施，引導(dǎo)方方面面的力量，在繼續(xù)推進(jìn)城市繁榮發(fā)展的同時(shí)，將更多的要素導(dǎo)入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)平臺上來，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的適合農(nóng)民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要以農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋?/p>

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的終極目標(biāo)，終究要回到“人”的身上。即把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，切實(shí)提高農(nóng)村民生保障水平，不斷提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。這是“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果”理念的具體體現(xiàn)。有增產(chǎn)無增收，有發(fā)展無效益，都不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)興旺，如此鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展、長久興旺。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要將產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收、消除農(nóng)村貧困等結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

有專家提出，我們中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)城鄉(xiāng)收入差距急需穩(wěn)定縮小的階段，這種縮小不是一種短期波動，而是一種長期的穩(wěn)定趨勢。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到農(nóng)民增收的難度仍然較大，壓力很大。這些年來由于中央高度重視扶貧的問題，貧困地區(qū)的收入增長比較快，貧困地區(qū)平均增速都高于全國農(nóng)村的平均增速，由于它的增速比較快，所以貧困地區(qū)跟其它地區(qū)的收入差距在不斷縮小。鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是為農(nóng)民增收找到一種新的方式。假如我們依靠鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，我們的模式就能夠改變，實(shí)際上就是農(nóng)村導(dǎo)向型增收模式。從發(fā)展的眼光來看，可能有幾個(gè)方面：一個(gè)是工資性收入可能還是主要的來源，但是這種來源不是來源于城市，而是來源于農(nóng)村，第二點(diǎn)是家庭經(jīng)營凈收入，要穩(wěn)定提升它的比重和貢獻(xiàn)率，第三點(diǎn)就是財(cái)產(chǎn)性收入,要大幅度提升它的占比和貢獻(xiàn)。

三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要以培育新型經(jīng)營主體為抓手，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，也要看到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要部分，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須長期面對的現(xiàn)實(shí)。

因此，在產(chǎn)業(yè)振興過程中，必須通過政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，采取有針對性的措施，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)他們對小農(nóng)戶的帶動能力是最現(xiàn)實(shí)有效的選擇。

目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有多種表現(xiàn)形式，如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，近年來其規(guī)模飛速增長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了農(nóng)村誰來種地的關(guān)鍵問題，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新動能。

在產(chǎn)業(yè)振興中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要處理好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的關(guān)系，發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢，使兩者都具有平等的發(fā)展機(jī)會，同時(shí)促進(jìn)兩者的融合。目前兩者融合的方式主要有兩種，一種是農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)、入股參與新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的融入；另一種是通過打造龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)融合。未來應(yīng)該對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的融合方式做進(jìn)一步的創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)振興中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技化、裝備化水平，從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平同國際水平相比還存在一定的差距。從目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況來看還存在著發(fā)育不成熟不規(guī)范、有組織無合作、數(shù)量不少但質(zhì)量不高的問題，因此還需要從發(fā)育成熟度、規(guī)范性、質(zhì)量等方面對其強(qiáng)化。

在產(chǎn)業(yè)振興中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要構(gòu)建一個(gè)完整的財(cái)政、金融的政策支撐體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長需要適度的財(cái)政金融扶持。從財(cái)政角度上，政府應(yīng)形成一個(gè)財(cái)稅支持、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)控制相互融合的政策支持體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向功能，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以持續(xù)性發(fā)展。從金融支持的角度上要從信貸支持、政策性保險(xiǎn)等方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供幫助和支持。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是億萬農(nóng)民的殷切期盼，產(chǎn)業(yè)振興首當(dāng)其沖。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。